＂参与式＂扶贫视角下山东省＂第一书记＂政策思考——以菏泽市郓城县为例

“参与式”扶贫注重培养贫困群体自我发展意识，克服了传统“输血”式扶贫模式的短期效果，是农村扶贫开发方式的探索和创新。作为“参与式”扶贫模式的有益尝试，山东省“第一书记”政策实现了政府扶贫计划与当地群众意愿有机结合，开创了农村扶贫工作的新局面。基于山东省“第一书记”政策实施情况调研，从“参与式”扶贫视角对比传统扶贫模式的不足和参与式扶贫的优势，并结合山东省“第一书记”政策实施成效展开实证分析。     

社会资本视域下山东省“第一书记”扶贫政策研究——以菏泽市郓城县为例

贫困现象一直是困扰我国农村建设发展的重大问题,也是各地政府农村工作的着力点。"第一书记"政策是山东省省委省政府在新农村建设环境下,针对农村扶贫攻坚工作进行的新的探索和尝试,极大提升了政府扶贫能力,取得了显著效果。     

第一书记扶贫与农村领导力供给

第一书记扶贫作为一项重要的公共政策,对于增加农村领导力供给和保障精准扶贫具有重大的意义。本文从公共领导力视角,通过深入访谈和问卷调查,对当前我国"第一书记"扶贫政策的实施现状、所存在的问题及其成因进行了深入分析,并提出了相应的对策建议。本文认为,中国农村的贫困治理要谋局长远,在提高第一书记的领导力水平、充分发挥其对乡村治理和精准扶贫贡献的同时,也要重视制度和文化建设,培养农村人才,提高农村人口素质,实现农村领导力的内生性供给,为贫困地区乡村社会"良治"和精准脱贫的可持续性奠定基础。     

驻村“第一书记”扶贫长效机制研究综述

自2015年全面选派“第一书记”驻村扶贫以来,“第一书记”是活跃在精准扶贫工作中的主要力量,在加强基层组织、助力精准扶贫、推动精准脱贫、提升治理水平等方面成效显著。建立“第一书记”扶贫长效机制事关贫困地区脱贫目标的精准实现,事关全面建成小康社会总体目标的最终完成。因此,全面分析并掌握驻村“第一书记”的概念和相关政策,从选派驻村“第一书记”主体角度和制度角度梳理学界有关“第一书记”扶贫长效机制的动态,并在此基础上分析其存在的不足,就未来研究角度进行展望,具有非常重要的价值。     

社会组织介入农村精准扶贫工作的机制构建研究——基于地方性实践的经验总结

社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要主体之一,加强精准扶贫中的社会组织参与,不仅能够有效降低政府开展扶贫工作的成本,更能提高扶贫工作的效率和效果,还能够保障扶贫工作的公平、公正、公开,对于建立现代化国家扶贫治理体系具有重要的意义。文章通过文献整理掌握国内社会组织介入农村精准扶贫工作机制构建研究的基本情况和主要侧重点,依托地方性实践经验的总结以及存在问题的梳理和分析,积极构建社会组织介入精准扶贫的机制路径。文章认为,必须从政策支持、动力源开发、能力建设、平台整合以及实践领域获取等方面完善社会组织介入农村精准扶贫工作的机制和路径。     

加大就业扶持力度 促进精准脱贫

正今年以来,河池市金城江区找准人力资源和社会保障部门工作与精准扶贫的契合点,以"就业一人,脱贫一户"为目标,实施就业优先战略,保障充分就业、促进大众创业,全力推动就业脱贫工作。一、收集用工信息,开展需求调研扶贫开发贵在精准。金城江区充分利用精准扶贫挂村工作队伍、新农村指导员、驻村第一书记等力量,采取逐户进行调查的方式,掌握农村家庭致贫原因、劳动力状况等基础信息,建立贫困家庭劳动力信息档案,     

中国后扶贫时代中的返贫风险控制策略——基于风险源分析与人力资源开发视角

党的十九届五中全会明确将“巩固拓展脱贫攻坚成果”作为“民生福祉达到新水平”的重要任务。巩固扶贫成果的关键在于防止返贫,而防止返贫的关键在于控制返贫风险。基于新中国农村扶贫的实践与政策分析,当前中国存在救济型扶贫、保障型扶贫、易地搬迁型扶贫、开发型扶贫和参与型扶贫五种扶贫模式,可以分析比较出不同扶贫模式下返贫的直接风险源和根本风险源。借助人力资源开发理论与方法,可以从自我开发、培训开发、岗位开发、干部开发、组织开发等方面实现风险控制,为地方政府与领导干部防止返贫风险与实现乡村振兴提供了有效参考。     

推进扶贫大开发 建设幸福新家园

在峨边县扶贫开发工作中,我们坚持＂输血＂与＂造血＂结合,扶贫与扶智并举,通过就业扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育扶贫、交通扶贫,全方位推进,取得了较好成效。但仍存在基础设施和公益事业建设投入巨大,地方财政配套及群众筹资困难,产业支撑较为薄弱,专业技术人才严重缺乏,群众自我发展能力不强等问题。下一步,我们将做好＂基础＂、＂增收＂、＂解困＂、＂投入＂＂、机制＂五篇文章,推进全县综合扶贫深入开展。     

自治区人力资源和社会保障厅召开定点扶贫工作座谈会

<正>本刊讯(记者陈志强通讯员潘基勇)5月22日,自治区人力资源社会保障厅召开工作座谈会,研究定点帮扶贫困县马山县扶贫工作事宜。厅党组书记、厅长李宁波及副巡视员韦宝剑出席会议。会上,人社厅驻马山县乡村建设(扶贫)工作队首先汇报2017年以来定点脱贫攻坚工作情况和脱贫目标任务。厅农村社会保险处介绍了基层就业社保服务平台建设等服务惠民政策。人社厅派驻马山县扶贫工作队"第一书记"和工作队员研     

对加强少数民族地区农村女性人力资源开发的战略思考——以湖南新晃侗族自治县为例

目前,我国少数民族地区农村女性人力资源开发相对滞后,其主要原因是民族地区农村女性人力资源开发的政策层面的缺失和农村女性自身的各种因素的影响.开发民族地区农村女性人力资源必须从加强政策扶持入手,克服一系列不利于农村女性人力资源开发的因素,为民族地区农村女性人力资源开发提供良好的条件.     

中国农村扶贫政策范式的变迁与未来趋势——基于305份国家层面政策文本的分析

当前中国农村扶贫已取得显著成效,但其政策体系的变迁仍是一个需要探讨的理论问题。基于政策范式的理论框架,借助NVivo11软件,整理并筛选了1978—2018年农村扶贫领域国家层面的305份政策文件,分析了农村扶贫政策的话语体系和范式变迁。研究发现,中国农村扶贫政策范式已经历救济型、开发型、攻坚型、联动型四个阶段,当前正值"精准扶贫"新阶段;并呈现了从温饱难求到扶贫瞄准、从解决温饱到自我发展、从单一主体到多方联动、从强制主导到多轮驱动等变化态势。中国农村扶贫政策的未来发展将聚焦相对贫困人口及其能力发展,积极构建多方合力的大扶贫格局,通过多样化的政策工具综合施策,实现可持续的高效扶贫,进而促推协作性公共管理在反贫困领域的智识努力。     

铜仁市打赢脱贫攻坚战的路径探索

在铜仁市扶贫开发工作现状进行深入调查分析的基础上,提出了产业扶贫、企业扶贫、金融扶贫、科技扶贫是极其重要的脱贫措施,从信息管理、政策支持、深化改革、产业融合、体制机制等方面精准施策,探索既切合铜仁实际、又能激发农村发展活力的脱贫攻坚路径,真正做到真扶贫、扶真贫,实现有效脱贫。     

关于当前我国农村返贫现象的研究

"返贫"是目前我国农村扶贫开发中存在的一个突出问题和社会各界关注的热点问题.当前我国农村返贫现象带有高发性、频发性、区域性、弱质性和危害性的突出特点.有效遏制返贫的对策主要有加大扶贫资金投入,加强基础设施建设;克服官僚主义作风,转变农村工作方法;加大科技扶贫力度,搞好人力资源开发;加快产业结构调整,搞好区域特色经济;增强集体经济实力,完善社会保障体系;扶贫与扶志并举,坚定农民脱贫信心;转移农村剩余劳动力,加快农村小城镇建设等.     

政策群视域下的扶贫政策体系研究:演化过程、政策衔接与路径优化

精准扶贫与农村社会救助是帮助农村贫困人口实现脱贫的两项并行主政策,二者同其他子政策一起共同构成了我国的扶贫政策群。本文在对我国扶贫政策群的演化历程进行梳理的基础之上,对贫困线与低保线不一致、资格认定标准与周期不同、相关部门职责分工不明、缺乏沟通与合作机制等衔接矛盾进行了分析,并为实现精准扶贫与农村社会救助的有效衔接,在统一认定标准、建立跨部门联动机制等方面提出了相应的政策建议。     

城市化进程中的农村人力资源开发探析——关于淄博市农村人力资源开发的调查研究

我国是人口大国,但不是人力资源强国和人力资本大国。淄博市全市人口417万,农村人口248万,占淄博总人口的60%。要顺利完成中央提出的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等战略任务,主体是农村,关键是农民,重中之重是农民素质。近年来,淄博市高度重视农村人力资源开发工作,多措并举取得良好成效,但同时也还存在一些突出问题,主要包括,农村劳动力文化素质相对较低,农村劳动力职业技能培训不能满足需要,农村劳动力转移较缓慢。针对这些突出矛盾和问题,文章在对策部分提出,一要保障农村基础教育投入;二要发展职业技能教育;三要加大农村劳动力的转移力度;四要完善农村人力资源市场化配置机制;五要健全农村基本保障体系;六要为农村人力资源开发创造有利的政策环境。     

土地财政再分配:增减挂钩与易地扶贫搬迁关联机制探析——基于湖北易地扶贫搬迁实践的分析

将增减挂钩政策引入到易地扶贫搬迁工作中,本质上是一场由省级政府统筹、以土地指标为媒介、引导发达地区城市有序向特定贫困落后地区农村转移或分享部分原本属于城市地区土地财政剩余的政策实践过程,即土地财政再分配。从湖北各地实践来看,增减挂钩政策的实施,一方面为特定贫困地区易地扶贫搬迁工作顺利推进提供了重要资金支持,另一方面也有效满足了新增建设用地指标收缩背景下城市开发所产生的土地指标需求,同时有助于提升土地利用效率并改善农村人居环境。以湖北地方实践为典型代表的增减挂钩政策实践,混淆了超常规政策背景下扮演对口帮扶角色的区域补偿机制与土地价值本身。因此,我们必须充分认识增减挂钩政策的行政调控本质,合理安排指标交易规模,灵活把握政策要求,有效控制政策风险,充分发挥政策预期效果。     

完善国家扶贫战略和政策体系的宏观思考

十七届三中全会和五中全会都对＂完善国家扶贫战略和政策体系＂提出了明确要求。国家扶贫包括政府扶贫（政府扶贫机构扶贫和政府所属各部门扶贫）和社会扶贫（社会非政府组织扶贫和财富拥有者扶贫）。＂完善国家扶贫战略和政策体系＂要将政府扶贫和社会扶贫统一起来。战略目标：缩小发展差距,促进社会和谐;战略重点：不断提高扶贫对象的自我发展能力;战略措施：构建＂大扶贫＂格局;政策体系：政府的职能责任、民营组织的社会责任和全社会志愿精神的统一;特殊政策：加大对特殊地区的扶持力度。     

开发农村人力资源 促进农民摆脱贫困

随着经济快速增长和国家扶贫计划的实施，农民的贫困得到很大改善，但还没有完全消除。农村人力资源开发不够，农民综合素质较低，受教育水平较低，农民工接受培训少，城乡收入差距大。因此，政府应加大农村教育投入力度，改革教育体制，大力发展农村职业技术教育，实施教育公平战略等，开发农村人力资源，促进农民摆脱贫困。     

改进农村信贷扶贫工作的思考

信贷扶贫是扶贫开发的重要方武,但由于政策、体制等多种原因,信贷扶贫工作出现了一些不容忽视的问题,迫切需 要从管理体制、管理办法、贷款贴患、资金循环机制、基础管理等方面采取综合有力的措施加以解决。     

开发式扶贫中的人力资源开发

自90年代以来,政府明确地提出了开发式扶贫的战略措施,并在扶贫战略中融入了人力资源开发政策,其中基本的思路是:根据贫困地区的人口、经济、社会、资源等各个方面条件,组织一切力量和资