《徐州市餐饮具集中消毒管理办法》的立法实践与思考

集中消毒餐饮具卫生状况关系到人民群众的身体健康与生命安全。为了加强餐饮具集中消毒服务行业的监管，提高集中消毒餐饮具消毒效果，徐州市制定专门政府规章，对餐饮具集中消毒服务行为进行立法规范，进一步加强了该行业的监管。地方规章制定后，重点是加强贯彻实施，进一步保障集中消毒餐饮具等公共卫生安全。     

餐饮服务许可制度在餐饮具集中消毒行业监管新模式中的应用与探讨

近年来，餐饮具集中消毒行业所暴露出的问题日益突出，为了切实规范和整治南通市区餐饮具集中消毒单位，南通市卫生监督所积极探索，大胆创新，制定出符合本地区实际的有效监管措施，将餐饮服务许可制度引入行业的许可监管中。自2011年9月份起，南通市区所有餐饮具集中消毒单位须领取餐饮服务许可证，方可进入市场。截止到2011年底，市区55家单位已有15家领取了餐饮服务许可证。本文结合项目工作实践，分析了餐饮具集中消毒行业推行行政许可制度的必要性及其效果，讨论了餐饮服务许可制度在实际应用中存在的问题。     

专栏导语北大核心CSSCI

一段时期以来,行政体制改革作为国家制度改革的重头戏,无论在机构改革、政府职能转变和行政审批制度改革等领域都有突破或欲寻求突破的积极尝试.如：在2008年和2013年进行了两轮次的大部制改革;将政府职能转变提到前所未有的高度,并尝试建立政府权责清单制度这一新的制度安排以更好地厘清政府职能边界;行政审批制度改革更是如火如荼,力度空前,除了延续过去改革的做法如大幅度裁减审批事项和下放审批权力外,不少地方积极尝试打破碎片化的审批模式,推行“一门式”审批、并联审批、集中审批权力或成立行政审批局等新举措,以提高审批效率,减少企业、社会组织和民众到政府部门办理审批的成本,更好地激发市场和社会活力,促进经济的转型升级和应对新常态、构建良好的社会治理结构.在致力于全面？朱化改革、提尚国家治理体系和治理能力现代化的今天,如何评价这些改革的成效,发现其中存在的问题,以及贡献深化改革的智慧,就成为学术研究的应有之义.这便是设立本专栏的初衷.     

自贸区倒逼行政审批制度改革

简政放权作为2014年的“当头炮”，继续成为十八大后新一届政府上台后力推的重要改革，在规范清理的基础上，再次取消和下放生产经营领域行政审批事项，为2013年以来的第四批取消和下放行政审批事项。行政审批制度改革为伺反复拉锯，行政审批事项为何割掉一茬又生出一茬，     

深化行政审批制度改革推进法治政府建设——以海南省行政审批制度改革为视角

深化行政审批制度改革，是新世纪以来我国推进行政体制改革，建设法治政府建设的重要内容。本文以海南省行政审批制度改革的理论与实践创新为视角，分析论述了该省政务服务中心相对集中行政审批权，全面推进行政审批体制机制改革；努力加强行政审批的阳光政务建设，强化权力监督制约，确保廉洁高效审批；努力加强电子政务建设，实行网上行政审批，全面提升行政审批的效率和群众满意度，初步形成了地方行政审批制度改革的“海南模式”。     

行政审批制度改革再结硕果 国务院决定第三批取消和调整495项行政审批项目

本刊讯记者从近日召开的国务院部门行政审批制度改革工作新闻通报会上获悉,继2002年10月和2003年2月国务院分两批取消和调整1300项审批项目后,国务院近日作出决定,第三批再予取消和调整495项审批项目。至此,国务院决定取消和调整的审批项目已经达到国务院部门审批项目总数的近一半。这是贯彻《中华人民共和国行政许可法》,全面推进依法行政,建设法治政府的实际步骤和重要成果。据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任、监察部副部长李玉赋介绍,这次取消和调整的审批项目涉及经济管理、社会管理以及行政管理等方面的事务。予以取消…     

公安行政审批改革存在的问题及对策研究

公安行政审批改革作为行政审批改革的重要组成部分,在中央和地方层面已经进行了一些探索和尝试,并取得了一定的成效。但是,仍然存在着合法性缺失、认识误区、程序不规范、审批和监管关系未理顺,以及缺乏科学评价等问题。未来的公安行政审批改革要以法治理念为引领,建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度,走行政审批法治化、标准化、信息化的道路,在公安机关内部相对集中行政审批权,同时要引入第三方评估机制。     

某市城区餐饮业餐饮具消毒管理干预效果评价

目的：评价某市城区餐饮业餐饮具消毒管理干预效果,为建立该市餐饮业餐饮具消毒长效监管机制提供决策依据。方法：采用实验流行病学研究方法,对某市城区2012年度餐饮具抽检不合格的88家餐饮单位进行干预。干预项目包括餐饮具消毒间改造、消毒设施设备配备、消毒管理、人员管理等方面的10项措施,并对干预措施效果进行评价。结果：与干预前相比,干预后被干预单位的餐饮具消毒间配置率、专间专用率、卫生状况合格率、消毒与保洁设施合格率、消毒制度建立率、消毒流程合格率及人员管理等方面都均得到明显提高,餐饮具的抽检合格率也由57.73%提高到87.05%。结论：该市餐饮具消毒管理干预效果较好,为建立长效监管机制提供依据,为其他类似地区提供借鉴经验。     

综合信息

泰州市高港区多措并举改革行政审批制度去年以来，江苏省泰州市高港区按照“规范用权行为，治理权力腐败，优化服务环境”的要求，在行政审批制度改革中采取了四项措施。一是削减行政审批事项。该区对各部门和单位原有总共５２４项行政审批事项进行了集中清理，截至今年１０月，共取消２４２项，减幅为４６．１８％。二是规范审批行为。建立了私营个体经济组织、技术改造项目、外向型经济项目、建设工程项目等四个联合审批服务中心，实行多部门联合办公。对项目审批中涉及到的收费，一律由审批服务中心出具通知书，到市收费中心集中缴费。三…     

一起消毒后餐饮具未达到卫生标准案的分析探讨

对一起消毒后餐饮具未达到卫生标准案件中的违法主体认定、法律法规适用、证据收集等要点进行分析探讨,并针对存在的问题提出相应建议。同时呼吁尽快修订相关法律法规,以加强对餐饮具集中消毒单位的监管,保障群众身体健康。     

我国石油行业政府监管机制存在的问题及对策

石油作为人类社会发展中的重要能源,在国家安全战略和人民日常生活中发挥着不可替代的作用,世界各国都对其采取了不同程度的国家控制。在我国,石油行业不仅具有行业本身的自然垄断性,同时由于我国政府的监管方式还使其具有独特的行政垄断性。本文从石油行业本身的技术经济特征入手,分析了我国石油行业政府监管机制存在的问题及立法缺陷,并对《石油法》的择日出台进行了前景展望。     

我国行政审批制度的改革及其法律规制

我国现行的行政审批制度发端于计划经济体制。随着经济体制的转型,这种原本作为资源配置手段、以消灭市场、竞争和自由为目的的审批制度,与新经济体制发生了激烈的冲突与碰撞。自本世纪初,我国在全国范围内展开了行政审批制度的改革,历经十多年,改革虽然取得了一定的成效,但以审批为中心建立起来的管理体制并没有从根本上被撼动。面对巨大的困难和阻力,行政审批制度改革需要多方面制度的合力推动,需要有效的法律规制。规制行政审批制度改革,需要保障行政许可法的实施与执行,与规范性文件的修订与废止相结合,实现行政管理立法的创新,从法律上切断审批权力与利益的联结,以立法推动国有企业逐步退出竞争性的行业和领域。     

深化行政审批制度改革的对策研究

行政审批制度改革是推动全面改革的突破口,是本轮行政改革的关节点。目前,行政审批制度存在着的一些观念性、体制性以及法律政策方面的问题,制约着改革的进程。因此,深化行政审批制度改革,必须在宏观层面激发市场和企业活力为终极目标,建立权力清单制度,建立系统的简政放权工作体系,以实现下放行政审批权力的顺利承接。     

我国行政审批制度改革的障碍分析与对策思考

行政审批制度改革是政府职能转变的突破点。在其发展进程中，还存在着审批事项过多、审批程序繁琐、重审批轻监管、责权脱节、啼批行为不规范等问题，制约了行政审批制度改革的顺利进行。我们在分析行政审批制度改革存在的障碍的同时，从加强法制建设、公开行政审批程序、加快政府职能转变、提高公务员队伍素质等方面提出了相应的对策。     

解困行政审批改革的新路径

新一轮如火如荼开展的行政审批改革,并没有呈现出摆脱运动化、形式化痼疾的明显迹象,行政审批边减边增、明减暗增问题依然严重。行政许可法集中收拢设定权、加强公众参与、提供自由主义标准以及明确事后跟踪评价等规制方案,无力使行政审批改革脱困于结构性制约。克服困境的思路之一,是关注行政体系和过程内部的结构设计,以及这种内部结构嵌入外部结构的整个系统,通过专门的行政改革委员会、开放的研究计划和议程设置、公众和专家充分参与的民主商议、年度和专题的行政改革研究报告以及试验改革的授权制度等机制,使行政审批改革常态化、持续化、规范化。     

论产品质量行政处罚对刑法机制的冲击及解决路径

刑法介入产品质量监管的必要性源于产品质量法的局限性.我国产品质量监管中的实际问题是行政执法机关对制售伪劣商品犯罪行为的“以罚代刑”,其根源在于我国立法对产品质量监管中行政权与刑事司法权之间界限标准的不合理,单一的数额标准为行政执法机关“以罚代刑”提供了制度空间.本文认为,要想从根本上解决问题应当去除“以数额入罪”的模式,选择“立法定性、司法定量”的定罪模式,将制售伪劣商品行政违法行为变为轻罪,并配置单一的罚金刑.     

我国公司环境法律责任制度的绿化:一个预防的视角

公司的环境法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任。当前,我国公司法律责任的设置存在根本性缺陷,即预防理念的缺失,主要表现在市场准入阶段公司设立的环境条件缺失、环境保护法律相关准入规定的缺陷、环境风险内控预防机制的空白、行政处罚手段的滞后性以及重大环境污染犯罪尚未"危险化"等。以预防理念全面"绿化"公司的环境法律责任,需要从如下方面加以努力:完善环境准入立法、建立以环境风险应对为中心的内部控制制度及责任体系、行政处罚方式的科学化、重大环境污染事故罪的"前置"及环境监管失职罪的修订。     

论检察机关对国家经济监管权的监督

随着“市场失灵”的出现,各国均积极履行经济监管职能,保障经济平稳运行。然而,国家经济监管权同样存在着怠行与滥用的问题,无法彰显市场与政府的良性互动。在“议行合一”的政治架构下,法律监督权作为一项独立的外部权力,应肩担防范国家经济监管权异化的重任。这是市场秩序的需要,也是分权制衡的依归,更是检察制度历史演进的使然。检察监督的路径就是加强抽象监管行为的监督,防止监管法规命令腐败,并以检察建议权、行政公诉分别监督具体监管行为的合理性与合法性。最后,以职务犯罪侦查权监督监管人员的职务行为。     

上海自由贸易试验区对我国涉外经济法制转型的影响

上海自贸区正式获准成立,这是中国法治转型中的重大创新。上海自贸区内通过临时性的授权调整,逐步推进行政审批体制改革,实行准入前国民待遇和"负面清单"管理模式,以此推进政府职能转变;在投资领域努力扩大服务业的投资开放、促进外商投资准入制的转轨、构筑对外投资服务促进法律体系;在贸易领域积极推动贸易结构的转型升级、提升国际航运服务能级;在金融领域应加快金融制度创新,增强金融服务能力,实现"在岸金融"与"离岸金融"的互动;并在争议解决机制构建方面也进行了卓有成效的探索。     

“非行政许可” 的内涵和性质分析

非行政许可的内涵和性质是正确界定非行政许可在实践中严格规范其运行的基础性问题.行政审批问题具有的复杂性以及行政机关认识能力存在的局限性是导致“非行政许可”内涵难以界定的主要原因.从行政许可的特征及其与非行政许可和行政审批的关系入手在逻辑上分析可知：非行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,准予从事除“特定活动”以外的活动,或根据其他机关对其直接管理的事业单位的申请,准予其从事一定的活动.非行政许可中的外部行政行为具有验证性和确认性,内部行政行为具有权力和职能的分配性.