民间组织“双重负责”管理体制剖析

我国民间组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位三类,其管理体制可以概括为“归口登记,双重负责,分级管理”,核心是“双重负责”。所谓“双重负责”是指每一个民间组织都要接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。登记管理机关是国务院民政部门和县以上地方各级人民政府民政部门；     

是权利,更是责任

国务院新修订的《社会团体登记管理条例》和新颁布的《民办非企业单位登记管理条例》（下称两个《条例》）均赋予县级以上民政部门对社团和民办非企业单位（下称民间组织）的管理权、监督检查权和行政处罚权。对于民政部门而言,这不仅仅是权利,更重要的是法定的义务和责任。笔者认为,要依法行使权利,切实履行义务和责任,民政部门就必须模范守法、严格执法和惩治违法。 一、模范守法。要做好民间组织管理工作,作为管理者,首先必须模范守法。俗话说：打铁还靠自身硬。模范遵守民间组织的法律、法规、政策和制度,是民政部门在民间组织…     

培育发展社区民间组织应注意五个问题

培育发展社区民间组织应注意以下几个问题 (一)加强领导,把握政策,搞好工作协调。在具体的工作过程中,民政部门要认真贯彻落实上级《关于加强社区民间组织培育与管理的意见》精神,以《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》为依据,按照职责开展工作,做到既依法行事,又讲究策略     

关于民间组织登记档案管理的思考

随着民间组织登记管理工作的深入开展,县级以上民政部门形成了大量的民间组织登记档案,如何管好、用好这些档案, 各地进行了有益的尝试,做法不尽相同。目前,关于民间组织登记档案管理,我国还没有一个规范性文件,在档案业务指导工作中常常被问到这样一个问题:民间组织登记档案到底应该如何管理?这确实是一个值得深思的问题。本文从民间组织登记档案的形成规律和特点出发,探讨民间组织登记档案管理应遵循的原则和方法。     

中国慈善事业发展的主要瓶颈

中国慈善事业的发展问题主要是民间小型慈善组织的发展问题。中国民间小型慈善组织的发展面临着三大瓶颈： 一、注册难。法律地位模糊目前中国的几部非营利组织法规规定．成立社团、民办非企业单位和基金会，除了要在民政部门登记注册之外，还需要寻找一个业务主管单位。但是业务主管单位缺乏接纳民间组织的动力，事实上就造成了大量民间组织无法注册，     

浅谈民间组织登记管理机关如何贯彻《行政许可法》

《行政许可法》对现行各项涉及行政许可的行政管理工作的影响都是巨大的。民政工作中的社团、民办非企业单位和基金会登记及变更都是行政许可,民间组织登记管理机关应如何贯彻执行《行政许可法》呢?笔者在此谈几点粗浅的看法,以抛砖引玉。     

公安行政许可的几个基本理论问题

公安行政许可是一种应申请的要式的授益行政行为 ,它是一种控制性手段 ,是一种对当事人行使权利的资格或条件是否具备的核准行为。公安行政许可应遵循许可法定原则 ,公开、公正、公平原则 ,便民、效率原则 ,权利救济原则 ,信赖保护原则 ,不得转让原则 ,监督检查原则。公安行政许可旨在保障公共安全和社会秩序 ,维护社会整体利益 ,它具有保护公民、组织的合法权益 ,抵御各种非法侵害的作用。     

一九九九年民政事业发展统计公报

1999年，面对复杂的国际国内政治经济环境，各级民政部门在党中央、国务院的正确领导下，认真履行社会行政事务管理职能，全面推进基层民主政治建设，强化民间组织和区划管理，加强法制建设，适时建立健全社会救助和社会福利制度，努力推进民政事业社会化，圆满完成了既定的各项工作任务。一、民间组织管理《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的实施，进一步完善了我国民间组织管理体制。按照党中央、国务院的统一部署，依法取缔了“法轮大法研究会”及其所属机构，有力配合了揭批‘积轮功”政治斗争。全年共登记…     

论行政许可的基本原则

行政许可的基本原则是行政许可法的基本精神之所在 ,也是行政许可法所要解决的一个核心问题。我国新近出台的《行政许可法》明确规定了行政许可应当遵循的一般原则和特殊原则。行政许可的一般原则包括许可法定原则 ,公开、公平、公正原则和权利救济原则 ;特殊原则包括便民与效率原则、信赖保护原则、许可不得转让原则以及许可与监督相结合的原则。     

中国民政工作动态

四方区社团年检实施新举措 青岛市四方区民间组织管理局对社会团体进行年度检查中，实施了“一结合二管理三到位”的新举措。“一结合”就是指结合社团规范化建设活动进行年检；“二管理”就是把年检情况形成一式两份的书面材料，一份反馈给业务主管单位，一份由民管局统一建立专属档案，这样业务主管单位与民管局对社团管理可“双管齐下”；“三到位”是指由登记管理机关、业务上管单位，社会团体三方到位召开碰头会议，共同研究如何通过年检工作推进社会团体的规范化建设。（青岛市四方区民间组织管理局）缙云县婚姻集中登记得民心 浙江省…     

非法敛财机构凸显培训评级机构管理混乱

笔者认为,类似＂全国小记者培训活动中心＂等敛财机构长盛不衰的成因主要有两个方面。一个方面,政府职能部门的管理缺失是非法敛财机构长盛不衰的主要成因。民政部门监管缺失。国务院《社会团体登记管理条例》第三十一条明确规定,社会团体每年须向业务主管单位报送上一年度工作报告,并报送登记管理机关接受年检,否则不得从事社会活动。     

行政许可在公安边防管理工作中的运用与完善

运用行政许可的方法开展边防管理工作是国家维护自身安全稳定的一项重要措施。这一法治制度产生的过程短促,制度本身不可避免地存在着一些立法与实际情况不相适应的问题,主要表现在五个方面:个别许可设定的法律依据不够充分,许可进入的陆地边境管理区范围不够统一,禁止或限制进入的海域和岛屿的范围不够明确,被许可人员的设定范围不够科学,少数许可与登记之间的区别不够清晰。为此,提出如下建议:完善许可设定的法律依据,调整陆地边境管理区的范围,明确禁止或限制进入海域和岛屿的范围,调整对人员的限制许可范围,严格许可与登记之间的区别。     

行政统一许可制度可行性思考

目前我国行政许可缺乏统一立法且许可权过于分散。因此 ,应统一许可制度 ,即统一许可立法 ,将许可实施权统一到单一行政主体。行政统一许可制度的实行可以抑制特权 ,减少腐败 ,控制许可范围 ,体现便民和效率原则 ,利于监督。     

关于行业协会商会与行政机关脱钩后加强监管问题的思考与建议

<正>我国行业协会商会有6万多家,从业人员近百万人。根据党的十八届三中全会决定和国务院部署,这些行业协会商会将与行政机关实现真正脱钩。脱钩后,行业协会商会将不再有业务主管单位,管理体制相应由业务主管单位和民政部门双重管理改为民政部门直接管理。如果脱钩后对行业协会商会监管不力,将产生两个方面的问题:一是监管力量不足,可能出现管理真空问题。脱钩的核心是去行政化,即从机构、职能、人员、资产、财务等方     

公安行政许可制度探略

行政许可是行政机关根据个人、组织的申请,依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为,通常是通过授予书面形式赋予个人、组织以某种权利能力或确认具备某种资格。公安行政许可应是行政机关的职责和义务,具有保障功能和保护功能。目前公安行政许可还存在许可设定滥。许可条件和标准过于笼统、许可程序不规范、滥收许可费、监督乏力的问题。建议在制定行政许可法时取消规章以下规范性文件的许可设定权;规定听证会制度;规定许可合议制度、回避制度和竞争择优制度;许可费用一律上缴国库;加强许可制度的监管。     

加强社会组织管理创新的思考

当前,加强社会组织管理创新,从而引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,推动社会组织健康有序发展是亟待研究解决的课题。对此,笔者认为应在如下六个领域加强创新。一是在社会组织准入登记领域加强创新。我国对社会组织实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制,这对推动社会组织健康有序发展起到了积极作用。但在实际工作中,也出现了拟成立社会组织难以找到业务主管单位的现象。     

浅谈行政许可制度改革

市场经济体制逐步确立,行政管理民主化进一步为社会所认识,要求政府的管理职能由控制、管理向服务与合作转变,要求减少管制性的行政管理手段,尽量多的采用行政合同、行政指导等措施。改革我国的行政许可制度势在必行。一、我国现行行政许可制度存在的问题由于经济体制的改变和政府管理方式的变革,现行的行政许可制度存在一系列的问题。主要表现为以下几个方面: 1. 许可的设定和范围缺乏法律明确界定。由于对行政许可的设定缺乏法律的规定,导致行政机关和社会组织随意设定行政许可,加之对许可     

关于进一步规范我市社会组织年检工作的通知

穗民〔2011〕116号各区、县级市民政局,各全市性社会组织、各有关业务主管单位:为进一步规范社会组织年检工作,促进我市社会组织健康发展,根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《广东省行业协会条例》、民政部《民办非企业单位年度检查办法》、《广东省民政厅关于异地商会登记管理的暂行办法》(粤民民〔2009〕79号)和《广东省民间组织年检暂行办法》(粤民社〔1999〕46号)等有关规定,对我市社会组织年检工作有关事项通知如下:     

云南省工商行政管理局行政许可公示及电子政务制度(试行)

第一条　为了方便公民、法人和其它组织申请和获得行政许可 ,根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定 ,结合全省工商行政管理工作的实际 ,制定本制度。第二条　云南省工商行政管理局在云南红盾信息网、昆明红盾信息网上公开、公示涉及工商行政管理行政许可事项内容并提供相应服务。第三条　公示的行政许可事项为 :(一 )企业名称预先核准(二 )公司及其分支机构的注册登记(三 )企业法人及其分支机构的注册登记(四 )企业集团注册登记(五 )合伙企业及其分支机构的注册登记(六 )个人独资企业及其分支机构的注册登记(七 )外商投资企业及其分…     

如何做好民办非企业单位复查登记工作

l、加强民办非企业单位登记管理机关自身建设，为切实履行登记管理职责奠定基础。要切实加强对民间组织管理工作的领导，建立领导责任制；要经常向党委、政府汇报工作，重要情况及时报告；要加强队伍建设，力争在机构改革中，根据工作任务和性质核定编制，加强民间组织管理力量，切实改变一些县市区无机构、无专人的状况；要选派政治强、素质好、作风正的优秀干部充实民间组织管理队伍，做到有职能、有岗位、有专人，努力建设一支高素质、专业化的民间组织管理队伍;要积极争取财政核拨必要的业务经费，配置必要的设备，改进工作条件。2、充…