转轨时期政府公共管理面临的挑战

马克思认为，公共管理或公共行政是“国家的组织活动”；国家或政府除了阶级统治职能外，另一个基本职能是公共事务管理或社会管理，即创造维护正常的社会生产和活动所必须的条件。公共事务管理随政府管理实践的发展而改变。从80年代末90年代初开始，原来实行计划经济体制的国家纷纷向市场经济体制转轨，市场经济体制成为全球压倒性多数的经济体制。我国的公共管理学研究必须紧密结合我国两种经济体制转轨时期政府公共管理的实践，研究转轨时期政府公共管理的现实问题，使公共管理理论更好地为公共管理实践服务。一、市场经济国家的政府公共…     

转变工商物价职能 努力促进社会主义市场经济体制的建立和完善

工商物价管理部门作为政府的一个职能部门，其职能范围涉及到企业的设立、经营运作和消亡的全过程；涉及到市场主体资格和法人地位的确认；涉及到市场要素和市场体系的形成和建立；涉及到市场交易的秩序和经济环境等方面，也就是我们通常所说的“管生”、“管死”、“管活”。其职能的转变，对社会主义市场经济新体制的建立有十分重要的作用。一、借鉴国际惯例，实行“准则登记制”，促进现代企业制度的建立。当前，推进企业制度改革的一个重要问题和难点是如何推进企业登记制度的改革。我国现行的企业登记制度，大多实行政府审批注册制，即…     

深圳大刀阔斧改革政府审批制度

深圳经济特区作为我国改革 开放的试验场，在大力进行 经济体制改革的同时，同步推进政府组织机构改革，探索建立与经济体制改革相适应的政府行政管理体制。２０年来，他们不间断地进行了５次较大的政府机构改革，对政府职能进行调整和转变，大刀阔斧地精简政府审批职能，市长于幼军在接受本刊记者采访时说：“现在政府管得少了，但是管得好了。” 政府职能转变的 绊脚石 ５次改革，深圳在转变政府职能方面采取了一系列措施，每次机构改革在转变职能方面都有较大的举动，如率先改专业经济管理为行业管理、宏观管理；取消企业行政级别；实行…     

特大城市城区管理体制的改革走向——兼谈“两级政府、三级管理”之提法

建国以来，我国特大城市城区实行市——区两级制。随着改革的深入，扩大了区一级政府的行政管理权限，市辖区派出机关街道办事处的管理职责日益增加。本文围绕“两级政府、三级管理”的管理体制，建议依照“小政府、大社会”的思路，遵从现行法规，将现有的区政府改为市政府的派出机关，实行“虚区实街”，构筑新的“两级政府”体制     

借鉴国外经验推动地方政府改革

地方发展的方向与水平离不开地方政府的引导与协调。与社会主义市场经济体制相适应的地方政府改革会激发地方发展的活力，否则，则会抑制整个地方发展的生机。而要设计规划与地方发展相适应的地方政府改革方案，核心问题是理清地方政府的职能定位。因为地方政府改革的实质无非是为了更好地实现其所承担的各项职能。“他山之石，可以攻玉。”因此，借鉴具有管理市场经济体制下公共事务悠久历史和丰富实践的国外政府改革经验，可以使我们在地方政府的改革中少走弯路，尽快通过改革完善地方政府职能。     

政府角色要转变 官员能力要增强

在社会转型过程中的我国政府，职责与任务比以往任何时候都加重了。“重中之重”在于：顺利实现新旧交替，改革自身体制，增强自身能力，塑造新的角色与形象。社会主义市场经济体制的建立，为政府管理社会经济和社会公共事务的角色正位、定位，提供了基础和机遇。现在是该把错位了的、扭曲了的政府职能与角色转变过来的唁金”时机．对此，要认清以下几点：第一，政府角色转变的渐进性在新旧体制转换的漫长过程中，政府的角色很难确定或者到位，更谈不上一步或几步到位。具有“渐进”和“反复”的特性。究其原因，主要是：与政府这一角色相关…     

解决“不该管”“管不好”“管不了”应该怎样合理分权

当前我国进行的政府机构改革，最为重要的就是对计划经济体制下无所不包的政府职能作出调整，解决“不该管”、“管不好”、“管不了”的问题，而转变政府职能最直接的出路就是合理分权。op～～。市场条件下政府到底该管什么计划经济体制下，政府权力高度集中，政府职能设置极不合理。有的学者将其称为“全能政府”。邓小平同志对我国政府权力的高度集中与政府职能不合理的状况，作了三个层次的划分：一是政府管了许多“不该管”的事；二是管了许多‘谱不好”的事；三是管了许多“管不了”的事。那么，政府到底应该管什么？目前我国地方政府…     

提高地方政府执行力 完善行政问责制

温家宝总理明确提出，“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”事实上，改革开放以来，我国政府历次实行的自上而下的行政管理体制改革，无论是领导制度、精简机构、下放权力的改革，还是政府职能转变，归根结底都是为了更好履行政府执行这个根本功能。我国《宪法》规定，中央及各级地方人民政府是国家权力机关的执行机关，     

机构改革的关键是合理分权

党的十五大把积极推进机构改革作为深化改革和推动经济发展的重要任务写进了党的报告，全国人大又于近期通过了国务院机构改革方案，这标志着我国政治体制改革和民主法制建设又向前跨出了实质性的一步。经济基础决定上层建筑。长期以来，我国行政机构设置基本上是与计划体制相对应的，即政府在对社会资源实行统配统调的同时，也对社会事务实行统包统揽。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，这种包揽一切的做法弊端日益显现：一是政府陷入具体的行政事务，既弱化了宏观调控职能，又因为身兼“运动员”、“裁判员”两种身份，难以做…     

服务型政府的定义和内涵

服务型政府是指在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府。建立服务型政府作为新时期行政改革的一个目标选择呈现出丰富的内涵。1、“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念。“向人民学习,为人民服务,请人民评判,让人民满意”,是我国服务型政府建设的基本要求。政府实施对国家事务和公共事务管理的目的是维护最广大人民的根本利益,全心全意为人民服务。这就要求政府牢固树立“公民权利本位,政府义务本位”的思想,完全从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨,…     

论邓小平对中国政治现代化的贡献

邓小平作为当代中国伟大的马克思主义者和无产阶级政治家，对中国政治现代化作出了如下贡献：一、坚定不移地实行民主，扩大民主；二、完善政治制度，改革政治体制；三、在党的领导下，实行党政分开；四、改革行政管理体制，转变政府管理方式；五、改革干部人事制度，废除职务终身制     

国有企业改革必须全心全意依靠工人阶级

江泽民总书记在党的十五大报告中指出“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的．放活小的，对国有企业实施战略性改组”。根据十五大的布署．我国的国有企业全面加快改革的步伐，部分企业实行股份制和股份合作制．使国有企业改革步入了崭新阶段。然而，在改革中出现一些脱离职工群众和损害职工利益的做法必须引起我们的重视。一些部门脱离客观实际片面追求“改革效应”．强制兼并，搞“拉郎配”；有的地方刮起“股份风”、认为“一股就灵”．不征求职工群众的意见．对所有企业全部实行股份制或…     

公开预算：促进公民社会参与政府预算过程——基于IBP《公开预算问卷》的分析

公共预算是对公共收入和支出进行决策的过程，它不但决定着经济资源在公私部门之间以及竞争性公共需求之间的分配，而且逼关系到政府责任的落实、行政绩效的提升以及政府治理目标的实现。国际预算项目（IBP）设计的《公开预算问卷》就是为了促进公民社会参与政府预算过程，获知预算信息，参与预算监督，构建责任政府。本文从介绍国际预算项目2004年的研究成果入乎，分别从“政府预算文件”、“监督与评估报告”、“鼓励立法和公泉参与”三个方面论证推进财政透明、实行“阳光预算”对于提高经济绩效和建立民主政治的重要意义。通过对我国现行财政预算制度改革已取得成绩和尚存在不足的剖析，提出公开预算．促进公民社会参与预算过程的“自下而上”的改革路径。     

试论社会主义市场经济条件下政府的政治职能

建立社会主义市场经济体制，要求各级政府转变职能，我国政府的职能是多重的，就主要方面而言，包含着政治职能、经济职能、社会公共事务管理职能。近年来，理论界适应经济体制改革和发展经济的迫切要求，围绕政府的经济职能和社会公共事务管理职能问题已经作了多方面的研究，本文仅就如何适应社会主义币场经济体制的要求，改善。加强和部分转变政府的政治职能作一些探讨。一、确定我国政府政治职能的一般原则任何国家政府的政治职能，都是直接由国家的政治作用决定的。马克思主义认为，政冶是经济的集中表现，在存在阶级和国家的条件下，“…     

政府公共财政职能改革的方向

一、压力与挑战：政府改革的必要性在没有加入世贸组织以前，中国经济发展的内在要求是改革政府规制的主要动力。加入世贸组织以后，政府改革将同时面临既要适应国内经济发展要求又要符合国际贸易规则要求的双重压力。“入世”以后，我国的对外开放和对内改革将进入新的历史阶段。在对外开放上将出现以下特点：我国对外开放从单边自主走向与世贸组织成员多边的相互开放；我国以自主政策为基础和主导的对外开放走向以世贸组织规则为基础的开放；我国对外开放将从局部地区、部分产业走向整体和全部行业的对外开放。这种开放是以世贸组织为法律…     

机构改革重在转变职能

我国的政府机构改革，自建国以来，进行过多次，虽然取得了一些成绩，但给终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。目前存在的主要弊端是机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重。这些弊端直接阻碍着改革的深入和经济的发展，不利于社会主义市场经济体制的建立和完善，并且严重影响着党与群众之间的关系。因此，要抓住当前有利机遇，推进和深化政府机构改革，逐步克服这些弊端。按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实行政企分开，是进行机构改革的前提。抓住了转变职能，就是抓住了机构改革中的“牛鼻子”，抓…     

探索行政综合执法的新路子

行政综合执法是指一个行政机关（或具有公共事务管理职能的组织）通过一定的法律程序，集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法制度。探索行政综合执法制度是改革现行行政执法体制、推进依法治国的需要。实行综合执法能有效地提高行政效能，促进政府机构的改革和依法行政。本文试就实行行政综合执法的必要性、可行性等有关理论问题以及行政综合执法在深圳的实践作一粗浅探讨。一、综合执法是改革现行行政执法体制的需要随着社会的发展和立法步伐的加快，城市行政管理的门类不断细化和增多，现行的行政执法体制显露…     

地方税制研究

1994年，我国实行分税制财政体制改革，根据事权和财权相结合原则，初步构建了地方税收体系，基本理顺了中央与地方的分配关系，有力地促进了国民经济和社会事业的持续、快速、健康发展。但是，改革也暴露出一些问题，尤其是地方税制改革相对滞后，存在地方税收税源分散、税权高度集中于中央等问题。这些问题影响了地方政府“理好财”的积极性，制约了地方政府运用地方税收杠杆，     

从“放权让利”到“公共财政”——中国财税改革30年

中国财税体制经过30年的改革与探索，经历了从“放权让利”到“公共财政”的发展历程，归纳起来为四个阶段。第一阶段：1978～1994年，通过“放权让利”激发各方面改革的积极性，提高在传统经济体制下几乎窒息的国民经济的活力；第二阶段：1994—1998年，这一阶段的改革突破了以往“放权让刹”思想的束缚，走上了转换机制、制度创新之路，重构了适应社会主义市场经济体制的财政体制；第三阶段：1998—2003年，主要以规范政府收支行为及其机制为主旨的“税费改革”，由此构建了我国公共财政基本框架；第四阶段：2003年至今，进一步健全和完善公共财政体制，谋划进一步推进公共财政建设适应现代化发展需要的改革举措。     

政府改革新的解释框架:“帕金森定律”的规避

改革开放以来,我国共进行了六次较大规模的政府改革.前四次改革以精简人员、撤并机构为主,但长期难以摆脱政府机构“膨胀—精简—再膨胀”的循环怪圈；后两次改革以政府职能转变、权力下放和政府职能整合为主,但仍然存在改进空间.在此背景下,本文提出了政府改革新的解释框架——帕金森定律的规避,认为我国政府机构具备帕金森定律产生的条件,政府改革易受到帕金森定律影响,因而,应采取“减政精兵”的对策来破坏“帕金森定律”发生作用的条件,同时,新一轮政府改革应该在完善现行公务员制度的基础上,逐步实施和推行政府雇员制.