城乡基层协同治理的难题与化解:顺德改革的探索

在实现以人为核心的新型城镇化过程中,构建新型城乡基层治理体制,完成由"乡"到"城"的治理改革是至关重要的。在我国的城乡基层治理改革中,协同(多元)治理已经成为各地尝试的模式。顺德"政经分离、政社分离"的"治权"改革也将协同治理(共治)作为了城乡基层治理改革的主要模式,通过调整政府、市场、社会的最优关系,构建多元协同的新型城乡基层治理体系。顺德的城乡基层治理改革是其农村综合改革的重要组成部分,是在顺德综合体制改革的背景下逐步推进的。然而,随着综合改革的深入,顺德城乡基层协同治理遇到了新的问题和挑战,主要体现在基层党组织作用、监督制约机制、公共服务能力和村(居)民的公共参与意识等方面。顺德在解决这些问题上进行了持续的探索。对其进行全面的分析,可以为我国其他地区的城乡基层治理改革提供借鉴和启示。     

中国法治话语权具有战略意义

提升中国法治话语权需从长远性、战略性、全局性等方面加以谋划。要坚定社会主义法治理论自信、制度自信和道路自信,逐步构建和完善宪法权利话语体系、法治权话语体系、司法话语体系,统筹国内国际法治话语大局,充分发挥我国悠久的历史文化优势,宣扬法治理念。     

农民集体上访中的利益博弈

上访问题是中国乡村的一种独特现象,透过对农民上访整个过程的考察与研究,可以透视基层政府与农民的关系,以及基层政府和上级政府之间的关系。2004年中国提出构建和谐社会的主题,不仅注重经济的增长速度也重视经济与社会的协调发展。近几年来,党中央尤其重视新农村建设,目的也是促进农村和谐稳定。本文从制度层面上对农民上访进行了思索。     

基层维稳实践中的“规范化”形态与非正式治理——以信访专项救助资金的运作实践为例

当代中国经济发展与社会变迁过程中出现的各类矛盾使社会稳定成为愈发重要的议题。具体到基层治理过程中,维护稳定的政策目标通常被具体化为"降低信访总量"的核心要求。基层政府在定量考核压力之下,时常以物质补偿作为上访人停止上访的交换条件,即"物质安抚"的维稳策略。论文以此类物质安抚策略作为切入点,讨论其如何被"信访专项救助资金"及附带的各类规范文件与审批流程加以巩固,在外观上呈现更为科层化、规范化与标准化的特征,并通过实证案例分析发现,上述规范化特征对于基层政府治理行为而言,仅限于形式上的变化,并未在实质上使基层政府行为转向科层理性。在信访专项救助资金运行过程中,规则或制度存在的意义并非约束裁量权,反而在于减少基层维稳过程中自由裁量的成本与风险,其中体现了基层政府具体手段的调整而非治理观念的变革。     

上访救济的功能转化及其命运

一、哭诉的权利上访的话语和语境,无论在传统社会,抑或当代中国,都包涵着特定关于救济的内涵和信息。几千年来,上访承载着普通民众对国家权力的企盼,是中国人传统的权利救济方式,也是中国人实现正义的原始路径。如果说中国人有什么天赋权利的话,那么上访则是那种至少在程序意义上不可也不能剥夺的权利,从传统社会的“京控”到当代社会的“信访”,无不贯彻了这一主题。     

条块互动视角下基层职能整合的实现逻辑——基于S市G街道“三整合”改革的实证分析

在基层治理领域,条线属事与街镇属地之间的权责不对等,制约着基层治理效能的提升。面对基于专业化分工带来的职能碎片化问题,基层治权在职能部门与基层政府间寻求平衡、推进条块部门联合行动,是推进基层职能有效整合、提升基层治理能力的有益探索。从S市G街道“三整合”改革案例切入,梳理当地在行政审批、综合执法、城市管理三个重点领域的改革措施,探究基层治理中条块联合的实现机制。研究发现,基层条块互动并非简单的“条条带动块块”或“块块调动条条”的联动模式,而是在信息机制、压力机制和权责机制共同调节下形成了一种动态化、长效化的条块配合机制。在基层职能整合场域探索条块互动新机制,为深化条块关系提供了更广阔的视野。     

论基层政府权威的缺失与农村群体性事件——基于巴纳德“权威接受论”的原因分析及其对乡村治理的启示

在农村群体性事件中,基层政府对社会管理的失控,主要归结于基层政府权威的缺失。本文认为,群体性事件的发生往往与基层政府权威的缺失有着密切的联系,而导致基层政府权威缺失的主要原因则可以归结为基层政府的行为失范。同时,部分农村出现"大宗族,小政府"的现象,"长老会"以及乡村"能人"成为农民群体权威的集中者,这些地方权威的存在,在一定程度上削弱了基层政府的权威。本文拟从巴纳德的"权威接受论"角度来分析农村群体性事件中基层政府权威缺失的原因以及对乡村治理的启示。     

基层政府分层治理模式考察——基于农业产业培育行动逻辑的分析

实施乡村振兴战略,既是实现全体人民共同富裕的必然选择,也是维护和保障农民发展权的必然要求。在推进乡村振兴战略中,基层政府围绕如何培育农业产业,形成“差序治理模式”的行动逻辑,即基层政府依据村庄间实际条件的差异确定优先扶持的秩序,并据此提供种类和数量不同的扶持政策。从提升农业产业扶持资源的使用效率来讲,差序治理模式具有一定合理性。但是,这种模式也易造成产业扶持和培育资源的非均衡分配,导致不同权利目标间的失衡和农民发展权的不平等对待。基于法治视角的分层治理模式,应当遵循公平与效率相兼顾的原则,采取法治化的分类治理策略,扩大农民参与权,促进农民发展权的平等保护。     

与检察工作有关的涉法上访问题研究

近年来，涉法上访案件呈现不断增多的趋势。涉法上访涉及国家司法的权威性和公正性、行政执法的规范性和廉洁性、以及社会纠纷与矛盾的解决机制等问题，如果涉法上访问题得不到妥善解决，不仅上访人的合法权益难以保障，而且直接影响社会的和谐稳定。检察机关作为国家的法律监督机关，应当加强对涉法上访问题的研究，积极探索解决涉法上访的有效机制，充分发挥检察职能作用，加大解决涉法上访案件的力度，正确处理与检察工作有关的涉法上访问题，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。     

宽容意识与权利话语的逻辑转向

无论是在实践层面,还是在理论层面,宽容意识与权利话语都存在着一定的关联性。然而,现代的权利话语强调的乃是"主客二元对立"的"主体性逻辑"以及受此逻辑支配的斗争逻辑,从而在一定程度上背离了宽容意识。因此,要想让权利话语重新与宽容意识保持内在的一致性,就不得不消解权利话语的"斗争逻辑",确立以宽容意识为核心的主体间性立场。