公民参与视野下的政府信任差序化危机及应对

在西方的语境下,"距离悖论"问题广泛存在,即公众对地方政府的信任高于中央政府;相较于西方,中国公众对政府的信任随着行政层级的降低而降低,即存在所谓的"塔西佗陷阱"。公众对基层政府的低信任度,不仅使得基层政府难以达到善治的目的,而且会增加改革的成本,增加改革被拖延或终止的风险。面对这种情况,吸收公民参与治理活动,监督治理进程,了解治理信息,分享治理成果,是修复信任障碍的有效路径。为此地方政府亟需通过公民参与,提高公民政府治理的制度信任、情感信任、过程信任和理性信任。     

我国政府信任现状及重建

政府信任是政府与公众之间的一种良性互动的政治关系，政府信任不仅影响政府自身的效率，对社会经济发展、法治建设和社会伦理都有重要影响。目前，我国政府在与民众的信任关系方面还存在管理理念、管理体制和管理方法等多方面的问题。要重建我国政府的公信力，就要从营造诚信环境、转变治理观念、建立民主行政、建立公正的社会制度和完善监督机制五方面着手。     

论提高地方政府的公信度

政府公信度即公众对政府的信任程度。当前我国部分地方政府存在着难以做出承诺 ,难以兑现承诺失信于民的现象。这些失信现象有些是政府不作为或不当作为引起的 ,有些是政府官员腐败引起的 ;有制度层面的原因 ,也有非制度性层面的原因。有效增强地方政府公信度的基本途径 :加强政治道德建设 ,把提高公信度作为地方政府运作的首要价值目标 ;充分发扬民主 ,动员公众进行积极的政治参与 ;加强行政法制教育 ,提高依法行政水平 ;坚持以人为本的管理原则 ,把为公众服务作为行政管理的出发点和归宿 ;提高政府的办事效率 ,实现行政能力的可持续增长。     

社会资本与提升政府公信力

政府公信力已成为影响经济增长和政治稳定的关键因素。以信任、合作、规范、社会参与网络为主要构成要素的社会资本能够形成政府与公众之间的信任关系、增强公民的政治认同感、优化政府行为、增强政府与公众的互动。这就要求培养公务员的公共精神与服务意识,实施诚信的政府行为;推行政务公开制度,加强政府的回应性;培育民间组织,加强政府与民间组织的互动与合作以提高政府公信力。     

试论"诚信行政"的内涵

"诚信行政"既是政府在管理社会公共事务中的一种自觉意识和行动,同时也是社会组织和民众对政府信誉的一种 价值判断,使政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反应;"诚信行政"应包括政府诚实的动 机、忠诚的行动、公众的信任、向社会公众提供真实的信息、国家公务员良好的品德等方面的基本内涵和精神实质。     

当前我国地方政府公信力建设状况及对策研究

政府公信力是由公众作出的关于政府行政行为及其结果是否得到公众认可的认知评价,表现为公众对其施政行为的满意和信任程度。无论是理论层面,还是实践层面,政府公信力都是其政治合法性的重要支柱和来源。公信力下降,公众认可度降低,将不利于政策的推行、施政纲领的实施和经济社会的进步。地方政府作为政府体系的重要组成部分,是中央政府的基石,担负着政策的具体执行任务,其公信力状况如何至关重要。当前,地方政府的公信力建设存在着诸多问题,产生了不可忽视的消极影响。伴随着新媒体时代的到来,解决当前我国地方政府公信力建设的问题不仅要注重提升治理能力、转变政府职能、有效遏制腐败、推动信息公开等,还应注重运用网络等传播媒体,以提升地方政府公信力。     

政府公信力的生成机制研究

政府公信力反映出社会广大公众对政府的信任程度,它既是政府赢得社会公众信任的一种能力,同时也折射出政府对社会影响力、感召力的大小和执政能力的强弱。政府公信力依赖于社会公众对普适性的行政律令的认可、信任和对政府履职绩效的评价,在生成机制的横向上主要包括决策公信、行为公信、程序公信和绩效公信四个方面;而在纵向上则沿着"计算型摇→摇了解型摇→摇认同型"的路径依次发展上升。     

乡村和谐政治关系的信任基础

信任是乡村民主政治的心理基础和公共精神,是乡村和谐政治关系的内在意识要素。信任的风险性、脆弱性和乡政府信任资源的缺失,制约了乡村社会的发展。需要以乡村利益趋同为基点,从降低公众信息成本、建立健全权力监督机制和权利保护机制,强化制度供给和道德自觉等方面,提升乡政府能力和农村自治组织能力,重建乡村间的信任及其乡村和谐政治关系。     

行政法视野下政府信任的重塑

政府信任是政府政治合法性的重要来源,是市场经济健康发展的可靠保障,是社会法治健全的有利因素。本文从行政法的视野角度,对我国现阶段政府信任在行政程序、行政透明、行政职能和行政干预等方面存在的问题进行了分析,最终提出相应的解决路径。     

政治信任：农村维稳的路径

作为公众与政府良性互动的集中体现，政治信任是国家政治体系存续和发展的重要保障，它为我们提供了观察治理实践以及国家与社会间关系的洞察力。农村稳定是农村发展和社会稳定的基础。因而传统政治文化的改造，基层政府绩效的评估，村级治理主体主人翁意识的培育、农村制度建设的加强以及基层政治腐败的防治，均是农村维稳中必然的路径选择。当前我国农村维稳主要存在着参与危机、信任危机、相对剥夺感和群聚性事件等困境。     

网络时代政治信任的价值与培育途径

网络的兴起构建了一种新的政治生态,它给政治信任的重塑带来了新的挑战。为更好地培育政治信任,政府要通过网络来扩大公众的有序理性政治参与、增强权力运行的透明度,同时,注重公平等价值的实现,并推动公众的政治信任从人格信任走向制度信任。     

大部制视野下的地方政府公共政策制定机制刍议

制定公共政策是地方政府实现对社会公共利益进行合理分配的一项重要手段,在地方政府公共政策的制定过程中扩大公众参与具有深远的意义.目前,我国地方政府即将进行大部制改革.而同时由于公共政策制定过程中公众参与严重缺失,导致地方政府公共政策的正当性、合法性不足.本文试图对地方政府公共政策制定中的问题以及大部制改革下可能产生的问题进行分析,并主要从制度建设层面着手对加强公众参与提出了相应的对策.     

中国街头官僚的行政问责体系构建

街头官僚即基层政府公务员,代表政府与公众打交道,街头官僚在与公民的交往和互动中往往行使着广泛的自由裁量权。在自利动机驱动和社会资本干扰下,街头官僚容易滥用职权甚至出现暴力执法等行为。本问从内部监督与外部问责两个方面的七个层面具体方法构建全方位的街头官僚行政问责体系。     

基层治理中的策略主义

策略主义是近年来学术界对基层政府运行逻辑和治理特点的一种描述和概括。从基层政府的运行角度看,策略主义虽然产生于微观层次的组织制度环境,但如果从社会宏观层面看,策略主义其实是当前社会较为普遍的一种行为逻辑和行为特点,泛滥于各行各业,而非只是基层政府的行为特点。只不过,由于基层政府处于各类社会问题、社会矛盾的最前端,加之处于压力型体系的最底端,受制于各类结构性因素,其策略主义的逻辑才如此彰显。因此,从根本上说,策略主义源于一种缺乏伦理底线、缺乏是非标准、缺乏核心价值观的宏观背景。因为价值观和文化形态是制度运行的基础,是制度构成的底线秩序,脱离相应的价值取向和意识形态之上的制度运行,很容易沦为一种纯粹的权力技术。     

双重冲突中基层政府的困境与出路

经济发展的市场化取向在发挥其积极作用时,也使基层政府深刻卷入社会矛盾和冲突中,基层政府面临着来自上级政府与基层群众两个方面的压力。基层政府的行政责任和行政能力之间存在着一系列不对称,导致基层政府调处社会矛盾的能力弱化、机制失效。应当调整对基层政府的考核标准,改革基层行政管理体制和财政制度,加强与公民社会组织合作,推动基层政府向管理本位回归。     

微信民主和制度吸纳:基层治理中微信政治参与的激进化——以浙江海盐垃圾焚烧发电厂抗议事件为例

迅速发展成为国内第一大社交平台的微信,开始被公众用于影响基层政府过程。针对基层民众微信政治参与激进化的端倪,以新近发生的浙江海盐垃圾焚烧发电厂抗议事件为案例,主要采取观察法、访谈法,分析了官方公众号、民间公众号、朋友圈、聊天群在此次事件前期、中期和后期的作用,归纳了微信政治参与激进化的原因,指出微信与基层民主间存在着耦合关系,从自下而上、上下互动、自上而下三个层面提出通过制度建设吸纳微信政治参与的对策建议。     

公共行政的范式转换及其政府信任问题

政府信任是政府和公众之间基于公共利益的博弈互动关系,符合公共利益的行政价值理念将为政府提供持久的、合法的信任源泉。从官僚制到新公共管理,由于片面注重管理主义工具价值,而忽视公共利益和民主价值,不可避免地面临着政府信任的困境。民主行政作为新公共行政的学术识别系统,坚持和发展公共利益价值取向,实现价值理性和工具理性的统一,符合人类理性与社会公共利益均衡健康发展的内在需要,必然会全新构建和强化公众与政府的互信合作关系。     

西方行政伦理研究的兴起与研究视界

西方行政伦理研究的兴起,一是缘于政府官员的不道德行为一再对行政管理提出的严重挑战,行政伦理成为除法律手段之外抑制腐败的重要手段;二是西方行政学发展的逻辑必然。通过近几十年的研究,西方行政伦理大致形成了四个研究视界:一是从公共利益视角把行政伦理看作公共道德的一部分;二是从决策及其过程视角把行政伦理看作政治道德的组成部分,是行政过程和行政决策中的道德,是公共政策的道德;三是从价值理性视角把行政伦理看作是行政活动和行政过程中的价值追求和实现;四是从方法论视角把行政伦理看作是一种抑制官僚腐败,重振公民对政府信任和重建公共行政伦理秩序的方法。     

用制度遏制权力腐败

党的十八大以后,中国社会再现反腐高潮,并有效推进了政府清廉和政治清明.特别是,以微博为主导的公众和公共舆论反腐成效显著. 但要从根本上治理腐败现象,就必须把反腐从公共舆论层面上升到"制度层面",用民主的制度依法反腐. 人类政治文明的发展经验证明,社会的进步有赖于社会民主的发展.人民民主是社会主义政治文明的基本表征.社会的民主化程度既是衡量一个社会"现代性"的基本标准,也是一个社会秩序和"结构性稳定"的重要保证.     

协商民主嵌入公共预算绩效监督的实践与探索──以泽国镇城建项目绩效评估民主恳谈会为个案

公共预算绩效监督主要指政府部门的内部行政监督和立法机关的外部政治监督。内部行政监督强调财政资金的使用效率,外部政治监督突出公共责任。本文主要是从后者切入探讨基层人大对公共预算绩效进行监督的路径,着重通过中介组织、社会精英、公众等多元主体协同审查和监督公共财政资金使用的有效性,最大限度地优化政府财政资源配置,增强政府预算管理的责任性和透明性,降低政府运行成本,争取公众对政府的信任和信心。浙江省温岭市泽国镇通过协商民主对城建项目绩效进行理性评估的做法,在全国乡镇一级尚属首次,不仅克服了财政、审计等部门内部监管存在的瑕疵,避免了人大预算监督权被虚化的问题,而且还实现了公众从预算编制到预算绩效评估的全程参与,初步达到了既要"管住"政府钱袋子,又要"管好"政府钱袋子的目的;增强了政府作为"代理人"的合法性,激活了人大权力监督的职能。