中国工业体制的改革与发展（下）

三、工业行业协会成长与发展是工业体制的重要环节　　党的十一届三中全会以前 ,工业领域实行的是严格的计划经济体制 ,国有制工业一统天下 ,工业企业实行清一色的政企合一 ,按行政隶属关系进行行政管理 ,只有部门管理 ,没有行业管理和行业协会。改革开放以后 ,我国经济走上了全面改革开放的道路。为了适应经济体制改革和工业发展的需要 ,工业体制改革提上了日程。工业行业管理和工业行业协会是伴随着工业管理体制改革和政府职能转变而产生和发展的。其演变大体可以分成 2 0世纪 80年代、90年代两个不同阶段。1 979年至 2 0世纪整个 80年代…     

经济转型依赖于第二次改革

“十二五”改革的基本目标是，以发展方式转型为主线，全面推进经济体制改革、社会体制改革和行政体制改革，在进一步完善市场经济体制的同时，加快建立公共服务体制，加快建设公共服务型政府；形成有利于扩大内需、增强经济社会可持续发展能力的基础制度；为推动和实现发展方式转型的重大突破和重要进展提供活力、动力和合力。这就把改革摆在了推动发展的非常关键的位置上。     

构建面向现代化的政府权力——中国行政体制改革理论研究

本文对近几年来我国学术界关于行政体制改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体制改革和政治体制改革的结合部,认为行政体制改革的目标仍在于提高效率。行政民主是调整政府与社会关系的目标取向,不能与行政体制改革本身的目标相混同;改革要兼顾机构改革与政治职能两个方面,使二者协同发展;目前改革的难点在于经济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性互动,行政体制本身的改革并不配套和适度,改革在操作层面上有很多阻力。对此,文章提出了进行综合配套改革的对策,并认为行政体制改革应与政治体制改革协同进行     

从决策体制入手推进政府改革

优化政府效能是政治体制改革的重要内容。行政决策是政府实施行政管理的基础 ,因而也就成为保证政府效能的关键所在。从决策体制入手除旧布新 ,可以带动政府改革乃至整个政治体制改革的全局。本文阐述了以决策体制改革作为政府改革突破口的理论依据和实践背景 ,提出了决策体制改革的多层次目标 ,并对如何推进决策体制改革的现实进程提出了对策建议。     

论我国政府领导体制不完善与行政低效率

行政效率的提高是行政管理体制改革的目标之一。从影响行政效率提高的深层次原因—政府领导体制上进行论述,叙述了领导体制不完善造成的行政低效率,进而论述政府领导体制改革与科学化对提高行政效率具有根本性的影响。领导体制不完善表现在领导层次过多、领导幅度过宽、权力过分集中、干部人事机制不合理、领导决策水平低。因此,结合我国政府的具体情况提出了相应的对策来改革政府领导体制,其措施主要有科学合理设置领导层次和幅度、合理制约领导者的权力和适度扩大下属权力、完善领导干部人事机制、提高领导者个人素质和决策的水平。但是,政府领导体制的改革必须遵循一定的原则,以符合我国领导体制的实际情况。     

我国行业协会的行动逻辑与改革取向——以“政府－社会－市场”的三分法为视角

我国行业协会的复兴与成长背景是改革,其行动逻辑植根于经济与政治体制改革所引发的社会转型.随着改革开放的不断深入,行业协会的固有功能、作用机制与发展定位也发生着变革,即市场、政府、社会等三方博弈的过程和结果,决定着行业协会的发展方向.市场动力、政府规制与社会发育的机制与形态是我国行业协会发展与改革的参照系和逻辑起点.     

政府行政体制改革的企业化管理模式

随着改革开放的深入开展,中国的市场经济体制势必要逐步趋向规范化.为适应这一形势发展的需要,中国行政体制的结构性改革势在必行.将企业化管理模式移植到政府行政体制改革中来,运用企业经营的五大原则,并借鉴美国政府行政改革的案例,对我国行政体制的结构性改革进行尝试性的探讨,具有现实意义.     

论我国行政体制改革的内部动力

行政体制作为一个独立的系统 ,也必然存在维持自身发展的内在动力。行政体制的核心要素是行政权力 ,权力制度的变动会改变体制内部的资源配置 ,使得资源配置更趋合理 ,增强体制的生命力 ,这为行政体制改革提供了根本性的内在动力。行政体制的载体是行政机构 ,机构改革一直是行政体制改革的重要内容 ,每次政府机构改革实际上都是为对行政体制的局部调整 ,这种调整是外部环境引起的 ,但也增强了行政体制从外部汲取资源的能力 ,它为行政体制的变革提供了内在结构性的动力。行政职能是行政体制与外部环境进行的互动 ,外部环境对行政体制的直接冲击就是其职能 ,而行政体制改革的首要体现和关键就是职能转变 ,行政职能转变调整了行政体制与外部环境的互动关系 ,推动了整个行政体制的变革。人是行政体制的活的因素 ,任何行政体制的改革和运行都离不开人 ,行政体制内部的人事制度的合理与否直接影响体制内人的积极性 ,这为行政体制改革提供了内源的自主性动力。     

深化行政体制改革的思考与展望——访国家行政学院汪玉凯教授

中国改革开放伟大历程很快就要迎来第30个年头。作为改革开放的重要内容——行政管理体制改革，从1982年开始经历了五次大的动作：即1982年、1988年、1993年、1998年、以及2003年的改革。整体上看，中国行政管理体制改革走的是一条螺旋式上升的道路。政府管理从适应计划经济体制走到了今天大体能够适应市场经济体制。在今年开始的新一次行政管理体制改革正在进行的情况下．如何准确判断和认识当前中国改革的发展趋势和现状？目前政府管理面临哪些问题和挑战？     

六大变化看三中全会新的改革路线

正从"量的改革"到"质的改革"。回顾十一届三中全会以来的历次改革,除了十四大关于社会主义市场经济体制改革目标确立,其余的历次改革基本是单项性的改革,不少只是关于政府与市场、政府与企业、中央与地方权力分配比重的调整,也就是说基本上属于"量"方面的改革,对发展中出现的一些问题并没有从体制机制上加以解决,导致产生一方面只要遇到困难和问题,都把原因归结为"体制"问题,另一方面却在"体制"改革上进展不快。这是因为体制     

新时期我国政府机构采用大部门体制的必要性探析

大部门体制的构想为我国今后的机构改革指明了方向,是我国未来政府机构设置形式的必要选择。当前需要依照大部门体制的思路制定政府机构改革总体方案,同时要完善相关的配套政策和设施,以确保大部门体制改革思路在我国未来的政府机构改革中能够发挥其应有的价值。     

省管县体制变迁的浙江模式:渐进改革与制度路径

浙江的省市县政府层级体制是一种接近于省直管县的体制模式,其有力地促进了县域经济的繁荣发展。该模式是通过不断完善省管县的财政体制、从连续多轮的强县扩权到扩权强县等一系列改革实践逐步形成。而浙江市场化改革的先发优势、较为合理的区域面积和行政区划、以块状经济为主体的经济空间结构以及市县平衡的发展战略构成了省管县体制浙江模式的制度条件。同时,当前推进省管县体制改革面临着法律、制度、观念和利益上的多重障碍,必须从整体上统筹谋划、自上而下地构建制度化分权体制,合理划分省市县政府间的职责权限。     

中国单位体制的演变与新型政府和社会关系的建构

自新中国建立以来,单位作为一种特殊的社会组织形式,在政府和社会的二者关系中起着非常关键的作用,中国单位体制依据一定的历史条件形成并呈现出中国特有的特点。改革开放后,由于市场经济体制的建立和完善,政治体制改革的推进,企业单位和事业单位在改革历程中扮演的角色也发生了变化,非企业组织和公益性组织的兴起给整个社会注入了新的活力,从而在具有传统思想的中国土地上,逐渐形成了公民社会赖以成长的经济、政治和组织条件。由于单位体制的退化,社会组织的多元化趋势,使得中国政府和社会的关系也发生了根本性的变化,从“全能政府”向“有限政府”转变,社会管理的方式也从传统的统治方式向现代的治理方式转变。     

新一轮“放权”的路径选择

政府自身改革要到位,要“实质性放权”;行业协会和民间组织要尽快成长壮大起来,要有能力承载这种权力的下移“市场经济发展的要求,使得我国政府行政管理体制改革正快速向‘深水区’推进,而政府新一轮‘放权’的重要方向就是目前快速发育的行业协会等社会民间组织。”国家行政学院教授竹立家日前接受《瞭望新闻周刊》记者采访时作上述表示。     

谈工业经济管理部门机构改革的基本思路

工业经济管理部门的机构改革是当前深化机构改革的重要内容,也是社会主义市场经济条件下政府职能转变的重要方面。搞好工业经济管理部门的机构改革对深化政府机构改革、转换政府管理职能、加快建立社会主义市场经济体制具有十分重要的意义。本文试就工业经济管理体制改革对深化国有资产管理体制改革的影响、要求作适应性改革提点思路。     

关于深化司法体制改革

司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分．对构建社会主义和谐社会意义重大。在构建以“民主法制”和“公平正义”为主要特征的和谐社会的过程中．司法机关的作用是不可替代的。党的十六大作出了推进司法体制改革的重大战略决策，于2004年底提出了改革和完善诉讼制度、诉讼收费制度、检察监督体制、劳动教养制度、监狱和刑罚执行体制、司法鉴定体制、律师制度、司法干部管理体制、司法机关经费保障机制、有关部门、企业管理“公检法”体制等10个方面35项改革任务，     

政府领导体制与行政效率研究

提高行政效率是政府机构改革的目标之一。本文从影响行政效率的深层次原因———政府领导体制入手 ,论述了政府领导体制的改革对于提高行政效率具有的根本性意义。并在分析行政效率低下的体制性原因的基础上 ,探讨了政府领导体制改革、提高行政效率的六项原则。与此同时 ,结合我国实际提出了四条对策建议 ,力求在理论上深化对行政效率问题的研究 ,在实践上对行政效率的提高取得突破性进展。     

新时代中国共产党纪律检查体制的改革与发展

在新的历史条件下，纪律检查体制的改革是推动全面从严治党向纵深发展的有力支撑，是全面深化改革的核心内容和重要保障，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。进入新时代以来，党中央从领导体制、运行机制和基本规则等多个方面对纪律检查体制进行了深层次、系统性的改革，解决了一系列影响纪律检查体制运行的重大矛盾和关键问题，显著提高了纪律检查体制的运行绩效。不仅如此，党中央也加深了对新时代纪律检查体制改革与发展的规律性认识，为在新的历史条件下进一步推动纪律检查体制改革向纵深发展提供了支撑和保障。     

地方政府改革中县级行政体制创新与模式转型

当前县级行政管理体制改革和创新面临的主要问题是,理论研究层面欠缺,目标模式选择不确定,现有的行政体制存在制约,政府职能转变不到位.县级行政体制改革创新的目标导向,应是坚持正确的改革方向,确立科学合理的价值理念,采取切实可行的改革和创新措施.其基本路径是以改革为突破口,进行权力结构的调整与革新,调整和完善垂直管理体制,进一步理顺和明确"条"与"块"的权责关系,改革和完善现行的财政管理体制,实现事权与财权相统一,科学界定新形势下县级政府的职能,合理核定县级行政单位的机构设置,探索大部制改革之路.     

新时期行政改革的重点:创新体制 建设服务型政府

随着经济体制改革的深入,行政改革不断推进。在适应高度集中的计划经济的行政管理体制转变为与社会主义市场经济体制及社会发展基本适应的行政管理体制的过程中,实现了"基本适应"之后,行政改革依据新情况新形势的需要进一步深化改革,应将行政改革工作的重点逐渐从"破旧"转向"创新",即,当前行政改革要以体制创新和服务型政府建设作为重点。