探讨建设有中国特色的廉政教育体系——行政伦理与中国廉政教育理论研讨会在京召开

胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上强调,"以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进",这再次彰显了我们党惩治腐败的坚强决心。为深入贯彻胡锦涛同志讲话精神,进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争,探讨建设有中国特色的廉政教育体系,2010年4月2日,本刊与国家行政学院纪委、政治学教研部、国际部联合召开了"行政伦理与中国廉政教育理论研讨会",与会专家学者分别从廉政教育的体制创新与制度建设、行政伦理与廉洁政府、行政伦理立法、公务员行政伦理培训等方面进行了深入研讨,这些研究成果基本代表了国内相关领域研究的最新进展。本专题集纳了会上部分专家的精彩发言和论文,以使读者更深入全面地了解我国廉政教育的研究和实践现状。     

我国行政体制的弊端及其伦理矫治

改革开放以来,虽然我国行政体制发生了与市场经济相适应的一些变化,但这些变化还不足以达到纠正其伦理诸多弊端的要求,为了促进我国行政体制改革,有必要对我国行政体制的弊端有一个更清醒的认识,在此基础上探索其伦理矫治之道。     

行政伦理评价中的问题及对策

行政伦理评价对于行政实践活动具有十分重要的作用。本文通过对我国行政伦理评价中存在问题的分析 ,阐述了改善行政伦理评价的基本思想 ,提出了建立和健全行政伦理评价的制度性规范 ,要在政绩的评价中重视伦理评价 ,要提高行政伦理评价主体的评价水平 ,要重视行政伦理评价成果的积累和利用。     

公共行政伦理:普遍价值与中国特色

公共行政伦理因其对公共性的共同诉求而拥有了普遍性的特征,更因其对现代政治价值的依赖而使得这种普遍性特点尤显突出。然而,各国的制度、历史、文化传统及社会发展阶段不同,公共行政伦理也会因应这些特殊性而呈现出不同的样式和诉求。我国独特的行政价值传统及整个行政生态必然对我国的行政伦理发生重要影响,这使得分别探讨和论证公共行政伦理之普遍价值与中国特色及两者之间的关系成为必要和可能。     

大部制改革给我国行政伦理建设带来的契机分析

随着政府机构改革的不断深化,"大部制"改革成为我国社会和学界议论的一个焦点。大部制改革必将会对行政伦理产生深刻的影响,同时为我国行政伦理的建设提供难得的契机,为行政伦理提供发展环境,为行政伦理的融合和明确化提供了条件。     

从加强行政伦理建设入手控制我国行政成本

行政成本过高,已成为影响发展的一个大问题。行政成本控制是政府不可推卸的责任。行政伦理失范必然造成行政成本扩张。目前我国行政道德责任缺失和伦理失范的现象大量存在,在一定程度上导致我国的行政成本偏高、增长过快。我国行政伦理失范的最主要的现实原因在于我国目前体制转轨、社会转型所带来的制度缺陷和价值观转变。加强我国行政伦理建设的路径:一是逐步使公职人员道德要求法制化,二是要加强自律养成,三是努力营造以善为导向的积极的行政伦理氛围,四是改善公务人员生存和发展环境,五是建立行政伦理的社会监督机制。     

行政伦理建设的路径探索

国家通过行政管理来实现公共利益,在此过程中行政组织伦理起到了关键作用。行政组织只有具备了行政伦理,才能维护和保障公民权益,保证社会健康运行。文章分析了我国当代行政组织的伦理精神内涵,总结了建国后行政伦理建设所取得的成就,在此基础上梳理了存在的问题和不足,并提出相应的解决策略。     

英国行政伦理建设及其对我国的启示

对于英美等发达国家而言,其行政伦理建设成效显著,经验丰富。我国对美国的行政伦理建设研究相对较多,而对英国的行政伦理建设研究则较少。在此,从英国行政伦理管理机构、文官伦理与标准以及英国公共事务标准委员会等方面介绍英国行政伦理建设的概况及对我国的启示。     

方法论视角下的行政伦理制度化

在公共行政学方法论视角下,行政伦理制度化是涉及公共行政实践和公共行政理论两大领域的一种公共行政学方法,它包括行政制度创新方法、行政伦理管理方法和行政研究方法等三个层次的内涵。从这一角度开展行政伦理制度化研究,对于创新政府行政制度供给模式、提高政府伦理管理能力、探索伦理行政和法治行政相结合的现代政府治理模式,提供了一种有益的探索。     

大部制改革给我国行政伦理建设带来的契机分析

随着政府机构改革的不断深化,"大部制"改革成为我国社会和学界议论的一个焦点.大部制改革必将会对行政伦理产生深刻的影响,同时为我国行政伦理的建设提供难得的契机,为行政伦理提供发展环境,为行政伦理的融合和明确化提供了条件.     

反腐倡廉形势:概念辨析与科学评估

反腐倡廉形势是适应反腐倡廉建设实践需要而形成的一个基础概念。在中国当代政治语境中,与之相近的有腐败状况?现状、腐败频度、腐败程度和反腐败斗争形势等概念。本文将反腐倡廉形势界定为特定时期内反腐败活动与腐败现象的各自情状和趋向,以及这两种力量相互较量、此消彼长的状态,其外延应包括腐败形势和反腐败形势两个方面。科学评估反腐倡廉形势要基于概念和现实需求,确立合理的评估对象,坚持正确的评估原则,依据指标体系统一编制评估量表,引入第三方参与调查,保证抽样的合理性,并运用科学的方法论对调查结果进行分析。     

行政伦理学视野下的警察腐败问题

行政伦理学为我们研究警察腐败问题提供了崭新的视角。从这个视角分析警察腐败的原因有：人性的弱点、思想意识的问题、道德伦理观上出现偏差以及外界的感染等。解决的方法是：在加强职业道德教育的基础上，采取严把入警关、力行监督以及合理解决冲突等措施来抑制和清除警察腐败问题。     

当前我国网络反腐法律制度保障研究

网络反腐在成为当前我国在反腐败工作中的重要推动力量的同时也大大提升了我国反腐的效果。在网络成为反腐利器的同时其负面影响也日益突出。反腐也是一把双刃剑,存在诸多问题,带来的负面影响也日益突出。在司法实践中,网络反腐涉及宪法、刑法、行政法、民法等诸多法律问题,无论是哪个问题都是很复杂的,因此如何积极和正确的引导网络反腐,为我国网络反腐提供法律制度的保障成为当务之急。     

控权问责、服务提升与电子政务的清廉效应——基于中国282个地级市调查数据的实证分析

十九届四中全会对推进反腐败斗争和政务信息技术的运用提出了明确要求,而电子政务能否以及如何影响地区清廉水平在实证研究中尚未得到充分的验证。本文采用中国282个地级市政府的相关调查数据进行分析,发现电子政务确实能够显著提升地区的清廉水平,地区电子政务发展水平越高,公众经历的索贿、贪污类腐败事件比例越低,对政府的清廉感知水平越高。进一步的分析表明,电子政务发展是通过控权问责和服务提升两种内在机制改善了地区的清廉水平,前者显著减少了地区公职人员的索贿行为,而后者在提升公众的清廉感知水平方面发挥了积极作用。目前,我国地方政府电子政务发展中存在的诸多问题限制了其在廉政治理中的潜力发挥,未来应采取措施推进电子政务在政务公开和在线服务等方面的纵深化和高质量发展。     

“潜规则”的行政文化论析

“潜规则”是一种隐性的却无时不在发挥作用的行政文化,是滋生哺育腐败的文化基础。“潜规则”行政文化表现为正式组织下的派别集团化、公共权力和价值的异化、行政行为的非程序化等,因此需要从制度、规范化行政裁量权、主体行政文化的现代化和先进的行政道德理念的培育等方面加以遏制。     

科学研判反腐倡廉形势应澄清的几个认识误区

科学研判反腐倡廉形势,必须澄清以下认识误区:即反腐败"雷声大,雨点小";反腐败"只打苍蝇,不打老虎";"腐败越反越多";"反腐败亡党,不反腐败亡国"等。运用事实的乃至逻辑的力量对这些认识误区正本清源,是树立反腐倡廉信心的需要。     

正确认识腐败现象产生的原因和反腐败斗争的成就

本文论述了腐败现象产生的原因,总结了中国共产党领导的反腐败斗争所取得的阶段性成果,指出反腐败成就不仅体现在查办一些重大案件等具体问题上,更重要的是党形成了一套反腐败斗争的新理念和基本思路,为在社会主义制度下反腐败提供了经验.     

论我国廉政建设的制度创新

随着经济发展的多元化，腐败问题日益凸显。在新形势下如何从根本上铲除腐败现象成为中国共产党政治建设中的重要课题之一。文章在总结历史经验的基础上追根溯源，从廉政制度建设入手，深入挖掘了当前我国政治制度建设中存在的诸多问题，并分别从廉政教育制度创新、行政制度创新、监督机制创新等方面提出了一系列切实可行的方法和途径。     

加入《联合国反腐败公约》后构建我国反腐败国际合作机制的思考

据2001年最高人民检察院追逃会上公布的资料,有超过4000名中国外逃贪官在国外“自由主义”的天空下接受“荫护”,我国涉腐贪官外逃形势严峻。而我国反腐败的国际合作机制存在的诸多问题,如法规制定的视野不够宽,惩治腐败的法律呈现非系统化,反腐败机构具有非独立性等等。要构建我国反腐败国际合作机制必须树立国际理念,法律制定要与国际法规相契合,积极探索反腐败国际合作的便利路径,完善国内监督机制等。     

网络反腐价值的实证分析

网络反腐是信息时代反腐的新途径,以其便捷、高效、安全、廉价之优势在反腐败工作中大显神威,尽管还存在一些缺陷,但是网络反腐意义非凡。网络反腐使得体制内监督不足的缺陷得到了有效地弥补,社会监督力量不断发展壮大,社会公平正义的社会价值凸显。网络反腐有利于公民参政议政意识的培养和公民社会的培育,在一定程度上推动了中国法制及法治中国的形成和发展。