“特定问题调查”的立法完善与实践探讨

特定问题调查权是宪法和地方组织法等相关法律赋予县级以上各级人大及其常委会的重要职权，监督法还专设“特定问题调查”一章，对组织特定问题调查委员会的主体和范围、调查委员会的组成和权限、调查报告的提出和审议等，作了全面的、统一的规定。然而，这一刚性法律规定在实践中却少有运用；也可能基于此，     

发挥人大及其常委会特定问题调查在监督中的作用——进一步完善人大及其常委始议制度、工作程序和议事规则的探索之十四

人大及其常委会的特定问题调查委员会制度（也称特定问题调查制度）包括各级人代会、人大常委会组织特定问题调查委员会的权力和程序，特定问题调查委员会的组成、权力和工作程序，对调查结果的处理程序等。     

关于运用特定问题调查委员会这一监督方式的几点思考

特定问题调查委员会是县级以上人大及其常委会依法进行监督的一种特殊方式。 但是,从目前实际情况来看,地方人大及其常委会的工作还不太习惯运用这一监督方式,在特定问题调查委员会的性质、作用、法律效果、调查方式和后续手段的结合等方面,还存在不少认识误差,制约了这一方式的运用,本文就运用特定问题调查委员会这一监督方式问题,谈几点个人看法。     

正确行使特定问题调查权

特定问题调查，是人大及其常委会为了保证正确决策而进行的一种调查活动，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。     

特定问题调查制度的宪政思考

据媒体报道 ,由于法院错误执行造成了国家粮库利益的重大损失 ,辽宁省兴城市人大常委会日前为此启动特定问题调查程序 ,对兴城市法院错误执行裁定作出决议 :责成兴城市法院撤销原裁定 ,按法律程序重新办理案件 ,同时责成法院对涉案主要人员及主管领导做出严肃处理[1] 。这被誉为全国第二个人大行使特定问题调查监督权的案例引起人们广泛的争论。笔者拟就人大及其常委会成立特定问题调查委员会行使监督权进行梳理 ,以期能够深化对特定问题调查制度的思考。一、特定问题调查委员会的宪政来源特定问题调查权 ,在西方国家一般被称为“国政调查权…     

如何启动宪法第七十一条——从北大教授建议全国人大成立特定问题调查委员会治理雾霾说起

正以解释《宪法》第七十一条为契机促进宪法实施和监督,既是保证人大及其常委会规范行使特定问题调查权的客观要求,也是树立人大权威、增强人大监督实效的应有之义。一、问题的提出2017年初,面对持续雾霾天气,北京大学法学院沈岿教授建议全国人大成立特定问题调查委员会推动雾霾治理,"通过这一特定问题调查委员会的成立,启动相应研究、报告以及立法程序,真正全面提出治理雾霾的方案"[1]。党的十九大报告也再次强调了要支持和保证人大依法行使监督权,使各级人大     

慎用“特别调查”

人大及其常委会就某件事开展“特别调查”,是宪法和法律赋予的一项权力,也是人大及其常委会的一种监督方式。宪法第七十一条和地方组织法第三十一、五十二条,对组织特定问题调查委员会作出了明确规定。相比起其他监督方式来说,组织特定问题调查委员会这种监督方式灵活性更大、适应性更广、针对性更强,监督效果也更明显。但由于这种监督方式在实践中较少被使用,对不少人来说还比较陌生。因而,一些地方人大及其常委会在运用特定问题调查委员会进行监督时,没有按照严格的规范进行,主要表现在:一是组织特定问题调查委员会未经代表大会或者常委会…     

鲁山人大“特调会”与非法买卖土地较真

2006年11月9日，鲁山县人大常委会依法组织特定问题调查委员会（下称“特调会”），对全县的土地非法买卖问题展开了调查。很快，35宗在老百姓眼里的“天大事儿”提到了常委会会议的桌面上。     

正确理解特定问题调查权

《人民政坛》编辑部：在今年发生的一些重大安全生产事故调查过程中。有一些人提出由权力机关行使特定问题调查权。组织特定问题调查委员会进行调查。我认为对重大安全生产事故组织特定问题调查，有利于公正、透明开展事故调查，尽快将事故真相公之于众。请问。如何理解人大特定问题调查权？如何组织开展特定问题调查？     

特定问题调查权的研究和思考

按照宪法法律的规定和地方人大的实践,人大及其常委会行使监督权的主要形式或主要手段有:听取和审议工作报告、审查和批准计划预算、审查规范性文件、执法检查、工作评议和述职评议、个案监督、询问和质问、特定问题调查、罢免和撤职等。从20年来的实践看,这些监督形式有的被广泛和经常性地运用,有的较少运用,有的则基本未用。特定问题调查就是极少运用或基本未用的一种监督形式。为什么会出现这种状况,应当如何解决这一问题,本文就此试作一番梳理和思考,以期进一步强化人大监督力度,推动人大监督工作的深入开展。一、我国人大特定问题调查…     

中共漯河市委解决人大工作中的实际问题

中共漯河市委于2000年12月1日召开全市人大工作会议。会议作出《中共漯河市委关于进一步加强人大工作的意见》。《意见》中把解决人大工作中的实际困难摆上突出位置：党委主要领导同志要用一定的时间和精力抓人大工作，每届党委任期内要召开一次人大工作会议；认真落实人大常委会领导列席同级党委有关会议制度；各级党委要支持人大及其常委会运用质询、特定问题调查、依法撤职、     

人大动态

正北京新增专题主任会议近年来,北京市人大常委会重视发挥主任会议作用。主任会议一般进行两次。一次是批准常委会议题的工作计划,这是就特定议题主任会议进行的第一次酝酿。主要是对专门委员会在会前开展调查研究进行指导,初步议论这个议题涉及的主要问题以及人大常委会所应采取的态度。第二次主任会议主要是酝酿专门委员会提交常委会的调查意见报告。在这次会议上,要就这个议题的核心问题形成比较一致的认识,找准问题所在,提出实质性意见和整改要求。这在实际上为议题的审议提供     

人大公文写作中法律法规引用的基本原则

人大及其常委会日常法律监督工作发生的公文写作中 ,经常需要引用法律法规 ,如执法检查报告、调查报告、调研报告、审议报告、决议决定等等。写作中当遇到两种或两种以上相同内容的法律法规调整同一个法律关系时 ,究竟该引用哪种法律法规 ?当遇到调整同一法律关系的两种或两种以上法律法规发生矛盾时 ,又该如何选择 ?正确处理这些问题 ,恰当引用法律法规 ,不仅仅关系到公文的严肃性与准确性 ,更主要的是直接影响到人大及其常委会法律监督工作的效果。笔者认为 ,按照《中华人民共和国立法法》的规定 ,公文中要准确、适当引用法律法规 ,就必须…     

省人大常委会：全省首次特定问题调查 打开刚性监督新局面

地方组织法第三十一条、第五十二条规定，县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会，可以组织关于特定问题的调查委员会。根据地方组织法的这项规定，贵州省制定的各级人民代表大会常务委员会监督条例将国家法律进一步具体规定为：主任会议、专门委员会或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以提出成立特定问题调查委员会的议案。特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员、委员若干人组成，组成人员由常务委员会主任会议在常务委员会、专门委员会、     

人大机关公文写作知识(十)调查报告

调查研究是人大工作的基本方法,调查报告是人大常委会机关经常运用的汇报性公务文书。在深入调查研究的基础上,写出有情况、有分析、有建议的好的调查报告,可以为常委会会议审议、决定问题提供有价值的参考材料,从而更好地行使职权。调查报告的概念调查报告是根据某种特定的需要,有计划地对事物、情况、问题、工作等进行认真调查研究后形成的总结性书面材料。详细地讲,就是对某项工作、某件事情、某方面的经验或教训,进行深入细致的调查,以占有丰富的资料,从而进行科学的分析,引出正确的结论,然后把情况、分析和结论写成有叙有议的文章。调查报告是运用调查研究的成果传播经验、揭露问题、介绍典型、宣传法律和政策、指导和推动工作必不可少的手段,也是机关工作中实用性强、使用频率高的公务文书。人大工作中经常使用的视察报告也属于调查报告的范畴。     

略议地方人大常委会的非程序性监督

所谓非程序性监督，是指地方人大及其常委会及各专门委员会对本级及下一级人民政府、人民法院和人民检察院所进行的工作性监督。这种监督形式的特点是：具有不固定性和随时性：多采用调查和视察的方式，但对重大项目、重大事项也可采取检查方式实施监督。通过这种监督，能从中发现问题或察觉某种倾向性问题，     

人大调查委员会在宪政史上的来源及健全构想

人大调查委员会在宪政史上的来源及健全构想□张维仑地方组织法第五十二条规定，地方人大常委会可以对某些特定问题组织调查委员会，常委会根据它的报告，可以作出相应的决议。全国人大议事规则第六章（共计４条）专门对调查委员会的有关问题作出了规定。它最实质的内容有...     

人大监督：从认同性思维向反思性思维的超越

在人大监督工作中，常委会的会议审议是中心环节。围绕会议审议，监督法规定了事前准备程序和事后督办程序，如会议审议之前，可以组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究；会议审议之后，常委会组成人员在审议过程中提出的审议意见，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理等。可以说审议意见是常委会组成人员依法履职的思想成果，是常委会组成人员思维活动的语言形态。作为思想成果和语言形态的审议意见，集中地体现着常委会组成人员的思想的高度、思维的广度、思考的深度。人大监督工作要真正立足现实、着眼全局、收效长远，审议意见要真正达到成一家之言、成恒久之功，就要在形成审议意见的思想活动中，实现从认同性思维向反思性思维的超越。     

市政协调研工作成果显著

根据中共中央和中共北京市委关于深入实际调查研究的工作精神,1993年,北京市政协新组建的各专门委员会大兴调查研究之风,就深化改革和群众关心的重要问题深入实际调查研究,提出了较有份量的调查报告。市政协常委会分别审议了市政协城建委员会和九三学社北京市委共同提出的《关于北京市城市交通拥塞问题的调研报告》,市政协社会和法制委员会提出的《关于外地来京经商务工等暂住人员管理问题的调研报告》,市政协经济科技委员会和民     

云和:启动国有固定资产特定问题调查

日前,云和县人大常委会召开国有固定资产调查动员大会,对开展存量土地、房屋及建筑物等国有资产自查工作进行了部署,正式启动了国有固定资产特定问题调查。2015年1月12日,云和县人大常委会主任会议听取了财经工委关于国有固定资产调研情况的报告,就报告中提到的国有资产总量持续增长,权属不清、账实不符、现有资产存量底数不清等问题提出改进意见。为此,主任会议向常委会提请了关于开展国有固定资产特定问题调查的议案。