乡镇人大主席要做到“四专”

乡镇人大主席要不当挂名领导 ,必须做到“四专”。即 :一是思想上要“专” ,要以“三个代表”重要思想为指导 ,把广大人民群众的根本利益放在第一位 ,认真履行法律赋予的职权 ,创造性地开展工作。二是法律上要“专” ,要领会和吃透宪法、组织法等法律法规 ,严格按照法律规定的原则、内容和程序办事 ,运用法律手段来分析问题和解决问题。三是业务上要“专” ,要不断学习人大业务知识和外地乡镇人大工作的先进经验 ,熟悉和掌握开展人大工作的方法和技巧。四是履行职务上要“专” ,要依法认真履行职责 ,把主要精力放在做好人大工作上 ,不能“种…     

强化人大干部交流要落实“三个到位”

加强人大机关干部队伍的合理流动 ,建立起能进能出的良性循环机制 ,对于增强人大机关的内部活力 ,激发机关人员的积极性、主动性和创造性具有重要意义。然而 ,从目前看 ,人大机关干部“交流难”仍是地方各级人大常委会普遍存在的一个急需解决的重要问题。笔者认为 ,改进人大机关干部“交流难”的问题 ,重在落实“三个到位” :一是党委认识要到位。加强人大机关干部交流工作 ,有利于干部的成长和锻炼 ,有利于活跃和深化人大工作。各级党委要从坚持和完善人民代表大会制度的高度 ,深化对人大机关干部交流工作重要意义的认识 ,从思想上、行动上…     

调研让人大监督“接地气”

近年，新安县人大常委会把调查研究作为提高人大干部履职能力、增强人大工作实效的重要抓手，不断增强调查研究的广度和深度，使人大监督工作看得见、抓得实、接地气，有效防止人大监督“坐而论道”、“纸上谈兵”。通过开展认真、细致的调查研究，把人民群众的愿望、诉求转化为人大常委会的决策、建议，增强了“一府两院”改进工作的主动性和有效性，也使人大监督工作的质量和水平明显提高。     

人大宣传工作要“抓重点、突亮点、出精品”

近年来，人大宣传工作随着形势的发展，在宣传社会主义民主法制、宣传人大制度和人大工作、促进经济社会又好又快发展等方面发挥了重要作用。人大工作地位越来越高，人大宣传的作用越来越被人们所重视。2010年是健全社会主义法律体系的关键之年，也是实施“五五普法教育”的最后一年，社会主义民主法制建设的任务很重。人大工作必须随着形势的发展而创新，全力为人大工作服务的人大宣传工作也必须跟上，做到“抓重点、突亮点、出精品”，促进人大工作上水平。     

结合点是这样找到的

“监督工作是人大工作的本质和核心，是人大职责和权力的体现。地方人大的监督作用主要体现在推动本地区的经济发展和社会进步上。要紧密结合本地区的实际，找准监督主体与监督对象和监督内容的结合点。只有如此，才能克服人大工作深不得、浅不得、硬不得、软不得的现象。”     

当前人大工作中的几个突出问题

一、认识上的不到位问题。应该说,人大代表大会制度已深入人心,人大作用的发挥也越来越充分,地位有了很大的提高。尽管如此,对人大认识不到位的问题还是普遍存在的。这里面有人大自身的问题,更有体制上的问题。比如,从法律的授权来看,人大的监督工作应该是全方位的、无条件的。但是人大自己却提出了“少而精”的监督工作原则,给地方人大行使监督权造成了混乱:到底应该是全面监督还是“少而精”的监督,少到什么程度算合适?这一原则的出台有可能是考虑到职代表人数偏少而提出的。但专职代表偏少的问题可以通过改革来实现,而不应该削足适履,通过缩小监督面来实现。另外,从职能来讲,人大的工作不像其他部门只栽花不插刺,而是找问题多,给实惠少;批评多,表扬少。一些地方“一府两院”不愿意接受人大监督,不愿意人大多开展工作。甚至在私下交流时,一些干部对人大的正常工作也非议颇多,不满之情溢于言表。从法律的角度讲,”一府两院”理应无条件地向人大及其常委会报告工作并接受临督。但实际工作中,“一府两院”很多时候既不主动也小及时报告工作。人大要了解某一方面的工作只能向“一府两院”伸手去要,使法定的刚性监督的威严荡然无存。根据宪法,人大是人民行使国家权力的机关,政府是国家权力机关(即人大)的执行机关(即“行使”行政权的机关),法、检两院是依法独立“行使”审判权、检察权的机关。每年人代会上,“一府两院”的报告经过人大的市审查批准,即成为权力机关的决定,“一府两院”应不打折扣,无条件执行。但现实却不尽如人意,“一府两院”说变就变。说加就加,说减就减,随意性很大,使权力机关的决定成了一纸空文。鉴于上述原因,有些人大的同志对人大工作便产生了“干多不好意思(给“一府两院”挑刺找毛病,影响关系),干少了不够意思(对不起党和人民,对不起自己拿的那份工资),所以只能意思意思(多一事不如少一事,得过且过)”的想法,致使许多地方的人大工作活力不足。     

对三种人大“行话”的若干质疑

每个行业都会有自己的专门语言 ,这就是俗话所称的“行话”。人大工作也不例外 ,也有一些自己的工作语言 ,即“行话”。这些语言 ,凡是从事人大工作的同志都十分熟悉。但是 ,有些“行话”虽然普遍在用 ,经常在说 ,但细一推敲 ,有时却又使人感到不尽科学。有这样三种典型的人大“行话”就是如此。其一 :“人大工作 ,说到底 ,就是把党的主张通过法定程序变成国家意志”。这句话的问题有二 ,一是在局外人看来 ,似乎人大只是党的工具 ,人大的全部工作就是为了实现党的主张。事实上 ,宪法明确规定 ,人大是人民行使国家权力的机关。我们党也只是人…     

人大监督“条管”部门于法有据

我国很多部门实行“条”“块”结合 ,以“块”为主的管理体制 ,也有如海关、金融、外汇、税务、工商、电信、邮政、电力等一些关系国家经济命脉的部门实行垂直领导。这些部门具有非行政区划性、垂直性和相对独立性的特点。为此 ,地方人大能否监督“条管”部门 ,便成了热门话题之一。肯定者说 ,监督“条管”部门是地方人大的法定职责 ;否定者说 ,地方人大监督“条管”部门无法可依、无权可为、无责可究 (主要观点见之 2 0 0 4年 3月 2 0日《人民代表报》 :《地方人大不应监督中央和省级直管部门》 ;2 0 0 3年第 1期《人大研究》 :《试论地方…     

人大监督需要“成本”意识

监督法的颁布实施，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。要认真贯彻实施好监督法，履行好人大监督职能，进一步加强和改进监督工作，增强监督工作实效，一个重要的方面就是要在人大监督工作实践中树立“成本”意识。     

在与人事任免权相结合中实现监督权的制约职能——人大“海淀现象”解读

北京市海淀区人大及其常委会积极探索行使监督权的具体形式,取得了一些具有探索性意义的成果,被社会各界誉为人大“海淀现象”。“海淀现象”的重要内容之一,就是该区人大及其常委会创立了在与人事任免权相结合中实现监督权的制约职能的程序化的工作模式,改进了以往人大监督缺乏实效的缺陷,从而也改变了人大任命干部只是“走形式”的状况。从人民代表大会制度的发展来看,监督权的行使是人大工作的一个薄弱环节,“有权不敢使”、“有权不去用”、“监督不力,监督成效不高”是各级人大及其常委会工作中存在的主要问题。行政腐败、司法腐败还在…     

诌议人大宣传

时下，不少人认为，人大工作是新闻宣传的“富矿”。人大工作的不断探索创新和日益发展完善，立法工作从项目启动到成为全社会的行为规范，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的逐步推进及深度发展等等，这些都是人大新闻宣传的“优质矿”。如果说，人大工作是“源”，那么人大新闻宣传就是“流”，植根于人大工作的涓涓细流汇成了人大在人民心目中的影响力、 公认度。     

人大也要树立和全面落实科学发展观

党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并强调“按照统筹城乡发展，统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。人大工作是党的工作的一部分，因此，各级人大在工作实践中也应树立科学的发展观，     

最难忘的一次考试

县里搞乡镇撤并,原来在乡镇工作的我被组织上分配到淮滨县人大常委会工作。今年3月6日,在第一天报到的见面会上,以工作认真、要求严格著称的县人大常委会主任张映芳就对我们4位新同志说：“人大工作的法律性、程序性很强,学法、懂法、用法很关键。刚才,主任会议研究决定,明天你们就要参加任前法律知识考试……”我猛然感到,要真正成     

注意防止地方人大监督的部门割据

近闻某地人大常委会年初在确定评议部门时,人大有关工委互相推让,谁也不同意对自己所联系的部门进行评议,最后,只好分名额或排顺序,由有关工委推荐评议对象,主任会议确定。究其原因,并不是怕增加工作负担,而是因为这些部门与之比较“友好”,感情比较深,进而成为“代言人”、“保护伞”,理正气壮地为其说话,“合理”回避人大监督。该现象被人们称之为地方人大监督的部门割据。造成部门割据的原因,主要是人大机关比较清贫,开展活动,解决职工家属调动、子女就业等问题,常常得到政府相关部门支持。同时,也有个别被监督部门到人大相关工委“攻关…     

邹城市人大:健全“六个机制”加强人大宣传工作

随着社会主义民主法制建设的推进和依法治国方略的实施，人大及其常委会的工作日益受到广大人民群众的关注，人大新闻报道的社会影响也与日俱增。邹城市人大常委会建立健全“六个机制”，形成了专兼结合、上下联动的人大宣传网络，形成全方位、多层次的“大宣传”格局，进一步加强了人大新闻宣传工作。     

人生贵在“五个真”——我的党员感言

浦东新区人大机关征集“党员感言”，这是加强机关党的建设的新方式、好抓手。我非常珍惜在浦东人大工作的6年，非常珍惜与大家真情共事的日子，也想借这个机会，说几句“心里话”。     

探索·创新·求实——谈新时期的地方人大培训工作

加强人大培训工作是提高人大工作质量的一项基础性工作。人大工作的主体是代表,做好人大工作必须充分发挥人大代表的作用,关键在于提高代表的履职意识和履职水平,加强人大代表培训则是达到这一要求必不可少的环节。人大机关是人大工作“铁打的营盘”，机关干部的素养和工作能力直接关系到人大工作的质量和效率。     

“一府两院”工作报告审议的现状与对策

人大监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权,也是人大日常工作中运用频率最高的职权,而听取和审议“一府两院”工作报告（以下简称审议报告）又是履行人大监督权的一项重要内容。近年,地方各级人大及其常委会在听取和审议“一府两院”工作报告这项监督工作中进行了积极探索和创新，总结了许多好的经验和做法，取得了一定成效。但要真正使审议工作取得新突破，使其能更好地适应新形势发展和让人民群众满意，还需要代表们仔细思考和继续探索。     

人大＂一线工作法＂连接群众

近年来，莎车镇人大以构建“和谐、幸福、魅力莎车镇”为目标，立足镇情和人大职能，巧用“一线工作法”全面解决各族群众关心的热点、难点和焦点问题，进一步打开人大工作新局面。     

新闻稿件要在“活”字上下功夫

随着各地对人大宣传工作的加强，从事人大宣传的业余宣传员也越来越多。但是，有些宣传员由于在人大新闻宣传方面经验不足，撰写的人大宣传新闻稿件形式古板，文字单调，投稿命中率往往不高，造成宣传员从事人大宣传的积极性受挫，影响人大宣传工作的深入开展。鉴于此，笔者认为，人大新闻稿件要在“活”字上下功夫，要在题目、形式、内容上有所创新。