东南亚环境治理模式的转型分析——以“APP事件”为例

东南亚地区环境的恶化使该地区的环境治理问题越来越受到关注,环境治理的政府主导模式正向国家、公司、NGO共同参与的模式转型。APP事件是东南亚区域环境治理进程中的重要案例,在这一事件中,国家和公司依然是环境治理的主体,NGO成为引领环境治理的先锋力量。NGO在区域环境治理中的角色和在推动国家与公司参与环境治理中发挥的作用,导致了治理结构的变革。APP事件处理过程中产生的"三元共治"的环境治理模式,使国家、公司、NGO可以通过特定的机制形成区域环境治理资源的优化配置。     

跨越环境主权:东盟地区环境治理制度的演进逻辑——基于历史制度主义的分析

理解东盟地区环境治理制度演进的因果机制，需要梳理其中结构性因素与历史性因素对制度变迁的综合作用，本文运用历史制度主义分析框架研究发现，东盟地区环境治理制度变迁大致经历了萌芽期(1977—1992年)、调整期(1993—1997年)和深化期(1998年至今)三个阶段，先后表现出强调国家环境主权、重视国家环境责任、打造地区环境共同体的阶段性特征。在这一过程中，全球生态主义潮流的同频共振、从环境权利到环境义务的观念转变和多元国际行为体的参与构成了制度变迁的结构性逻辑。1997年亚洲烟霾危机的爆发、1999年东盟扩员的关键节点、“东盟方式”延续与扩散的路径依赖、治理制度的弱约束性，以及东盟国家成本—收益认知差异性的历史否决点，构成了制度变迁的历史性逻辑。历史制度主义的视角有助于整体性把握东盟地区环境治理制度变迁的内在机理和发展方向。     

为推动生态环境质量持续好转而努力

习近平总书记最近在主持召开中央政治局会议研究新冠肺炎疫情防控工作、部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作时指出,要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。当前,坚定不移贯彻新发展理念,持续推动生态文明建设,全面开展生态环境治理,就是推动建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序的重要行动举措。     

关于构建中国特色国别研究体系的思考——以缅甸研究为例

当今世界面临百年未有之大变局，中国发展国别研究的需求也因此越来越强烈。以缅甸研究为例探索中国特色国别研究体系，不仅能推动中缅命运共同体的构建，也可以为社会科学的普适性研究提供中国智慧，以此来提升中国国际话语权和软实力。在中国特色缅甸研究体系构建过程中，要始终坚持马克思主义、习近平外交思想的指导，基于缅甸实际和文明交流互鉴，结合中国优秀传统文化和思想理念来阐释中国人的“缅甸观”。同时，要以夯实学科体系为基础，创新学术体系为内核，优化话语体系为关键，通过推动理论创新和协同合作，统筹中国立场和全球视野，提升教研人员的业务能力。此外，完善学科设置和人才培养、就业渠道，推动学科评估和考核体系的改革，争取社会资源和政策、资金支持，从而实现中国特色缅甸研究体系的构建。     

生态文明视域下生产者责任延伸制度的政策体系建设

生产者责任延伸制度的政策体系是保障生产者履行其强制性延伸义务的必要条件,也是保障我国生产者责任延伸制度高效运行的重要前提。为解决我国日益严峻的废弃物污染问题,按照生产者责任延伸制度实施的需要,应分别从多个方面完善生产者责任延伸制度的政策体系,如政府关于固体废弃物的管制制度,多元回收体系的构筑和阶段化物流回收体系建设制度,政府对延伸责任各相关主体和行为的激励引导制度,生产者责任延伸制度实施的监管制度等。     

德国环境法治的经验和对我国的启示——以空气污染治理为重点比较领域

现代环境问题是工业化和城市化发展到一定程度的副产品,经由消费社会和全球化进一步激化,并将伴随着人类科技、经济与社会的进步和发展.本文从社会、经济、政治与法律发展的整个大环境和历史大背景出发,以空气污染治理为重点领域来考察德国环境治理,认为其坚持系统整体思维,以可持续发展为其核心理念是成功经验.具体理念体现在:以科技进步和法治完善为双轨互动机制,以最大的社会共识为合法性前提,以政府多层治理和国际合作为组织落实,以信息公开和标准体系为科技知识支撑.进一步到环境法治上,从传承、修正、协调及重构传统法及其制度出发,实现环境权益的私法救济向公法治理的拓展和转型.德国环境法治可概括出四个特点:同时尊重技术理性和制度理性,以严格细分的环境许可审批来实现风险预防,以最佳实用技术作为许可的前提条件来引领绿色发展,从单独对点源排放进行监管向结合区域环境质量限期达标转型,重视多层次治理和区域环境质量达标框架下的规划制度的作用.我国环境治理正在从外生型向内生型转型,环境法治正处在动力转换和制度重构的转折点上,需要法治理念的借鉴、传承和创新,从体系框架和具体制度两个层面来完善环境治理,并且需要重视系统性理论和中国环境法治的艰巨性.     

全面从严治党体系：认知逻辑、运行机理与实践进路

党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”的任务,标志着全面从严治党进入新的发展阶段。基于中国共产党治党史的形成逻辑、全面从严治党概念要素的内涵逻辑、党的建设总体布局和治国理政布局体系的结构逻辑,共同构建了全面从严治党体系的完整认知逻辑。全面从严治党体系的健全需要分布在不同层面的支撑要素进行奠基与护航,在此过程中,要消除这些支撑要素的差异,按照一定的运行样态与运行模式实现最大程度的协同配合,形成整体支撑效应。健全全面从严治党体系应围绕主体责任体系、制度体系、结构体系、监督体系、方法体系等在内的实践进路展开。     

环境治理中的国际组织:权威性及其来源——以联合国环境规划署为例

本文以联合国环境规划署参与全球环境治理为例,从理论和实证两个方面,分析和解释国际组织在全球环境治理中的行为及其权威性。联合国环境规划署之所以能够对全球环境治理发挥重要作用,是由于该国际组织所具有的权威性。这种权威性除了来自联合国环境规划署本身的机构形式,还来自成员国的授权、其道义性权威及专业性权威。这种基于国际组织本身的分析,主要来自于从社会学角度研究国际组织的理论的启示。     

德国社会医疗保险治理体制机制的经验与启示

德国社会医疗保险制度有130多年的历史,该制度在总体绩效方面受到世界卫生组织的好评,这与它完善的治理体制密不可分。本文将德国社会医疗保险总结为政府治理和社会治理相结合的治理体系,政府治理的边界只是在一个与时俱进的法制框架下进行政策执行和必要的监管,而保费的收支、医疗服务的供给数量与质量、医疗费用控制的具体事务等则由社会治理机制来完成。社会治理的主体主要是疾病基金协会和医疗服务各主体的协会,不同的利益主体通过平等、公开透明的博弈和协商最终达成政府卫生政策目标。目前中国医疗保险领域各方利益日益冲突,在政府要求完善国家治理体系、提升治理能力的背景下,学习和借鉴德国的经验具有现实意义。     

《新治理:数字经济的制度建设与未来发展》

刘西友的这本书从激励制度和约束制度两个方面,研究数字经济制度的体系构建,探索构建适合数字生产力发展的产权制度、规划制度、创新制度、开放制度,以及税收征管制度、公平竞争制度、测度考核制度和安全保障制度等制度体系。     

21世纪中国地方政府在中韩关系中的作用

随着中国改革开放的深入和中韩关系的发展,中国地方政府开始在中韩关系中发挥日益重大的作用。本文以山东省、上海市、广东省、湖北省为案例,分析了21世纪中国地方政府在中韩关系中的作用。这种作用体现为以下三个方面：中国地方政府与韩国的经贸关系为中韩关系发展注入了强大的经济动力;中国地方政府与韩国的外事活动为中韩关系发展奠定了坚实的政治基础;中国地方政府与韩国的文化交流为中韩关系发展营造了友好的民意支撑。展望未来的中韩关系,本文得出的相关政策启示在于：对于中国地方政府而言,要为韩国企业入驻创造良好的投资环境;对于中国中央政府而言。需要给予地方政府在发展中韩关系中适当的授权和分权;对于韩国政府而言,需要积极应对中国经济发展方式的重大转变;2012年韩国丽水世博会将是进一步密切中国地方政府与韩国关系的重要契机。     

China's “Green GDP” Experiment and the Struggle for Ecological Modernisation

The ongoing conflict between the goals of environmental conservation and economic growth in China is partly a conflict between state agencies charged with these contrasting missions. In recent years, state environmental agencies attempted to implement a green national accounting (green GDP) exercise to publicise the extent to which environment-related costs of economic activity reduce actual GDP, and to promote a more comprehensive and realistic accounting of economic development and of GDP growth. Despite the difficulties and controversies associated with this type of accounting elsewhere, particularly in Europe, Chinese agencies implemented this project in 2006 and 2007. But there was widespread resistance from regional and local governments, apparently allied to proponents of economic growth within the central government. Chinese scholars and many officials have embraced the concept of “ecological modernisation,” but the Party-State is also bound in many ways to the “treadmill of production.” We illustrate this ongoing dynamic conflict through a study of the attempts to implement a green GDP accounting in China.     

Heightening Leadership Effectiveness in Local Governments of Uganda: ‘Challenge the Process’ for Organisational Support

ABSTRACT

Leadership effectiveness is an enviable characteristic in public as well as in private organisations. This article presents a discussion of the leadership practice known as ‘Challenge the Process’; within the context of Bushenyi district local government administration in Uganda. The discussion reveals that the leadership practice of ‘challenge the process’ influences the organisational climate and can be influential in generating change within an organisation. The study also demonstrates that Bushenyi district employees associate the behaviour patterns of their leaders and supervisors with the organisation. Based on data collected, the argument is that the leadership practice of ‘challenge the process’ positively influences employees’ perceived organisational support in Bushenyi local government of Uganda. The conclusions are in agreement with Kouzes and Posner (2002) that leaders who ‘challenge the process’ can achieve extraordinary results and improve employees’ perceived organisational support.

The article recommends that in the current environment of local government administration in Uganda be characterised by a democratic political dispensation and private-public sector initiatives; leaders should consider not merely being mindful of the rules and standing instructions in public administration; must be innovative, willing to take risks, and challenge assumptions about the way things have always been done in order to increase employees’ perceived organisational support. As stressed by Kouzes and Posner (2002), leaders in local governments can promote the resourcefulness of employees at work through the practice of ‘challenge the process’.     

国际项目融资中的环境争端及其解决——以新加坡丰益集团印尼棕榈油项目案为例

如何避免和解决国际项目融资中的环境争端,现已成为各国政府、投资方、项目所在地的当地社群以及国际组织等各方密切关注的问题。2007年新加坡丰益集团印尼棕榈油项目案受到了国际社会的高度关注。审查该案的是世界银行合规顾问/监察专署(CAO)。CAO允许可能受到项目直接影响的个人、社群或非政府组织就项目产生的社会和环境问题提出申诉。国际金融公司(IFC)的履行标准是CAO裁决的重要准据,而非政府组织的一些理念和准则也可能成为争端解决的依据。这使得私方在争端的进程和争端解决中占据着重要地位。投资东道国政府应考虑对相关的国内法规适时进行修改完善,同时关注非政府组织的动向,以免在争端发生时陷入被动。     

From Machine Politics to the Politics of Technocracy: Charting Changes in Governance in the Mexican Municipality1

Abstract — A typology comprising technocratic rationality versus political partisanship helps to identify several local government structures found in contemporary Mexico: political machines; autonomous-indigenous; technocratic; and modernising party governments. Case study research in over a dozen municipalities for three principal parties suggest a trend towards increasing technocratic and more administratively efficient municipal government and changing patterns of partisanship. This arises from new pressures associated with electoral opening, political alternation, new government actors, growing urban development complexity, and from federal reforms offering greater local government autonomy. However, while improved administration and technocratic governance often leads to positive outcomes, they do not necessarily imply ‘good government’.     

俄罗斯中央与地方关系嬗变的宪法逻辑考察

俄罗斯中央与地方关系是保证国家稳定发展的重大问题。俄罗斯联邦宪法及具有宪法性法律文件是调整中央与地方关系的重要载体。从动力上,中央和地方对宪法的凝聚力是在强总统推动下逐渐实现的,总统—威权体制是中央与地方关系嬗变的动力;从趋势上看,中央与地方关系结构从分散联邦制走向了集中联邦制,职权从地方向中央聚集,并最终集中于总统;从控制上看,中央对地方官员的问责从横向政治问责转变为垂直行政问责,中央控制地方的重要手段是问责,对地方最高官员问责的提出与决定权集中于总统。实践证明,完全照搬西方的联邦制并没有带来国家的统一和安定,建立符合俄罗斯国情和现代化要求的联邦体制是中央与地方关系模式的基石,明确中央与地方权责的合理边界,是二者关系的核心;顺应民主法治化潮流,注重以法治方式构建长效稳定的关系格局,加大权力制约力度,这是维护良性关系的重要保障。     

习近平生态环境保护建设系统思维观的内涵与路径解析——基于全过程、全地域、全方位的视角

生态环境问题的成因包括对经济规律、自然规律、生态规律认识不够、把握失当,对资源过度开发、粗放利用、奢侈消费。生态环境保护建设的目标包括形成绿色发展方式和生活方式,促进人和社会持续发展,实现中华民族永续发展。基于全过程、全地域、全方位生态环境保护建设的视角,分别从宏观、中观和微观三大层面对习近平生态环境保护建设系统思维观的内涵进行解析。推进全过程、全地域、全方位生态环境保护建设要从党的领导、思想观念、制度建设、科学规划、科技创新、保护修复、节约集约、移民搬迁进行探索。习近平生态环境保护建设系统思维观是一个完整的思想理论。     

回顾与前瞻:澳门特区公共行政改革

回归以来,澳门特区政府推出形式多样的公共行政改革措施,在重组政府架构,简化行政程序,规范行政行为,提升服务素质,完善公职制度,制定施政规划,提高施政透明度,强化政策制定能力、危机处理能力以及区域合作能力等方面取得重要进展。然而,澳门特区公共行政仍然存在不足之处,主要表现在政府职能没有得到系统梳理、行政组织设置过度专业化、问责制度缺乏执行机制、治理人才缺乏相应选拔培养机制、葡式行政制度缺陷尚未得到根本改革等方面。因此,澳门特区政府需要在既有改革的基础上推进新的改革。     

下诺夫哥罗德州政治状况与地区发展前景

下诺夫哥罗德州一度是俄罗斯改革的前沿阵地和代名词,在俄罗斯的政治经济版图中有着特殊的地位。目前,该州是伏尔加河沿岸联邦区的行政中心,其政治经济进程值得关注。从联邦中央与地方的关系来看,莫斯科成功地规范着下诺夫哥罗德州的政治进程,地方政府依赖中央的政治和财政支持。从下诺夫哥罗德州内部的政治发展来看,历任州长面临的都是大致类似的复杂局面:联邦中央、总统派驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表、地方政治经济精英、联邦层面的大型企业、地方层面的商业利益,等等诸多方面的相互影响与竞争。由此,州长在联邦层面的工作经历和影响力,在地区层面的协调手段和整合力,即,同时得到中央和地方的支持和认可,并在中央与地方同时具有关键影响力,是地方政治经济良性发展的重要保障。下诺夫哥罗德新任州长格列布·尼基京,年富力强,是俄罗斯新生代州长的代表,也大致具有上述品质,其在下诺夫哥罗德州的执政状况,值得关注。     

新时代背景下地方政府智慧政务建设路径研究——以云南省为例

党的十九届四中全会为地方政府加强和创新社会治理、推进社会治理现代化、提高社会治理效能和水平提供了行动遵循。我国地方政府应从强化资源整合、设立协作平台、优化第三方合作等方面进行路径探索,推动我国地方政府在新时代背景下的智慧政务建设,营造发展新格局。