我国城管执法的现实困境与对策

由于城管执法主体不文明执法、城管执法的工作性质、法律地位的不明确以及政府城市管理理念的滞后等原因,目前我国城管执法陷入了在执法力量和强度不断加强的情况下仍然成效不足的执法“失灵”的现实困境。通过采取转变城管执法理念、在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益、加强非政府组织在城管执法中的运用、完善城管执法相应的法律法规以及配套制度的建设等对策,可以有效地使城管执法走出困境。     

浅论执法方式的现实选择——以临潼城管执法方式为分析样本

城管执法方式是行政执法方式的下位概念。由于城市管理综合执法局（不同城市有不同的名称）作为一个部门被设立时间还很短，制度发展和理论探索还远远不够，所以对于“城管的执法方式”也没有一个确切的定义更没有专门的研究理论。在笔者看来，城管执法方式就是城市管理部门及其工作人员在执行城市管理相关工作过程中，对行政相对人进行管理及对其违法违规行为进行处罚时所采取的各种方法和手段，包括教育、警告、罚款、收缴物品等。城管的执法方式及其执法后果直接关系到相对人对执法工作人员及整个城管部门的评判，     

必须尽快制定一部全国性的城管执法规范

近年来，城管执法在发挥巨大功用的过程中不文明执法、暴力和暴力抗法等现象也是屡屡发生，造成这些问题的原因有很多，但其中一个深层次原因就是城市管理职权行使的价值正当性问题。这种价值正当性落实在法律上也就是城管执法的法律依据问题，这包括城管执法设立、存在是否具有充分的法律依据以及在执法的过程中是否有充分的具体法律依据。前者是一种前置性依据，后者是一种具体性依据。“人们对城管执法的质疑，大多来自于其主体地位和职权没有明确的法律依据”。为妥善解决此问题，     

城管执法为何如此无奈——以“城中村”为切入点

社会转型是不可逆转的历史潮流，城市化是中国社会转型最主要的形式，“城中村”则是中国城市化过程中出现的怪胎，它的存在严重影响了城市的规划和管理。“城中村”既非传统意义上的农村，亦非现代意义上的城市，在城市管理中是一个非常重要而特殊的对象，作为城管执法重点的执法区域，“城中村”的村民则是主要的执法对象，“城中村”的现状造成了城管执法的诸多困境，故使得城管执法如此无奈。     

论城管执法的困境与重塑——人本主义观念的确立

当前在城管执法过程中,执法人员与小摊贩之间的矛盾冲突层出不穷,甚至有许多恶性暴力事件的发生。城管李志强被杀一案,引发人们的许多思考,城管执法的合法性受到质疑。为此,各地政府部门为改善城管执法,缓解社会矛盾,出台了许多新的措施,然而这些措施中有的不能根本解决问题,有的则违背了法治精神。只有在立法中贯彻、在执法中树立人本主义观念,城管执法才能得以顺利进行,社会才能更加和谐。     

城管执法风险的防范与化解

城市管理综合执法是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的尝试.近年来,城市化进程的加快和城市规模的扩大,城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂,城管执法风险也越来越大.产生城管执法风险的原因是多方面的,防范和化解城管执法风险意义深远.必须加强立法,进一步完善相对集中行使行政处罚权的规定;建立健全城管执法机制及相关程序制度;加强业务培训,强化素质,提高城管行政执法水平;强化城管宣传,为城管执法背造良好社会环境.     

城管“外包”路在何方?

"城管外包"作为改革创新的一种思路,首先在深圳市试水,随之又有郑州等市效仿,然而当涉黑物业公司浮出水面,并没有改善暴力执法的局面,反而造成了更加恶劣的社会影响。但是,在城市化的过程中,向市场购买公共服务是国际上通行的做法,这也将成为中国城市管理的一种新的发展趋势。从当前情势来看,"城管外包",存废之争受到社会的广泛关注。笔者认为,"城管外包"作为改革创新的新举措,我们还不能很好地驾驭它,使其充分发挥优势,才使其弊端遮盖了效益,因此如何使"城管外包"充分发挥作用,促进我国城市城市化进程,改善当前城管与相对人针锋相对的局面,正是本文的写作要义。     

人性化管理在城管执法中的困境与出路

近年来,城管暴虐执法现象在各地屡见不鲜,在城管执法过程中,执法人员与小摊贩之间的矛盾冲突愈演愈烈,甚至有许多恶性暴力事件的发生,暴力执法与暴力抗法现象成为值得关注的一个社会问题。为此,学界和各地政府部门为改善城管执法,缓解社会矛盾,纷纷对城市管理中出现的问题进行了有益的反思,并从各个视角探索新的城管执法模式。本文从管理学的角度思考当前人性化管理方式在城管执法中的价值和困境,并尝试着探索走出困境的出路。     

综合行政执法改革的善治逻辑——基于浙江龙港的案例研究

“城管困境”意味着参与各方都成为输家,其本质是在管制模式下单边主导与多元需求、权力集中与职责分散、长官意志与公民权利之间的矛盾和冲突。浙江龙港在全国首次开展县域“一支队伍管执法”,并开启“一支队伍善执法”探索。通过自我改革保证合法正当、互动合作支持共治共享、秩序重构维持弹性平衡,在很大程度上化解了城管困境,并实现向善治的蝶变。这对我国综合行政执法改革具有重要启发意义。     

城市化进程中的空间挤压与行动者策略——关于城管执法研究的文献综述

过去10年的城管执法研究,在城市化进程与社会结构变迁的大背景下,呈现了城市街头空间一幅生动的行动者策略互动场景,揭示了其背后隐藏的行为机制与深层原因,展现了“空间矛盾——行动者策略——策略效应——秩序建构”的研究脉络。综合来看,城管执法行为体现了空间维度的多层次性。从微观情景来看,街头官僚使用信息权力形成执法行为差序格局,与被执法者之间博弈演进,通过试错空间形成场域转换的默契互动,以执法吸纳政治、模糊性治理等策略平衡议题争议性;从中观情景来看,城管摊贩冲突发生在过渡型边界与灰色空间;从宏观情景来看,城管执法行为的空间矛盾本质上则是城市化进程中的空间挤压。     

城管的执法逻辑

面对城乡结各部的机动车辆清洗管理执法，城管执法人员处在一种创建国家卫生城市的巨大压力与维系村民基本生活的夹缝之中。面对此尴尬处境，城管执法人员是如何应对的呢？通过观察现实中的执法过程，我们也许可以从中窥见城管的执法逻辑。     

社会转型期如何让法律援助服务于社会管理创新

面对转型期的社会问题，创新社会管理方式，及时化解社会矛盾是非常重要的。而法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，是我国构建法治国家的重要举措。法律援助工作所承担的职能与社会管理密切相关，在加强和创新社会管理中具有重要地位和作用。     

城管职权范围评述

现代化的历史潮流不可逆转，只能适应。如何面对和解决必然伴随现代化而来的城市化问题，是每一个发展中国家的政府和学者所致力思索的。我们知道，城市化的目的在于集中有限的资源为市民营造一个良好的生活空间，但伴随城市化而来的大量弱势群体的生存权、教育权等基本人权也不容忽视，于是，管理好一座城市，既推动城市化进程，又不至于侵犯基本人权成了城管执法局的根本任务和目标。因此，明确城管执法范围，通过恰当、有效地运用公权力来完成这一任务和目标成了探索城管执法的核心问题之一。     

警察维稳与严格执法悖论思考

人民警察维护社会稳定与严格执法总体目标是一致的，两者关系相辅相成，但在当今社会却产生了悖论。究其原因是因为人民内部矛盾的对抗性较过去曼为激烈，社会矛盾的“触点”增多，“燃点”降低，使得警察在执法工作中畏首畏尾；而“热情服务”的畀化与误读，偏离了严格执法的方向；加之频繁发生的袭警案中，被袭击的警察多数不做反抗，处于完全被动的地位，严重影响了警察严格执法的权威。解决这种悖论的方法在于厘清思路，认清警察权力有限；正本清源，只做专业化的服务；通过立法，加强警察执法权威；端正思想，准确理解和使用政策。     

行政机关诱惑执法行为与犯罪行为的混合及对策

“诱惑执法”是指享有行政调查权的公务人员或他们的代理人在行政执法过程中,为了获取对行政相对人进行处罚的证据,而使用引诱的手段,使行政相对人从事某种行政违法活动的行为。实践中行政机关的诱惑执法行为与行政机关及其公务人员利用诱惑手段从事的犯罪行为却很难加以区分。而且在没有完全掌握违法情形之前很难说是一般的行政违法案件,还是犯罪行为。而且行政机关在实行“诱惑执法”前也很难确定在通过行政机关自身的诱惑后,被诱惑对象是一般的行政违法,还是达到了犯罪程度。所以对行政机关的诱惑执法行为应该加以监控,从而更有利于保护行政相对人的合法权益。     

社会资本：弱势群体社会保障的一个视角

社会资本是一种社会资源或社会财产，它具有经济性和生产性。弱势群体社会保障的建构对社会主义和谐社会建设非常必要。在公共部门对弱势群体提供外在的社会保障资源缺乏的情况下，以个人为取向和以社会为取向的社会资本，分别为弱势群体提供了国家和市场不能解决的“自保障”和“转化保障”。弱势群体积累社会资本的具体路径包括建立个人社会网络、建立公共组织、建构信任与规范以及促进互惠交换。     

欠发达地区城市弱势群体探析

江泽民同志在十六大报告讲话中指出:“我们更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众,特别要使困难群众的基本生活得到保障,并积极帮助他们解决就业问题和生活条件,使他们切实感受到社会主义社会的温暖。”这充分表明了党和政府对弱势群体的高度重视和极大关怀。而欠发达地区由于经济发展水平低,就业机会少,弱势群体问题尤为突出。关心弱势群体,帮助弱势群体,解决弱势群体问题应成为欠发达地区实践“三个代表”的当务之急。一、欠发达地区城市弱势群体现状。弱势群体就是指城市中社会地位、经济收入、就业生活等方面都处于弱势…     

"青年民工"生存现状及青年工作的应对策略

“民工”是中国工业化的产物，是改革开放后出现的新的群体，农民进城务工也是城市建设发展的需要。“青年民工”是一种过渡性的职业身份状态，作为弱势群体，他们的基本权利难以得到合理保障，从而给社会稳定留下了较大的隐患。实现各阶层社会成员共同富裕，是建设和谐社会的必然趋势。“青年民工”的生存现状已经引起社会各界的广泛关注，也给青年工作带来了更深层次的思考。     

农民工的弱势地位及改变途径

“农民工”问题是随着我国的改革开放而新出现的一种社会现象。一方面,农民工为城市做出了许多贡献,城市越来越离不开他们的存在;另一方面,他们却没有享受到与贡献对等的权利,任何时候自己都被冠以“农民工”的称呼,处于城市社会的下层地位,属于社会的弱势群体。本文首先考察农民工的弱势地位的表现方面,在此基础上分析了农民工处于弱势地位的多方面原因,最后提出了一些改变农民工的弱势地位的建议和对策。     

硕士当城管是“人才浪费”吗

据报道，江苏常州城管一线执法部门一共有12名硕士研究生．而且这些硕士城管队员中有的是从事沿街巡查3-作。对此．许多网友表示无法理解，觉得“是人才的浪费”。