从“二审二表决”到“二审三表决”

经济发展、社会进步，离不开“法”这把利剑。改革开放30年来，本市地方立法成为助推改革、观照民生、激扬民主的体现。从立法过程更公开更透明更民主。到“回头看”检验立法效果，在不断提高立法质量的“大方向”下，地方立法将创制性与实施性结合、前瞻性与针对性结合，打造了一个个亮点。     

立法工作中需要处理好的几个关系

总结30年来的立法工作实践经验，我们可以得出一个重要的结论，就是在立法工作中，不论中央立法，还是地方立法，要更好地坚持立法原则，提高立法质量，都要正确处理好立法与改革、政府与市场、权力与权利等三个方面的重要关系。     

河南省人民政府办公厅关于印发省政府1997年度立法计划的通知

《省政府1997年度立法计划》业经省政府批准，现印发给你们。各起草单位要紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的需要，全面体现改革、发展和稳定的关系，力求适应社会主义两个文明建设和依法治省的要求，按照立法程序和原则，组织专门力量，如期完成起草任务．各有关单位要结合本职工作，积极参与、配合立法计划项目的起草工作．对征求意见的法规、规章草案．要认真研究，及时反馈意见。关于今年地方法规的制定工作，《河南省人大常委会1997年度地方立法计划实施安排意见》（豫人常（199731号）已印发给省政府有关部门．各有关部门一定要按照…     

充分发挥立法对改革发展的引领作用

任何社会、任何工作都需要引领，改革攻坚期和社会转型期尤其如此。引领有多种手段，但法的引领作用尤为关键。在今年9月召开的第十八次全国地方立法研讨会上，全国人大常委会副委员长王兆国把进一步发挥立法对改革发展的引领作用，作为当前和今后一个时期地方立法最重要的任务之一，放在十分突出的位置上加以强调。立法的引领作用。对做好新形势下的地方立法工作提出了一个崭新的课题。     

略论地方立法的优势

地方立法作为中央立法的补充，在我国立法体制中属于较低层次，存在着工作条件差、人员少、经费紧张、局限性大等先天不足，或者说劣势．这是人所共知的。而对于地方立法的优势，却往往为人们所忽视．也少有专文论及。笔者以为，寸有所长，尺有所短．地方立法也有自己的优势。如果只看到劣势．而不注意发现和挖掘地方立法的优势．就难以在地方立法中扬长避短，发挥优势．也就难以推进地方立法的改革．并在地方立法中有所作为，地方立法究竟有哪些优势呢？以笔者之管见，主要有四个方面：     

关于上海人大工作与时俱进若干问题的研究

根据市人大常委会党组的要求,市人大工作研究会就新形势下上海人大工作如何与时俱进这一重要问题,组织课题组开展专题研究,提出了相关建议。一、关于地方立法工作(一)充分发挥立法的引领和推动作用,确保地方重大改革事务于法有据。跟踪由中央何关重大改革决策制定或修改的国家法律出台情况,及时制定实施性地方法规;积极运用创制性立法,将可复制、可推广的改革成果转化为地方性法规:通过立法积极破解改革发展难题,并为改革发展留下创新空     

以科学发展观统领地方立法工作

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本．基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”十七大报告的这一精辟论述．深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。立法是地方人大及其常委会的一项重要职责．地方人大及其常委会要自觉以科学发展观为统领，推进科学立法、民主立法，坚持公平、正义，为促进社会和谐与经济发展、全面建设小康社会提供制度保障。     

物业立法 集中民智

随着改革的深入和市场经济的发展，形成了不同的社会利益群体，如何在立法中体现最广大人民群众的根本利益呢?上海在地方立法时，坚持走群众路线，提高了立法的公众参与度，集中了广大人民群众的智慧，建立了各方利益能够充分表达的机制。     

打造两岸融合的法律支持体系

立法空间决定改革空间。平潭综合实验区开放开发的过程中，地方立法不能缺位：应积极争取特别立法权，打开先行先试空间；重视对平潭立法的顶层设计，形成一个“1＋1＋X”的法规团组规划；创新立法机制，探索立法新模式。     

适应新形势,努力使地方立法更“管用”

去年,中共重庆市委作出了关于加强社会主义民主法治有关问题的决定(简称民主法治15条),就加强地方立法工作,"为全市人民共建共享改革发展成果提供制度保障"提出了新的更高的要求。在改革、开放深化发展的新形势下,地方立法如何贯彻科学立法、民主立法的思想,"立足管用、有效,立足国情、事情,突出地方性,体现时代性,把握规律性,提高科学性,确保所制定的法规贴近社会实际,符合社会需求,解决实际问题",是地方人大常委会必须面对和认真回答的重大课题。本文着重就地方立法的"管用"问题,谈谈自己粗浅的看法。     

关于提高地方立法质量的几个问题

党的十五大报告,站在跨世纪的历史高度,深刻地阐述了依法治国的基本方略。明确提出:"要把改革和发展的重大决策同立法结合起来","加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系"。要完成这一艰巨任务,既要完善中央立法,也要加强地方立法。目前,地方立法正处于"五个转变"的时期,即:在地方立法体系构架由计划经济向市场经济转变;指导思想由重政策决策向立法决策与政策决策相结合转变;工作机制由繁杂的多模式、多层次向统一的、简便的、利民的审查程序转变;起草主体由政府所属部门为主向社会多元化参与转变;     

他山之石

上海人大：近日，上海市人大常委会主任会议原则通过的上海市地方立法听证会规则（修改稿），对听证陈述人的报名要求．听证报告的公开及其公开方式都作出明确规定，将使立法听证会更加规范。此外．规则还明确．听证报告还将通过常委会公报、上海人大公众网等向社会公布。     

改革开放30年十大经典立法

在当代中国的具体语境中，立法史实际上也是一部微缩的改革史。尤其是那些推动观念变革、社会进步的经典立法，更是串起了一条见证改革开放历史进程的精神线索。以下10部经典立法，就从一个窗口展示了这个伟大的改革时代、开放时代和立法时代。     

“共享”科技资源——解读《上海市促进大型科学仪器设施共享规定（草案）》

上海未来发展“四个率先”之一就是要“率先提高自主创新能力”。大型科学仪器高州是科技创新活动重要的物质基础。由于当前针对科技资源共享领域的立法相对空白与滞后，上海有必要在地方立法上率先加以探索。     

寻求良法之治——省十一届人大常委会立法工作盘点

正法,治国安邦之利器。现代文明社会,也是一个法治社会,需要良法之治。省十一届人大常委会依法行使法律赋予的职权,不断完善立法体制机制,积极探索科学立法、民主立法的新途径,把立法决策与改革发展决策有机结合起来,发挥地方立法的引领和推动作用,破解制约改革发展的突出问题,为推进我省民主法治建设和科学发展跨越发展,加快构建促进中部地区崛起重要战略支点,实现富民强省目标提供了有力的法制保障。5年来,共     

“一揽子立法”细辨轻重缓急

去年年底。随着《上海市促进科教兴市战略实施的地方立法框架课题研究总报告》出台，一个“一揽子立法框架”设计在上海初步形成。与以往不同的是。这次的科教兴市立法分轻重缓急，搭起了一个涵盖近期、中期、远期3个部分共计219件建议立法项目及其配套规范性文件组成的立法框架，并确立了2005-2008年间的11项重点立法（建议）项目。     

国内要闻

正积极推进创新发展依靠改革开放培育新优势11月25日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强到上海考察自贸试验区改革开放的最新进展。李克强说,中国经济要培育新动能,必须进一步深化改革、扩大开放。自贸区要勇于承担先行先试的职责,当好改革的掘进机、开放的破冰船,以"三个清单"为突破口,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,"放、管、服"三个字一个都不能     

与改革发展同频共振

正上海地方立法始终与上海的改革开放和创新发展同频共振。一是始终与上海改革开放排头兵地位相呼应,努力为改革创新提供法制保障。二是始终与上海改革开放的全面深化相适应,突出对上海五个中心建设的引领保障。三是始终直面上海改革发展步入"深     

在新的起点上做好地方立法工作

一、充分认识和准确把握中国特色社会主义法律体系形成后的地方立法趋势。一是创制性立法的空间仍然存在，实施性和配套性立法的比重将逐渐上升。二是随着法律和行政法规的不断完善，立改废结合将成为地方立法常态，修改的任务更重。三是立法方式由重数量向重质量转变，更加突出和强化立法的整体社会效益。四是地方立法中社会立法的比重将进一步提高，服务型立法将进一步加强。五是新制定的法律、行政法规内容更为专业化和具体化，地方立法朝着内容细化、条文精简方向发展。     

优化法律环境促进西部经济社会发展

西部地区的发展，应吸收和借鉴国内外促进区域经济社会发展的成功经验，以优化法律环境为前提，用法律保障和促进经济社会的发展。为此，要进一步强化发展西部经济的法制观念，以宪法为依据，以民商法为基础，以发展西部经济为目标，研究制定以《西部经济促进法》为主与发展西部经济社会有关的一系列法律，而且相互配套，构成一个完善的法律体系。西部经济发展立法目标是，把建立全国性的开放的市场经济与西部经济发展结合起来，通过立法行为，确定适合西部发展的产业政策，培育市场体系，尤其是按照价值规律理顺资源性产品的价格，促使西部地区建立自力性不断增长的市场经济体制。西部经济发展的立法内容中的关键是产权制度。西部经济发展的立法目标和立法内容，决定着关于西部经济发展的立法权应采取赋权立法为主，授权立法为辅，中央与地方立法权合理分工的制度安排。立法决策理性的选择应该是，按照普遍规则的要求，有针对性的改造社会、改变国情。可以采用以正式立法为主体，以少量的暂行立法为补充的立法模式，加快西部地区立法步伐，促进西部地区与东部地区公平竞争，建立适合外商投资的优良法律环境。