略论新形势下的监狱生产定位与监狱企业发展方向

监狱生产的目的是为罪犯改造服务。组织监狱生产应当是政府行为，而不是单纯的经济活动和企业行为。因此，监狱生产的定位，必须紧紧围绕其本质属性和特点，从惩罚罪犯、改造罪犯、保护罪犯合法权益的总体目标出发，弱化和消除市场经济的负面影响，回归和强化其劳动改造功能，其管理体制应实行政府主导下的计划经济。为此，应重构其管理模式，并逐步调整监狱企业生产结构，努力促进监狱职能单一化目标的最终实现。     

监狱生产改造功能发挥的制度保障

监狱生产改造功能的发挥，以监狱生产在经济意义上的正常运行为前提。为此，应建立一定的经济制度来保障监狱生产一般功能的发挥。监狱生产改造功能的发挥，必须有法律制度的保障。这两种保障制度的结合，可以使监狱生产的改造功能得到充分发挥。     

监狱企业生产经营管理业绩考核指标体系研究

随着我国对于监狱企业改造的不断加快和深化,建立标准化的监狱企业业绩评价体系是我国监狱企业的必然需要。监狱生产经营业绩考核体系通过对罪犯个人的劳动改造质量的深化研究,有利于掌握罪犯的劳动意愿和再社会化中表现所处的心理动态,而且也可以针对具体企业经营指标体系对监狱企业生产进行综合评价,采用定量、定性的系统分析,帮助监狱企业摆脱生产中的不足之处,从而实现经济效益高收益,劳动改造高质量的双重要求。     

论监狱生产的改革与发展

监狱生产怎样走来，今后走向何方，如何走好，这是监狱生产改革发展研究必须回答的问题。五十年来，我国监狱生产发展经历了由改造罪犯手段变化为监狱的生存手段，再由生存手段向改造手段回归的历程。监狱管理体制改革已经在部分省市展开并取得阶段性成果，监狱企业改革是管理体制改革的重中之重，它同时面临两项任务，一是监企分开，一是企业自身改革。监狱企业自身改革是实现“规范运行”的基础，是衡量改革成功有效的标志。     

监狱生产定位问题初探

监狱生产是监狱改造罪犯的重要手段之一 ,但长期以来 ,监狱生产却承担着改造罪犯与维护监狱发展所需经费的双重任务。几年来 ,特别是我国实行市场经济以来 ,监狱生产遇到了困难 ,在一定程度上也影响了罪犯改造和监狱的发展。因此 ,监狱生产体制改革就提到了重要议程。改革应当坚持监狱是国家的专政机关的性质 ,坚持监狱法规定的罪犯劳动要以改造人为宗旨 ,从我国实际出发 ,有计划、有目的地逐步调整我国的监狱政策 ,逐步实现监狱生产及经费逐渐由国家统管、统拨的方法 ,彻底切断监狱生产收益直接与干警福利、监狱建设挂钩的做法     

监狱生产的定位与发展模式

由于监狱经费保障、布局和体制等内外因素的制约，造成了我国监狱生产的严重“错位”，同时也弱化了对罪犯的改造工作。在新的历史条件下，应当对监狱生产的性质、目的和发展模式重新定位，以促进监狱的发展。     

监狱生产的定位与监狱劳动改造体制的构建

分析监狱生产发展的历史、监狱法律规定和监狱企业近年来的成功实践，可以将监狱生产定位为“单纯生产劳动单位”。对监狱来说，它是类似于“特殊学校”的监狱下设机构，不是独立于监狱以外的实体；对市场来说，它是社会企业的生产车间，不是市场竞争主体；就隶属关系而言．它隶属于监狱，同时又是社会企业的协作环节；就其功能来讲。是改造罪犯的手段，而不是获取利润的单纯企业行为。根据这一定位，可以按照“监营分开”的思路构建监狱劳动改造体制，即将原监狱企业“哑铃”的两端完全社会化。保留生产制造环节，将产品研发、材料采购和市场营销等涉及市场竞争的环节与监狱分离。     

监狱生产不能放松

在监狱经费逐步有财政保障的情况下，如何正确认识监狱生产的地位和作用是个很重要的问题。监狱生产不仅是社会生产的一部分，更是劳动改造罪犯基本手段，是将罪犯改造成为有用公民不可逾越的途径，不是可有可无的。组织罪犯生产劳动就要考虑经济效益和研究市场，建立监狱安全稳定的长效机制又需要经济作基础，因此，监狱生产不能放松。改造和生产不是彼此孤立的，而是辩证统一的。监狱应在确保监管安全的前提下，努力发展生产，提高效益，创造性地开展工作，使改造和生产相互配合，相互促进，推动监狱事业在新的层次上得到发展。     

论我国监狱生产的实践过渡

组织罪犯生产劳动是我国监狱改造罪犯的重要手段，但由于历史的原因，同时又成了维持监狱生存和发展所需经费的重要来源。在实行监狱职能单一化，彻底切断监狱生产与经费保障联系的过程中，监狱必须结合实际，通过调整投资结构、产品结构和罪犯劳动组织形式，一方面，以适应强化监狱职能需要，充分发挥劳动在改造罪犯中的手段作用；另一方面，以大力挖掘监狱生产潜力，充分发挥监狱生产对监狱经费的补充作用。     

牢固树立社会主义法治理念推动监狱工作科学发展

监狱企业运作的法律依据不是《企业法》、《公司法》，而是《监狱法》；监狱企业的主要任务是通过生产劳动将罪犯改造成为守法公民，而不是以营利为主要目的；监狱企业的主要管理人员是监狱人民警察，主要劳动力是服刑的罪犯；监狱企业生产的产品除了一般的物质产品外，还有经过改造的守法公民或有用之材。因此，监狱企业不能简单地套用行政机关、事业单位或企业单位的管理办法。国家对于监狱应当实行特殊管理，给予特殊政策，实行特别之法。     

对体改后监狱企业特殊性的再认识

监狱体制改革后，监狱企业表现出占有资源的有限性和劳动力的法定性、生产环节的不完整性和经济效益的依赖性、监狱企业生产经营目的的双重性及两个目的的不平衡性、监狱企业与监狱的互补性、监狱企业的相对独立性等特点。充分认识监狱企业的特殊性，有利于我们加深对监狱企业性质、地位和发展方向的认识；有利于正确处理监狱与监狱企业的关系；有利于监狱企业充分利用其特殊性，发挥自身优势，加快监狱企业的发展。要通过正确把握监狱企业的性质和定位，科学制定监狱企业的发展战略，正确处理好监狱与监狱企业的关系，发挥监狱企业优势，完善机制，从而维护监狱的稳定，促进监狱企业的发展，实现监狱与监狱企业双赢目标。     

当代监狱的功能与价值研究

随着社会分工的日益细化，监狱的功能定位与价值内涵也在不断变化。监狱的功能和价值受一定时期社会生产力发展水平和生产方式、刑罚思想以及国情的影响。准确定位当代监狱的功能与价值，有利于充分发挥监狱的职能，有效地惩罚和改造罪犯，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。     

试论监狱企业之定位

作为司法体制改革的一个重要组成部分，监狱体制改革给监狱工作带来重大而深远的影响，具有非常重要的历史意义。监狱体制改革，监企分开是重点，规范运行是关键。监企分开怎么分？在新的体制和新的机制下，监狱和企业究竟该如何定位？二者是怎样的一种关系？这是关系到监狱体制改革成败与否的关键。湖北作为监狱体制改革的第一批试点省份，作者参与其中，并进行了深入的思考与探讨，提出监狱企业的定位是特殊企业，它既具有企业的一般性质，监狱体制改革后要把企业应有的权利落实到监狱企业；监狱企业又具有作为改造罪犯场所的特殊性质，要把法律赋予的改造罪犯职能作为监狱企业神圣的责任和义务。要正确处理好监狱企业性质定位上的一般和特殊这对矛盾。同时，监狱企业的性质决定了它的部分管理人员应该由国家公职人员出任。监狱企业应与对应监狱形成紧密的工作联系。     

论监狱生产项目的选择

众所周知，由于监狱企业中罪犯劳动力的特殊性，决定了监狱企业不能涉足于很多行业，有许多生产项目也不能生产。监狱企业必须立足本身优势，在国家产业政策的允许范围内科学论证，严密实施，确保监狱企业的经济效益。     

试论监狱体制改革与监企分开

监狱是国家的刑罚执行机关，其根本（或日本质）职能是对罪犯实施惩罚与改造，但目前监狱的根本职能被扭曲、弱化和异化。监狱生产不再是劳动改造罪犯的手段，而成为摘创收、发工资的谋生手段。面对这种形势，白上至下进行了多次体制改革，但收效甚微。究其原因，关键在于走监企分开的路子是错误的。把监狱生产作为实体的企业推向市场，赢利赚钱不可能使监狱彻底摆脱困境，反而会使监狱职能异化。监狱体制改革必须走政府财政的路子，由政府保障监狱的全额经费，这样才能保障监狱生产正确定位、监狱职能尽快复位，监管改造质量的大大提高。     

监狱生产立法问题研究

监狱体制改革后，作为监狱工作重要组成部分，为监狱劳动改造罪犯服务的监狱生产在新的管理体制下已成为有别于社会企业行为的刑罚执行行为，国务院和司法部已明确提出要实行特殊立法，尽快对监狱生产进行立法已成为当务之急。监狱生产立法必须坚持遵循宪法和法律；坚持监狱工作宗旨，维护国家利益；坚持监狱体制改革方向；服从罪犯劳动改造需要；保持中国特色，借鉴国外经验；立足现实，着眼长远，统一规范等基本原则，对监狱生产的性质和任务、组织形式、人员构成、生产劳动项目的选择、管理体制、生产组织机构、劳动保障、资产管理、财务管理、产品销售、国家政策等主要内容进行专门立法。     

关于监狱企业文化建设问题的思考

监狱企业文化是指监狱企业在其发展过程中逐渐形成的，体现在改造罪犯、服务社会等实践活动中的生产经营管理思想、价值观念和行为准则。监狱企业文化建设是一项复杂的系统工程，应以以下8个方面作为工作的着力点：要关注监狱企业文化建设的内容．推陈出新，搞出特色；要关注监狱企业文化建设的思想性；要关注相关制度体系的建设；要树立人本管理的理念；要突出培训的职能；要培育内部的竞争氛围；重视思想政治工作；要注意在继承的基础上开拓创新。     

外国监狱生产管理体制与罪犯劳动组织形式

组织罪犯劳动是世界各国监狱的普遍做法，但各国监狱生产管理体制却不尽相同，其中最常见的是狱内生产企业和狱内国家企业，而产供销为一体的监狱企业并不多见。外国罪犯劳动组织形式有租赁制、按件计价制、公共工程制、外出劳动制等等，这些罪犯劳动组织形式还处在不断变化之中。     

福建监狱企业发展战略的几点探索

福建省与台湾一水相隔，北承长三角，南接珠三角，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，为福建监狱企业的发展提供坚实的经济基础。福建省监狱系统在保证罪犯改造质量的前提下，沉着应对当前复杂的国际、国内经济环境，积极谋划，着力立足于“围绕提高改造质量，借助地域优势，做强监狱企业”的总体发展战略，努力实施区域特色经济带动战略、品牌发展带动战略、产业产品结构优化调整战略、技术进步战略、企业管理创新战略、劳动评估准入战略等“六大”子战略，有利于推动监狱企业整体发展战略的实施，促进监狱企业的长远发展。     

二十一世纪我国监狱生产的定位

监狱生产定位问题的困惑，不仅会使监狱的发展落后于时代前进的步伐，而且会使监狱的发展方向偏离正确的轨道，对监狱生产的准确定位，直接关系罪犯劳动改造的方向，监狱工作的持续稳定，21世纪我国监狱生产应该实现目的单一化，组织非企业化，管理国家化，项目特定化，生产行为法制化。