环保垂直管理可打破地方保护主义

正环保垂直管理,是生态文明体制改革的重要一环,也是解决地方保护主义、干预环保执法等问题最直接、最有效的措施我国实行环境保护属地管理,管理体制必然有地方性:官员由地方任命,财政由地方承担。在国情、文化和发展阶段背景下,现行管理体制难免保护地方利益,也难以监督地方党委政府及相关部门的环境保护责任。作为生态文明制度建设的重要一环,中央政府推动、地方环保部门翘盼的垂直管理"靴子"终于"落地":中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于省以下环保机构监     

垂直管理:环境保护与监管的新模式

正党的十八届五中全会提出,"实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理"。作为环境保护与监管的一种新模式,垂直管理是在属地管理的缺陷倒逼下应运而生的,它将使环境保护与监管赢得多重良好效应,而垂直管理新模式的全面推行则需要从多维度发力。属地管理的实践缺陷倒逼垂直管理新模式垂直管理新模式是在属地管理模式的实践缺陷倒逼下应运而生的。原先,我国环境保护与监管普遍实行属地管理模式,地方环保部     

“垂直管理”就万事大吉了吗

时至今日,在我国政府现行的管理体制中,从较早的海关、税务、工商,再到质监、国土等一些重要的行政执法部门,都已经从地方政府序列退出,改为中央或省以下垂直管理。而日前有报道说,审计、环保等部门也在酝酿“垂直”,总的来说,政府垂直管理有不断加强的趋势。(11月14日《瞭望》     

青海省人民政府办公厅关于成立青海省省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组的通知

正青政办[2016]145号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:为认真贯彻党的十八届五中全会关于"实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度"的要求,切实落实环境保护部和省委、省政府推动环保体制改革的精神,省政府决定成立青海省省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革试点领导小组。现将有关事项通知如下:     

如何看待垂直管理系统的腐败

通过建立垂直管理体制,强化源自中央政府的纵向权力对地方公共事务的管理和监督,一度被认为是确保中央政府政令统一、执行通畅,有效防范和打击利益敏感系统腐败的改革趋势。但近年来垂直管理系统内部贪腐案件频发,引起了是否以垂直管理作为体制改革方向的广泛争论,垂直系统反腐败规律以及权力制约监督也成为廉政研究的热点问题     

探索地方自主治理新模式

通常的办法破解执行力效果有限人民论坛:如何提高行政执行力,众说纷纭,垂直管理改革、加强监督机制、政策评估机制的引进等,您认为这些方法可行吗?马庆钰:这些其实都是相关的,但是在同一个层面上解决问题的。垂直管理的改革,可以有效避免地方政府由于利益驱动产生的过格、过分的干扰行为,但是这个改革难度比较大,不能彻底;至于监督、改革、还     

地方环境监察监测执法垂直管理体制改革:利弊争论与改革方向北大核心CSSCI

垂直管理制度改革是破解地方保护主义干预的有效管理方式,有利于对地方政府和相关部门环境工作的监督,实现现代行政管理方式在环境领域的转型。改革也会带来诸如权利配置不均,各部门无法协调等新问题。落实垂直管理体制改革的关键是要破除行政执法旧理念,抓住改革目标和"人本"核心,最终通过法律和相关机制的完善,把环境管理带向法治行政的未来。     

环保行政约谈制度探析

环保约谈制度是环保监管和政策执行的一种新手段,具有"跨层级"权力运行机制、基于对话的协商共治机制、柔性管理思维和多种政策工具相互融合等特征。其对我国环境治理的核心意义在于在中央环保部门与地方政府之间形成一定的"跨层级共治",以较高层级的"条"的力量监督较低层级中的"块",两者之间建立一定的监督关系,并以此确认了地方政府的环境责任。当然,环保约谈制度也存在局限,应从关注约谈效果和环境质量可持续性等方面完善。从长远来看,应从立法和法律执行层面着手解决落实地方政府环保责任的问题,更应不断调整产业结构,实现低碳、绿色和可持续发展。     

踏入监督的"盲区"--郑州市人大常委会检查评议市质量技术监督和工商行政管理部门行政执法工作扫描

随着改革的深化，中央政府对一些行政职能部门实行垂直管理。这种管理模式，强化了中央政府的宏观管理和凋控能力，保证了中央的政令畅通，在管理国家事务中，起r积极的作用。但随之而来也出现了一些新的问题：这些垂直管理部门具有行政执法权，同时还具有行政管理和行业监督权。当这些部门不能很好地保障宪法和法律在本行政区域正确贯彻实施时，或在人民群众对这些部门的工作不满意的前提下，地方人大常委会能够对垂直管理部门进行监督吗？如何进行监督呢？郑州市人大常委会对新形势下地方人大工作遇到的这个新问题进行了有益的尝试：     

环境保护 垂直管理不能一刀切

近年来，来自各个方面的环境执法需要垂直管理的呼声一直未断，对此，国家环保总局的官员始终没有给予正面回应。“对于环保部门自己来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直。”在环境形势仍然不容乐观的今天，国家环保总局副局长潘岳不再隐晦自己的观点。他认为，目前，“地方环保局的地位最为尴尬，他们中有很多人坚持原则，但往往是‘挺得住的站不住’”。2007年11月12日，全国人大环资委主任委员毛如柏表示，人大环资委将通过立法界定地方政府与国家环境执法部门的权力与贾任，确立执法部门独立严格执法的地位，对地方政府干扰执法的行为追究相应的行政责任。独立执法和垂直管理真能解决环保这个“老大难”问题吗？     

要加强对垂直管理部门的监督

近年来，国家实行垂直管理的部门越来越多。由于这些部门的人事权、财政权、管理权都由其本系统上级机关掌握，造成地方政府对他们的管理和约束大大弱化。因此，地方人大及其常委会能不能对这些垂直管理部门实施监督，怎样实施监督，成为地方人大应该着重研究的课题。我认为，要想搞好对垂直管理部门的监督，必须做到以下几点：     

贯彻落实新《环保法》 提升依法履职能力——以江苏省江阴市为视角

2015年1月1日开始施行新《环保法》,其具有创新环保理念、创新管理制度、提高违法成本、加强公众参与等亮点,并在地方政府环保责任和环保部门法定职责两方面强化政府责任。作为首批"国家生态市",江苏江阴市要将加强生态文明建设,贯彻落实新《环保法》,强化大局意识、法治意识、责任意识、廉洁意识和环保意识。     

论政府职能转变与行政管理体制改革（下）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

三、政府职能转变和行政管理体制改革的方向如何转变政府职能,如何深化行政管理体制改革,近些年来我国进行了积极的探索,党的“十六大”报告明确规定了改革的方向。“十六大”报告规定要“进一步转变政府职能,改革管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,…     

多措并举 让新环保法“落地”

被称为"史上最严"的新的《中华人民共和国环境保护法》已于今年1月1日起施行。这部新法操作性很强,明显加大了对环境违法行为的处罚力度,重点对政府、企业和个人应承担的环保责任提出了新的要求。笔者现根据在赣州市范围内调研掌握的情况,谈谈对贯彻落实新环保法的一点认识。一、当前环保工作存在的主要问题1.地方官员对环保工作重视不够。少数地方特别是经济发展任务较重的地方领导干部对环保     

现代市场体系完善进程中的监管体系改革研究

2009年以来,以整合工商、质检、食品药品监管等机构职能为核心的市场监管体系改革,对于简政放权、减少市场干预、推进综合执法和提高监管效率意义深远,但是也出现了一些制约监管效率的体制性矛盾和潜在问题。为了进一步深化改革,需要适应完善现代市场体系的要求,考虑监管异质性、监管规模经济与范围经济效应、垂直监管与属地管理的优劣势、激励机制等影响体制改革的因素,解决监管机构综合化与专业化、属地化管理与地方保护主义的冲突,通过合理界定责任,构建激发地方监管者积极性的长效监督激励机制,防止监管"放权"诱发的上级卸责与下级不作为风险,实现社会共治的目标。     

对我国环境部门实行垂直管理的思考

我国环境状况的恶化在很大程度上与各地放松环境管制有关,因此很多人主张国家环保总局应该对各地的环境部门实行垂直管理以加强对地方环境执法的监督。然而,垂直管理可能是一剂过于简单的药方,由于受地理距离、各地区环境和经济发展状况的差异以及污染类型的转变等因素影响,垂直管理能在多大程度上遏制地方不合理的经济发展冲动,促进地方环境执法状况的改善值得仔细分析。同时,垂直管理与世界各国环境行政执法上的分权趋势也不相符合。事实上,专门的执法监察机构一样可以强化上级环境行政机关对地方环境执法的监控,实施起来也比较简便和可行。     

中央与地方关系变革中需要避免的理论误区和实践误区

如何处理中央与地方关系，既是一直存在的历史难题，又是当前改革和现代化建设中需要重点解决的一个问题。在中央与地方关系的改革实践和相关讨论中，存在着一些误区。研究发现：诸如“改革就是简政放权”，“垂直管理是灵丹妙药”等一些“流行”的说法，或者是片面的；或者不甚准确、精确。针对这些似是而非或片面的说法，文章从学理上做出了自己的分析和阐释。     

地方责任政府的建构路径研究

随着市场经济体制的不断完善,政治体制改革稳步推进,公众民主、法治意识的进一步觉醒,建立责任政府的推动力量越来越强大,建立一个负责任的政府已经成为社会的普遍共识和强烈诉求。相对于地方政府而言,就是要建构现代化地方责任政府,这是我国地方政府行政改革的目标选择,也是我国民主政治发展的必然趋势。     

建立健全国有资产管理和监督体制

十六大明确了改革国有资产管理体制的总体思路和任务,即在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权力、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。充分认识国有资产管理体制改革的必要性和重大意义,对于我们统一思想,提高认识,做好改革工作都是十分必要和重要的。     

国有资产管理体制改革的理论依据与路径选择

党的十六大报告中提出了改革国有资产管理体制的要求。本文认为 ,国有资产管理体制改革是现代企业理论在实践中的具体应用 ,是市场经济发展的必然选择。应该建立”统一权责”的国有资本所有权行使机构 ,并由这个机构承担清晰的责任。分级所有有利于发挥地方上在国有企业改革方面的能动性、创造性和灵活性 ,有利于加快国有企业的改革