我国农村社区治理的“破”与“立”——以山东省日照市社区自治经验为例

随着新型农村社区建设和城镇化进程加快,我国农村社区治理面临着新的问题。农村社区治理主体缺失、经济利益分化严重、村民自治能力培育不足、不良选举文化频繁入侵等问题广泛存在,严重干扰了农村社区村民自治的开展,损害了农村社区村民的合法权益,危害着农村社区的社会稳定和经济发展。山东省日照市作为全国唯一的农村社区管理和服务创新实验区,在农村社区组织架构、管理形式和目标追求上实现了"三破三立",创新基层民主形式,推动基层民主进步,实现了农村社区的文明自治和稳定发展。当前推进农村社区治理,需要维护村民自治权利的主体地位,确保村民自治权利有充分的实现路径;需要厘清农村社区的自治任务与服务功能,以创新精神推动农村社区治理工作格局的变革。     

论改革开放以来农村社区治理的法治历程与新时代法治需要

不同历史时期农村社区治理都遵循一定的"法治"精神。这些体现"法治"精神的法既有国家正式法(硬法),还有以国家法为基础衍生出的非正式法(软法),它们是不同历史时期农村社区治理的重要法治基础,对构建基层社会秩序、维护社会稳定发挥了重要作用。改革开放四十多年来,农村社区治理的内外环境、基础条件不断发生变革,国家战略部署也做出了相应调整,农村社区治理面临新的挑战,实践中,农村社区治理法治也存在突出问题。新时代,需要从制定城乡社区一体化治理的现代法规、社区经济社会事务分类治理的现代法治规范、多元主体参与现代社区治理的现代法治框架、社会关系调节及社会行为规范的现代法治规则、居民权利保障及权益维护的现代法治制度等层面出发构筑现代法治,夯实农村社区治理的法治基础。     

社会参与理论下的农村社区建设现状分析与机制构建

本文运用了社会参与理论研究农村社区建设的基本问题,基于农村社区的广泛分布、贴近基层、多功能性、快速建设等特点论证了引入社会参与的积极意义和必要性,阐述了农村社区建设中的基层政府、市场主体、第三部门的各自作用和角色定位,深入分析了当前农村社区建设存在的问题,如农村社区领导协调机制不完善,农村社区居民有效参与度不高,农村社区公共服务提供水平低,农村社区建设和维护资金匮乏等,最后提出农村社区建设中的社会参与路径,在体制创新、政策制定、提升服务、保障资金、民主机制等方面构建政府主导、社会协同、公众参与的新格局.     

建设农村和谐新社区

近年来,我市围绕"一手抓城市深化,一手抓农村延伸"的社区建设思路,在不断深化城市社区建设的基础上,积极探索农村社区建设路子,为了统筹城乡社会和谐发展.     

农村社区警务室建设思考——基于城市和农村的比较分析

我国是一个城乡二元结构国家,农村和城市无论在基础设施还是在意识层面上都存在着差别,这种差别同样存在于城乡社区警务建设中.与城市相比,农村社区警务室的建设和警力配备还不完善,农村居民安全感逐年下降从一定程度上反映了农村社区警务发展中存在的问题.城乡之间经济发展的差距也反映在了城乡社区警务室建设的差距上.需要借鉴城市社区警务室建设和发展的先进经验,拓宽筹资渠道,加强软硬件建设;正确把握实施农村社区警务室相关工作环节;以农村警务室为中心,实行"邻里守望",构建农村治安防控新网络.     

农村社区警务研究述评

社区警务是最基层、最基础的工作,积极推进以民生为核心的农村社区警务建设．是维护农村地区安全稳定的切实需求,是社会主义新农村建设的重要保障,亦是农村警务改革的现实任务和崭新使命。因此,公安机关只有进一步加强和改进公安社会管理,建立新型农村警务治理模式,才能为农村社区建设和新农村建设提供安全保障。     

大连市农村社区建设的实践探索与思考

近年来大连市农村社区建设进行了一系列的实践探索,取得初步成效.同时,农村社区建设中存在管理体制不顺、服务能力不强、居民认识不清、建设资金不足、社区文化薄弱、干部素质不高等问题,需要在政府管理和引导、社区服务、社区民主化建设等方面进一步提升.     

推进农村社区建设必须做到五个坚持

山东省庆云民政局张小锋认为,作为新农村建设的-个重要支点--农村社区建设,是推进小康社会和新农村建设的基石,要把这项有利于人民群众的好事办好,实事办实,必须做到:(一)坚持"以人为本"是农村社区建设的根本.     

临澧县"五个结合"推动农村社区建设试点工作

湖南省临澧县实行"五个结合",推动农村社区建设试点工作,取得了初步成效. 一是与新农村建设相结合,整合农村社区资源.主要从两个方面进行:一方面集中试点社区的人力和物力资源,完善了社区的水、电、路、网等基础设施建设;     

湖北农村社区建设的调查与思考

继城市社区建设之后,湖北省积极探索农村社区建设之路,取得较大成就,同时也存在一定困难和问题。从湖北省情、民情和农村社区建设的实际出发,推进农村社区建设的有序进行需要从以下三方面入手,一是完善法律制度,二是转换政府角色,三是提升农村社区的服务功能。     

安吉县:大力推进农村社区治理“三化”

正安吉县在"两山"理念的指引下,以美丽乡村建设为载体,按照"标准化建设、规范化管理、人性化服务、特色化发展"的思路,不断提升农村社区建设、管理、服务和发展水平,走出了一条具有安吉特色的农村社区建设道路。一、坚持规划先行,推进农村社区治理一体化。一是高点定位谋划。县委、县政府将农村社区工作纳入县域经济社会发展总体规划,专门成立城乡社区工作协调小组,定期研究布置全县农村社区建设工作。将农村社区治理工作纳入相关部门和乡镇领导干部政绩     

“三治合一”打造乡村治理新体系

构建乡村治理新体系,需要建立健全"三治合一"乡村治理体系:夯实自治的基础、守好法治的底线,构建德治的支撑。加强基层组织建设,创新村干部工作方式;推动农村社区协商,提升村民自治效果;全面推进依法治村、维护农民切身利益;探索"以德治村"模式,强化精神文明建设,着力构建风清气正的乡村政治生态。     

要重视农村的"六个流失"

中国社会进步的目标是全面建设小康社会,实现全面小康的关键和难点都在农村.现在谈"三农"问题一般集中关注的是农民身份问题.其实在当今农村社区开放、农村社会要素流动的条件下,更需要关心的是从业农民的生产和生活状态的变化.从近5年来的农村调查看,农村地区发展缓慢的原因从某种程度上说,可具体归结为六个流失:     

加强农村基层党组织建设的思考

我国是农业大国,农村人口至今仍占全国人口的大多数.农业、农村和农民问题,始终是我们考虑全局问题的一个重要立足点.农民基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒.加强农村基层组织建设,是农村经济发展的需要,是维护农村社会稳定的需要,是加强党的自身建设的需要.     

地方政迅

黑龙江省社区建设领导小组办公室关于印发<<以"打造新社区、构筑新家园、共享新生活"为主题的全省农村社区建设实践活动方案>的通知>(黑社建办[2010]2号,以下简称<通知>),提出了努力把全省农村社区建设成为民主自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,到2010年年底,全省开展农村社区建设的村要达到50%的目标.     

农村社区治理法治路径探寻

使农村社区与城市社区共同发展,逐步完善农村社区的功能,充分保障农村社区居民的合法权益,是当前我国农村社区建设的重要问题,也是党的十八届三中全会提出要在农村"完善城镇化健康发展体制机制"的必然要求。因此,通过法治路径进行农村社区治理是农村城镇化发展过程中具有理论和实践价值的课题。     

深化农村改革保持农村稳定发展

中央对"三农"问题一直是非常重视的,改革开放三十年,农村的面貌发生了巨大的变化.回顾农村改革发展的历程,要继续深化农村改革,保持农村稳定发展需要把实现好、维护好、发展好农民的利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;要统筹城乡发展.转变城乡二元结构;在尊重农民意愿的基础上,发展适度规模农业生产;农村物质建设与精神文明建设并重;建立和健全农村的相关制度;发挥农村党组织的先锋作用.     

四措并举推进城市社区建设

加强社区建设、强化社区管理是社会管理创新的重要内容,对维护社会稳定、推进和谐发展具有举足轻重和不可替代的作用.本文针对目前唐山市社区建设存在的突出问题,提出以下四项措施: (一)加强组织领导,完善政策法规.一是将加强社区建设摆上创新社会管理机制的重要层面.应充分认识社区建设在社会管理中的重要地位,将其摆上党委政府的重要议程,正视差距,组织调查,全面摸清各社区的具体情况,分类制定指导方案:老社区培植典型、以点带面,企管社区完善服务、政企共建,商品住宅区健全组织、落实权责;可用"社区建设年"类的活动方式推进社区功能完善,借鉴"机关干部包村"经验,党政部门分包落后社区,按规划限期改变面貌.二是建立社区管理工作综合协调组织.     

论社区和农村警务工作对城市社区和社会主义新农村建设的作用

实施社区和农村警务战略,是在新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的战略举措,是积极创建和谐平安社会环境的重要途径。公安机关要把社区和农村警务作为"三基"工程建设的重要抓手和载体,围绕党政工程、全警战略、群众路线"三大格局"抓推进,确保社区和农村警务建设扎实开展,保障和服务城市社区与社会主义新农村建设。     

全面推进农村社区建设的保障措施

2007年8月,太原市尖草坪区被国家民政部确定为太原市惟一的"全国农村社区建设实验区".有计划、有步骤、有重点、积极稳妥地推进全区农村社区建设成为一项亟待探索和实践的重要工作.本文试从本区的实际情况出发,就如何全面推进全区农村社区建设提出如下措施和建议.