移民资金“三不准”、“四监督”

1996年,三峡建委移民开发局为加强对移民资金的管理,提出了“三不准”和“四监督”。“三不准”:不准将移民资金用于与规划无关的非移民项目,移民经费必须按照批准的项目拨付,不合要求就不能拨付,各地银行要严格把关,进行监督,负起责任;不准不经审批随意调整移民项目,需调整的大类项目要事先报国务院三峡建委移民开发局批准,对不经批准擅自调项的,要停止拨付资金,造成损失的,要追究责任;不准挪用移民工程项目经费作为行政开支。“四监督”:除接受上级有关单位的监督外,要在当地党委、政府领导下,主动接受人大、政协监督;主动接受纪检、监察…     

《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》解读

《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》（以下简称《责任追究办法》）已经监察部、人事部、财政部审议通过,并于2007年12月25日由监察部令第13号公布施行。这是深入贯彻落实十七大精神,关注民生,促进社会和谐的重要举措,对于保证大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理的规范有序,切实保护水库移民的合法权益,维护库区和移民安置区的社会稳定具有十分重要的意义。为此我刊特邀请中央纪委监察部法规室的同志对《责任追究办法》进行解读,供大家学习参考。     

联合监督 专项检查 标本兼治 监管三峡移民资金的启示

加强专项资金监管,确保专项资金安全有效运行,是监察机关深入落实“三个代表”重要思想的具体体现,也是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容。近年来,监察部及三峡建委监察局会同重庆市、湖北省的监察机关,围绕三峡一、二期工程移民资金管理和使用深入开展执法监察,不仅有力地保证了移民资金的安全有效运行,而且对日后开展专项资金监管的执法监察提供了有益的启示。一、加强专项资金监管必须充分调动各方力量,形成监督的整体合力各类专项资金往往数量大、使用周期长、涉及部门多,监管难度较大。加强对专项资金的监管,必须加强领导,统筹安排,…     

建好移民“第二故乡”

滁州市南谯区辖区内有4座大中型水库,另有两座水库与其他县跨界。2008年,省核定全区移民人口14876人。近年来,区人大常委会依法督促区政府做好水库移民后期扶持工作,如今,水库移民群众生产生活条件明显改善,百姓安居乐业,社会和谐稳定。     

工程性非自愿移民的新财产权

以水库移民为主体的工程性非自愿移民通常面临着贫困的威胁,因此政府采取相应措施对移民进行后期扶持十分必要。由于现代政府供给的规模越来越大,当代财产权在表现形式和种类上发生巨大变化,其突出表现在将赋予公民的社会福利、社会救济等各种利益等当作一项公法上的“新财产权”来予以保护。后期扶持这种特别保障措施,应当作为工程性非自愿移民的一项新财产权来看待,并受到正当法律程序的保障。其制度正当性根源于后期扶持措施所体现出的对社会平等与互惠正义(社会和谐)的追求。     

加大救灾资金监管力度确保对口援建工作廉洁高效

按照党中央、国务院的部署，河南省对口支援四川省江油市震后恢复重建工作。为加强对抗震救灾资金物资的监管，河南省各级成立了由纪检监察机关牵头的抗震救灾资金物资监督检查领导小组及办公室，紧紧抓住资金和物资的接收，拨付、管理和使用等关键环节，多次组织人员到抗震救灾款物保管单位及援建一线进行监督检查，     

农村“两委”人员职务犯罪现状分析与惩防对策

近年来,党和国家高度重视＂三农＂问题,不断加大对农业、农村和农民方面的投入,扶贫补贴、种粮直补、养殖补贴、农机补贴、农资综合补贴、水利移民后期扶持资金等多种惠农补贴、补助资金,自上到下逐级发放到位。     

移民安置不容忽视——访省人大代表俞鹦鹦

“在今年新增的民生工程中，有一项是病险水库除险加固工程；非常好。但是在具体实施过程中，我认为水库移民的扶持力度也要加强。这些移民因水库建设而搬迁异地,丧失了赖以生存的土地资源,成为一个特殊的困难群体,理应得到更多的关注。省十二届人大代表、黄山市供销干校校长俞鹦鹦对记者说。     

问责政府——湖南省娄底市娄星区人大常委会评议政府一把手

2004年1月中旬的一天,湖南省娄底市娄星区政府区长王雄一行来到双江水库库区,看到移民的生活现状,王雄不停地向移民表示歉意:"对不起,政府没有尽到责任,我没有尽到责任.政府正抓紧筹措移民资金,落实移民基地,保证最迟在一年半内彻底解决遗留问题,绝不会再失信于民!"几天前,王雄和两位副区长分别收到区人大常委会<关于评议后需要整改问题的交办通知>,双江水库移民问题成为人大常委会评议会上的"火力"焦点.值得注意的是,此次人大常委会会议公开评议政府"一把手"在全国尚属首次,开人大评议之先河.     

养老金入市法律保障探析

为有效加强监管，各级政府不仅要及时成立社会保险监督委员会，各级政府的财政部门、社会保险行政部门、审计机关等对养老基金的收支、管理和投资运营情况必须实施监督。同时我们还要发挥各级人民代表大会的职责，制定相应的规章制度，包括成立养老基金的风险基金制度等。     

短评:“高压线”碰不得

移民资金是国家为安置移民、确保三峡工程顺利完成的专项资金，能否安士有效地使用好移民资金，关系重大。为此，国家制定了一系列使用、管理、监督移民资金的规章制度，中央领导也一再强调移民资金是条谁也不能碰的“高压线”，贪污挪用移民资金是要“杀头”的。但不可思议的是，小小的一个丰都县国土局长竟然贪污、挪用了１５００多万！更为严重的是，在最近审计部门对三峡移民资金和移民建镇资金进行的审计中，已查出挤占挪用移民资金５亿元，约占中央政府拨出的 ４０亿安置费的 １２％！这是多么令人震惊的数字！ 国以民为本，党以民为…     

要切实解决公款私存问题

近年来,基层一些单位公款私存问题较为突出,主要是行政事业单位罚没收入、各种收费形成的预算外资金、职工集资款及民营企业生产经营性资金等,以单位会计、出纳和经办人员的姓名或以单位化名开户,甚至另立名目。上述问题的形成,除金融机构自身违规操作、监管不力等因素外,也反映出近年来一些行政机关及企事业单位财会制度不健全、执行财务制度不严格、逃避金融机构监督、逃税漏税等问题。公款私存不但严重违反金融法纪,也极易引发贪污腐败现象发生。笔者认为,解决公款私存问题,需要综合治理:一是各级党政部门要加强对干部职工特别是财会人员…     

宏伟事业 时代风采

宏伟的事业造就时代的英模。在三峡移民资金监管工作中,涌现出一大批先进集体和模范人物。他们严格管理、秉公执纪,把移民资金当做“高压线”,忠实地实践着“三个代表”的重要思想。祖国不会忘记他们!人民不会忘记他们!由国务院三峡工程建设委员会监察局推荐,这里谨将部分单位的先进事迹摘编一二,并向所有为移民资金监管工作付出辛劳的同志们致敬。     

三峡移民资金的性质和管理特征

三峡移民资金是对水库淹没区各搬迁单位和个人多年发展积累形成的财产的补偿,对移民群众来说,是他们的“血汗钱”,是重建家园的一笔钱。同时,移民资金又是一笔固定资产的投资。移民资金所具有的这两重属性,决定了管理工作的三个重要特征。一是高度的专用性。移民资金必须用于移     

工作之窗·综合信息

广东省 提出七项改革措施强化资金监管 今年以来，广东省委、省政府认真贯彻落实中央纪委第五次全会精神，结合实际，从七个方面推进财政制度改革，强化资金监管。 一是改革预算编制方法，推行部门预算制度。今年逐步向省直部门推广，目前正选择部分单位试编部门预算。二是改革资金缴拨方式，实行国库集中支付。继续推行委托银行统发工资的办法，对人员编制、工资标准进行清理。以财政基建投资及部分专项资金实行国库集中支付为突破口，对省级交通专项建设资金、水库移民经费、优抚人员补助费等财政性资金实行集中支付。三是全面推进农村税…     

监督

黑龙江省哈尔滨市交通运输局加强农村公路建设监督 近年来，该局加强工程质量监督，确保建设廉洁优质农村公路。他们整合各种监管力量，吸纳各种监管资源，采取“专群结合”的办法，发挥人大、政协、监察、审计以及新闻媒体的监督作用，形成无缝隙监管网络，对工程立项、设计、招投标、施工、监理以及资金拨付、资金使用、资金去向进行全过程、全方位监督，取得了良好的效果。     

金华监狱“五举措”强化监管

最近,浙江省金华监狱第一女子监区推出五项举措强化监狱监管。一是加强门禁管理。除24小时开启门禁报警系统外,分监区做到做好两道中门的上锁工作,增设分监区门禁监督岗。二是加强出、收工管理。监区要求两名值班干事承担人数审核工作。     

建章立制 规范移民资金监管工作

1、长江三峡工程建设移民条例(中华人民共和国国务院令第299号)2、长江三峡工程库区移民资金管理暂行办法(国峡移发〔1993〕9号)3、关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额及切块包干方案的通知(国三峡委发办字〔1995〕1号)4、关于商请加强三峡工程审计工作的函(国三峡委发办字〔1995〕2号)5、长江三峡工程库区移民计划及经费管理暂行办法(国峡移发〔1995〕54号)6、转发财政部、国家税务总局关于长江三峡库区移民开发税收政策的通知(国峡移发〔1995〕80号)7、三峡工程移民统计工作管理规定(试行)(国峡移发〔1995〕106号)8、长江三峡工程…     

三峡工程移民资金监管领域职务犯罪预防论点汇辑

对于三峡移民资金管理领域违纪违法案件的预防工作,最高人民检察院、三峡建委监察局及各级纪检监察部门和检察机关都非常重视。他们通过系统调查、分析三峡工程开工以来移民资金管理领域违纪违法案件的情况,从理论与实践的结合上,把握违纪违法案件的特点及产生的规律,分析其产生的原因及危害,查找管理工作中的薄弱环节和漏洞,采取有针对性的防范和遏制措施,加强了工作的预见性、科学性和主动性,有效地促进了三峡工程中的党风廉政建设。我们在此综合了各方面的材料,对三峡工程移民资金管理领域各类违法案件的主要特点、发案原因、防范对策进…     

什么是开发性移民

开发性移民就是在水库移民搬迁安置过程中,既要保护好生态环境,又要合理开发资源,进行结构调整,解放和发展生产力,使移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。1999年5月,国家对开发性移民政策实行“两个调整”。一个是农村移民安置政策的调整,另一个是工矿企业迁建政策的调整。农村移民安置政策由就近后靠安置,二、三产业安置,自谋职业安置调整为:实行以多种方式安置农村移民的方针,因地制宜,把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来,鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。工矿企业迁建政策由结合技术改造进行…