要恢复“暂住证”,政府必须先办“准生证”

全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制城市的沈阳,拟于明年恢复“暂住证”的使用。这则颇具戏剧性的消息在 2005年12月13日被媒体披露,距离沈阳取消暂住证制度的2003年7月22日仅仅过去29个月。(据《华商晨报》) 当初第一个取消暂住证的是沈阳,然而,在全国大多数地方纷纷取消暂住证的今天,沈阳市又想开历史的倒车,恢复“暂住证”的使用,政府如此反复的行为,不禁让人对于政府权力的可能滥用产生怀疑。所以,比关注恢复“暂住证”本身     

欣闻取消暂住证

据新华社报道,从7月22日开始,外地来沈阳务工经商人员不用再办理《暂住证》和交纳与之关联的管理费用了,改为免费申报暂住登记制度,这是沈阳市公安局在全国首创的零收费服务措施。这样,曾一度压在外来民工身上的“十字架”——暂住证,终于在沈阳率先被取消了。     

关于取消暂住证管理制度的思考

暂住证管理制度是计划经济体制下人口管理办法的具体体现,不适应市场经济体制的要求。暂住证制度不论从设立的合理性、合法性,还是实际执行工作中都存在许多问题。改革户籍管理制度,完善立法,加强公安科技建设和基层基础工作,使取消暂住证管理制度成为可能。     

暂住证:打工者心中隐忍的痛

对于到城市里打工的外地人来讲,一提到暂住证心里就会隐隐作痛。因为长久以来,福利保障、子女入学、买车、买房等都和暂住证捆绑在了一起。在我们自己的国土上,为什么还要"暂住"?这是人们普遍的质疑。平等地对待每个公民,破除区域限制,真正体现国民价值、利益的平等化,取消暂住证将是必然的趋势……     

沈阳暂住证“复辟”？

取消暂住证,可能会给城市的社区管理、治安管理带来一些不便。然而,城市管理者需要仔细地权衡,保留或恢复暂住证的好处是否大于废止它可能带来的好处。     

暂住证制度改革关乎社会和谐

关于暂住证制度曾一度议论得沸沸扬扬、成为政府必须下决心解决的问题。据《京华时报》和《新京报》报道,北京将立法改革暂住证制度,正在调研是否取消暂住证,由居住证取代之,同时将居住证与保险、就学等相关问题联系起来。暂住证制度改革关乎社会和谐,但愿首善之区北京在改革暂     

一月扫描

民主新事安徽拟明年全面取消暂住证记者日前从安徽省政府法制办获悉,该省"暂改居"立法已进入论证阶段,《安徽省居住证管理办法》(送审稿)近日已上报省政府,在征求政府有关部门及公众意见后,有望于明年正式实施。该省政府法制办行政法制处有关负责人介绍,送审稿基于"权利义务对等、公共服务均等"原则,拟取消暂住证制度,实行以居住登记和居住证为核     

劳动教养制度的刑法化

“孙志刚”事件催生了早在1997年、1998年就开始启动了的《收容遣送办法》的修改。2003年6月22日,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式向社会公布。施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》寿终正寝。与《收容遣送办法》一样存在诸多问题的劳教制度的改革也势在必行。劳动教养制度在我国已经存在40多年。随着社会法治观念的增强,劳教制度的运作由于立法方面的粗疏,尤其是程序规范的缺损,使劳动教养制度在实施中存在诸多问题,其合法性、合理性和正当性普遍受到了社会质疑,在1997年刑事诉讼法取消“收审”后,劳动教养则取“收审”而代之,站到了国际人权斗争的     

论流动人口暂住管理制度的改革与完善

流动人口暂住管理制度主要包括暂住(户口)登记制度和暂住证颁发制度.近年来,由于暂住管理制度及与之相关的社会弊端以及国家法治环境的变化,使这一制度面临着制度变革的巨大压力.暂住管理制度作为户籍(登记)制度的一部分,其核心暂住户口登记制度是对公民离开户籍地后经常居住地的行政确认,因而不能取消,也难以被身份管理制度所取代;暂住证制度作为暂住户口登记制度的补充和延伸,其存在并非必然.当前暂住管理制度的改革应在保留和完善暂住(居住)登记的基础上,结合户籍及其相关社会经济制度的改革,将暂住证的功能从管理证转变为服务证和权利保障证,有助于提高暂住管理的行政效率;从长远看,随着人口管理和社会管理信息化的发展,暂住证颁发制度必将退出历史舞台.     

他山之石

<正>安徽:合肥流动人口今后不用再领暂住证安徽省合肥市十五届人大常委会第十三次会议近日废止《合肥市暂住人口管理规定》,决定施行流动人口服务管理居住证制度。安徽省今年将各市推行居住证制度纳入到政府目标管理考核工作中,合肥市居住证制度得到加速推行。暂住人口管理规定废止后,流动人口申领居住证将采取自愿申领的原则,不再强制申领。原先申领暂住证要缴纳的工本费、管理费等也将取消。公安机关免费为流动人口办理居住登记、居住证和签注手续。     

和谐沈阳：“活力之都”的振兴渴望

从今年起,沈阳市环保局生态处处长索丽珍的心情发生了根本的变化,因为就在2004年的12月30日,沈阳被正式授予“国家环保模范城市”称号,该称号的获得被认为是沈阳城市环境改善实现“质的飞跃”的标志性大事件。“沈阳摘了重污染的帽子,就好像我自己被摘了帽子一样,比谁都高兴。”索丽珍说。2004年,沈阳还有几件大事:“2006沈阳世界园艺博览会”成功申办,清故宫、清福陵、清昭陵被列入世界文化遗产名录,被评为“2004CCTV全国十大最具经济活力城市”。同年,沈阳的固定资产投资增幅、实际利用外资增幅、规模以上工业总产值增幅、地方财政收入…     

居住证制度是户籍制度渐进改革的过渡

随着流动人口数量的不断膨胀,承担流动人口管理职责的暂住证制度逐渐丧失了其存在的社会基础,日益不适应形势发展的需要,而户籍制度的改革又困难重重,外来人口违法犯罪呈现出高发态势。在这种时代背景下,居住证制度应运而生。居住证制度在全国多个城市实施,与暂住证制度相比具有明显的进步性。实施居住证制度要坚持服务管理并重,以信息科技为手段,实现公共服务的均等化。居住证制度只是彻底进行户籍改革的过渡,随着二元经济的消失,人们自由迁徙权利的实现,它将完成其历史使命而退出历史舞台。     

暂住证制度的法社会学分析

我国的城乡经济发展不平衡形成于建国之初。改革开放以后,尤其是近年来,差距日益扩大,正是由于城乡经济发展的不平衡以及大量的农村剩余劳动力,使大规模的农民进城务工成为必然。在这种情况下,暂住证制度的发展存在也是一种客观必然。但是,如今的暂住证制度并未发挥其调控人口流动、管理流动人口的功能,反而成为某些部门、地区谋取利益的工具,制度目标严重扭曲。国家应制定一部统一的暂住人口管理法以规范暂住证制度,同时应减少收取暂住证费或不收暂住证费,使其发挥其应有、正常的功能。     

户籍制度：自由迁徙的藩篱

自由迁移的记载，在我国民间族谱中随处可见。没有户口、暂住证和外出务工证的羁绊，没有制度阻拦的人口迁移，让许多“过客”成为“归人”。这种状况一直延续到1958年《户口登记条例》的出台。1963年，公安部依据是否吃国家计划供给的商品粮，将户口分为“农业户口”和“非农业户口”。随后，劳动用工、住房、医疗、教育和就业等公民享有的权益也陆续同户口性质相挂钩。     

创新监督管理机制 推进节能科学发展

近年来，济南市市级机关事务管理局认真贯彻落实《公共机构节能条例》和《山东省公共机构节能管理办法》，完善制度标准，强化监督考核，建立健全监督管理体系，充分发挥机关事务工作各个方面的职能作用，推进公共机构节能，取得初步成效。全市公共机构能耗5年下降22％，在全省公共机构节能检查中被评为优秀等次。被评为“济南市节能先进单位”、“‘十一五’期间济南市节能突出贡献单位”。     

“善举”缘何遭非议?

全国“两会”期间,全国人大代表、北京市委副书记、政法委书记强卫接受记者采访时指出,为了吸引流动人口办暂住证,北京将增强暂住证的服务功能,今后的暂住证不再只是“管人”和“卡人”的证,流动人口拿这个证件,可以享受到一系列市民服务,比如子女受教育、社会保障、医疗、购车凭证等。大概是基于同样的思路,3月8日,广东省中山市公安局相关负责人透露,该局推出暂住证新优惠措施。据了解,市民到商场办理一张贵宾卡,需要交年费50元,现在凭借暂住证,外来人员不用交一分钱年费,就能当上贵宾,买东西可以比过去便宜许多。有媒体评论说:“既然是公安局对暂住证搞优惠,为何却是商家来埋单?”此法可不可取?说说你的看法。     

“暂住证命案”——民工的梦魇?

只因没有暂住证,民工“收容”途中2死1伤 近日,广州市又发生一起暂住证引发的惨剧。1月24日晚,5个被广州白云区庆丰居委会治保队搜查没有暂住证的外来工,在被关上收容车后没多久,便从高速行驶的收容车上一个接一个地掉下来。这5名外来工除1人受轻伤当场“逃跑”外,已经有2人被医院证实因脑颅积血死亡(皆为女性,20余岁和30余岁),1人还在紧急抢救     

暂住证背后可怕的似是而非

11月3日,<中国青年报>刊发时评,赞扬"暂住证的另一种作用",说的是杭州开始试点外来人口"市民化管理"(请注意,是"管理"而非"待遇"!),"在政策和条件允许的情况下,将尽可能给外来人员和普通市民同等待遇,凭暂住证即可办理市区公园年票、车辆注册登记、报考驾驶证、边境通行证和申请赴港澳商务活动.在试点的石桥镇,外来人员子女还可以凭暂住证就近入托和入学."评论认为,"即便在现行的暂住证制度下,只要稍稍转变管理和执法理念,同一张证件就可以发挥另一种不同的作用,暂住证就可以变成外来人口享受市民待遇的通行证,而不再仅仅是执法人员检查身份时的证明".     

清水海印证昆明城市水资源管理的创新与突破：云南省1984-2008与国际金融组织合作创新经验启示录专题之八

清水海是红土高原之上的一个内陆湖泊，汇聚自然降水和由地下水补给而成，由于它邻近昆明城区，即将成为昆明市的水源给养地之一，才让人们逐渐认识和了解。而它近年来被频频提及的，却是2007年成为亚洲开发银行（简称“亚行”）在云南省实施的第一个城市供水项目之后，在城市水资源管理体制改革方面的创新与示范效应。     

这个春节，回家过年

<正>“新十条”发布之后,一系列措施不断出台,疫情管理逐步放宽和松动,这一切都让人们对回归疫情前的生活充满了向往。2023年的春节,让我们一起回家过年。“不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码,不再开展落地检”“今年春节还采用就地过年政策的可能性非常小”“取消出行查验48小时核酸阴性证明和健康码,逐步恢复客车开行”……