应急管理五年历程

本届政府自2003年组成以来,国务院对应急管理工作作出了一系列决策部署,每年都明确提出了年度重点工作和目标任务。全面加强应急管理工作,是从2003年国务院办公厅成立应急预案工作小组,部署全国应急预案体系建设、抓好"一案三制"工作开始的。所谓"一案",就是突发事件应急预案;所谓"三制",就是应急管理工作的体制、机制和法制。     

基于网络计划的应急预案的可操作性研究

制定应急预案是突发事件应急管理的重要内容,而可操作性则是应急预案的基本要求.我国已经制定了很多应急预案,但这些应急预案是否具有可操作性并不确定,也难以全部通过演练来判断,目前,国内外在应急预案可操作性方面的研究有限,因此,在应急预案综述研究的基础上,提出可操作性预案的制定步骤和可操作性预案应该包含的内容.把项目管理中的网络计划与应急预案相结合,将应急预案的应对过程看作项目,应对步骤看作工序,使用网络计划的形式来表达可操作性预案的应对过程,给出示例进行说明,并使用网络计划来分析应急预案的时间计划.在时间紧迫且资源不足的情况下,引进资源保障率的概念,使用网络计划分析应急预案对突发事件的处置效果,并可为未来的资源配置提供参考;最后,从应急预案的内容等方面提出一个综合评估的指标体系,对应急预案的可操作性进行评估.主要为可操作性应急预案的制定和评估提供参考.     

湖南“两型社会”建设的法制创新路径探索

法制是"两型社会"建设的制度安排和保障,是所有制度中最为重要、稳定且权威的制度。法制创新是实现可持续发展法制化的重要路径,也是"两型社会"建设过程中的应有之义。针对湖南当前所面临的立法供应不足、行政执法乏力、司法保护软弱以及法制文化落后等主要法制问题,文章明确了在"两型社会"建设背景下法制创新的基本路径,即:以现代法治理念为思想武装,发挥地方党委、人大和政府的主观能动性,强化和完善政府行政执法职能,加大司法改革力度,以期有效应对和解决这些问题,最终实现法制创新对"两型社会"的切实保障和积极促进。     

论中小学校的应急能力

"一案三制"是我国应急管理的核心内容,是我国应对突发事件最有力的方法,"一案"指的是应急预案,"三制"指的是应急管理体制、机制和法制。中小学校提升应急处置能力要科学运用"一案三制",着力加强预案建设、理顺管理体制、构建管理机制、健全应急法制四个维度。     

网络谣言:值得警惕的另类突发事件

近年来,谣言这个东西仿佛获得了某种"能量",总是时不时地出现,时不时地给人们造成一种冲击,一种震撼,众多荒诞鬼魅的谣言已经从网络段子上升为公共危机事件,成为破坏社会稳定、左右公共利益、制造社会恐慌的巨大力量,应该引起各级地方政府的高度重视. 一、网络谣言作为突发公共事件的特征 我国《突发事件应对法》把突发事件分为四大类,即自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件.以往,谣言往往只是重大突发事件的副产品,国家和各级地方政府对各类突发事件发生后蓄意编造、传播有关突发事件虚假信息的行为有相应的惩处规定和应对预案.     

新媒体下政府网站在突发事件中的应对策略——以“西安”针刺事件为例

在当前我国社会的转型期及网络信息时代的背景下,如何防范和控制危机网络谣言,提升政府应对突发事件及公共危机的能力,是我们各级政府面临的重大课题。政府网站应对突发事件的有效途径是:强化政府网站议程建设,完善政府信息传播,引导舆论;完善信息公开制度,加快电子政务建设;开辟专栏,保证真实性的前提下策划选题,引导社会舆论回归理性;强化政府与新闻传媒之间的沟通渠道;要确保政府网站的信息传播成为政府信息传播的权威信息源。     

中美省、州级政府间应急管理协作比较研究--以“泛珠三角”和 EMAC 为例

当前，各类突发事件呈现出跨部门、跨区域的特点，由单一部门或地方政府来应对如此复杂的突发事件显然非常困难，因此应当破除传统“行政区行政”的治理理念，采取区域协同合作行为，发挥自身的优势，借助相互的资源，共同抵御灾难。我国应急管理政府间合作主要集中在省级政府，因此建立健全省级政府应急管理协作机制具有重要意义。通过比较研究我国的《泛珠三角区域内地九省（区）应急管理合作协议》与美国的《州际应急管理互助协议》（EMAC）在体制、法制和机制三个方面的差异，发现我国省级政府的应急管理行政合作协议存在缺乏独立权威的协调管理机构、缺乏法律保障和法律权威、跨区域应急预案体系与灾后补偿机制亟需完善、人才队伍建设任重道远等问题，要借鉴 EMAC 的先进经验，结合现实国情完善我国省级政府间应急管理协同合作。     

基层政府应急预案管理:困境与出路

面对各种突发事件频繁发生的态势,作为应急管理最前沿的基层政府近些年重视应急预案体系建设,应急预案实现了"从无到有"的目标,但如何在此基础上推进"从有到优"的转变,则面临着一系列难题。鉴于基层应急预案居于整个应急预案体系的最底层,其质量高低直接关乎突发事件应急管理的成效乃至成败,当前亟须采取有效措施破解难题,不断优化应急预案管理,切实发挥基层应急预案的功能作用。     

应对突发事件的政策环境建设

为了有效应对突发事件,在制定突发事件应对措施时,应加强政策环境建设。加强政策环境建设有重要的意义,它是有效应对突发事件的基础和出发点,决定着应对突发事件的政策的变化和发展方向,界定了应对突发事件政策的目标和内容选择。可采取的具体措施主要有:建立强大的经济后盾,为突发事件创造物质保障;增强全民的道德伦理教育,为突发事件创造稳定的环境;加强政府的危机管理水平,使突发事件的危害降低到最小程度;加强政策立法,使应急措施权威化;建立强大的信息反馈系统,使突发事件及早就诊。     

突发事件中铁路警察行政执法的困境与出路

目前,中国社会进入转型期,社会矛盾凸显,铁路警察面临着法制不健全、警务保障不足、警务能力滞后、区域协作不强等困境。近年频发的铁路突发事件,对铁路警察的行政执法提出了更高的要求。摆脱困境需致力于完善法制体系、加强区域协作、强化技能培训、建立预警机制等系统构建,唯此方使铁路警察积极稳妥地应对突发性事件,提高行政执法效能。     

破解当前基层应急预案难题的路径

面对各类突发事件日益频发的形势，基层各种预案的作用越来越明显，地位日益凸现，得到各级政府的重视。目前，迫切需要总结近几年的实践经验，进一步明确基层应急预案内涵，规范预案编制和管理工作，切实提高基层应急预案有效性。一、对基层应急预案内涵的解读 基层应急预案是整个应急预案体系的最底层，是基层组织、单位或企业应对各类突发事件...     

应急财产征用补偿制度研究

紧急征用单位和个人财产是保障及时应对、有效处理突发事件的必要措施,《中华人民共和国突发事件应对法》已赋予政府在应对突发事件中征用单位和个人财产的权利。近几年,随着应急管理工作的不断推进,一些地方政府和部门提出了应急财产征用补偿的处理办法,     

构建重大公共突发事件防控监督工作常态化机制——基于新冠肺炎疫情防控监督工作的分析

推进重大公共突发事件防控监督工作常态化,是推进重大公共突发事件防控工作高效顺畅开展的法纪保障。构建重大公共突发事件防控监督工作常态化机制,应着力于建立重大公共突发事件防控监督工作响应机制,确定效应级别,把握响应时机,加强响应管理;应加强重大公共突发事件防控工作廉政重点监督,压实主体责任监督,强化岗位职责监管,严格廉洁纪律监督;应健全重大公共突发事件防控监督工作保障体系,完善组织体系、制度体系、运行机制;应创新重大公共突发事件防控精准监督工作方式,推进事前监督、实施灵活监督、强化有效监督。     

基于公众导向理念的地方政府绩效管理

公众导向理念源于顾客导向理念,体现"公民本位",追求"公众满意至上"。在我国,公众导向理念契合科学发展观"以人为本"的发展理念,体现服务型政府的本质要求,成为政府绩效管理的基本价值和核心理念。福建省率先开展机关效能建设,形成了具有鲜明特色的地方政府绩效管理模式,其经验和做法值得借鉴,即以绩效目标为导向,科学制定绩效指标体系;构建绩效运行体系,确保行政权力高效、规范运行;建设绩效监控体系,确保绩效管理落到实处;完善绩效评估体系,促进绩效水平提升;健全绩效制度体系,实现绩效管理制度化、规范化。加强和改进地方政府绩效管理的思路是:树立和强化公众导向理念;构建整体性绩效管理框架;实现公众对地方政府绩效管理的全程、深度参与;建立健全地方政府绩效管理的领导体制和工作机制;地方先行先试,推动政府绩效管理立法进程。     

《突发事件应对法》及其完善的相关思考

文章指出《突发事件应对法》最重要的立法目的就是旨在确立在突发事件应对过程中的政府职责，严格遵循程序法治原则等。针对该法实施中出现的问题，应当在该法中明确赋予参与突发事件应急活动的社会组织和公民个人以必要的行政授权，并保证他们的合法权益，还应当注意协调应急预案与《突发事件应对法》之间的关系以及突发事件应对活动各种法律形式之间的关系。今后仍然有必要制定一部《紧急状态法》，进一步完善我国的应急法治。     

论政府对重大危机应对预案的制定

制定危机应急预案必须遵循预见性、实用性、可行性和操作性的原则 ,以使危机应对预案在紧急状态下发挥作用 ,切实可行。各级政府应根据本地区自然、环境、人口、行业、地域等特点制定重大危机应急预案 ,并使预案制度化、规范化 ,定期修订、评估、检验预案的合理性、可行性及效果 ,这不仅是政府常态管理下的重要任务 ,也是衡量政府管理绩效的指标和强制性法律责任     

夯实基础 不断提升郑州应急管理能力

近年来，在郑州市委、市政府的领导下，郑州市应急管理办公室按照“政府主导、部门联动、预防为主、专业处置、整合资源、分工协作”的原则，紧紧围绕党委、政府中心工作，深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》），不断建立完善应急管理体制机制和应急预案体系，加强应急演练和应急科普宣教，全面推进应急管...     

公民参与地方治理的制度优化

公民参与地方治理虽然已经成为新时期中国政治文明建设的基本方略,但是在行政发包制下的高风险与弱激励、相关法律制度供给不足、弱组织性公民参与地方治理的风险等特定制度环境下,地方政府的高度自主性使公民参与地方治理在实践中很容易形成治理变革的"悖论"现象。体现在:一方面,在扩展有序公民参与和推进公民参与公共政策过程已经成为执政高层的基本政治文明建设方略的背景下,地方政府依然缺乏足够的动力支持公民参与;另一方面,公民参与地方治理的法制基础虽然形成了从中央到地方各层级的规范体系和制度文本,但在实践中或被屡屡虚置或被施加诸多限制,公众参与积极性大大弱化。因此,要从根本上走出公民参与地方治理的困境,从优化相应的制度环境入手强化对地方政府的激励约束并提升公众参与积极性才是必由之路。     

法国应急管理的特点与启示

法国应急管理的特点,主要表现为:内政部、军队及消防机构在其中发挥着独特作用;注重保障公民的信息需求和知情权;不断强化企业的社会责任等。对我国应急管理工作的借鉴和启示意义主要有:树立"以人为本"的救援理念;坚持"属地为主"的应急原则;强化以消防队伍为依托的应急救援队伍;建立区域性应急联动机制,促进应急资源的整合共享;加强对应急管理信息平台的建设与运用;注重对志愿者及社会力量的引导和管理;修改和完善预案体系,使之更具可操作性;加大对公众的安全意识教育,提高其防灾意识和应对技能。     

从纳税人权利保障看我国财政法律体系的缺失

合理保障纳税人权利是建设中国特色社会主义法治体系的必然要求,是制约和监督政府权力的必然途径.从纳税人权利保障的角度出发,对我国目前的财政法律体系进行研究,发现我国的财政法律体系存在着许多问题,制约着纳税人的权利保障,如宪法对纳税人权利的规定不足、财政监督法律刚性不足、财政法律立法权不明晰等问题.保障纳税人权利,要明确税收法定主义指导思想、制定税收基本法、强化对税收执法权的监督、完善人大财政监督权.