社会管理创新是落实“首要标准”的根本路径(上)——政府视野下“首要标准”落实与监狱工作及违法行为矫治多维价值要素研究

"首要标准"的核心价值是刑释解教人员回归社会后不再重新犯罪,而社会重新犯罪的预防是个多维体、多层面、多元化的系统工程,涉及社会管理的方方面面,包括理念、体制、机制、制度等多维价值要素。所以,唯有社会管理创新,才能从根本上解决"首要标准"的落实和体现问题。一、理念创新:"三个意识"的树立是深意体现"首要标准"价值内涵的重要标志     

落实“首要标准”创新劳教社会化工作机制

开展劳教社会化工作是落实＂首要标准＂的重要途径之一。由于种种原因,这项工作还存在许多问题,因此必须从更新观念,提高认识入手,创新劳教社会化工作机制,才能最终落实＂首要标准＂。     

焦作监狱落实“首要标准”推动教育改造创新

河南省焦作监狱认真落实“首要标准”，在推动教育改造创新中做到： 一是全面实施电化教学，实现罪犯思想教育多元化。建立了“焦作监狱阳光教育电视台”，为各监区配置了投影仪、音响，建成了立体教学大厅。设立思想教育电视大讲堂，组织监狱“十大思想教育能手”、社会知名人士、专家、教授开展国学、法学、     

“首要标准”视角下罪犯分类教育研究

随着“首要标准”的提出，给罪犯分类教育注入了新的价值内涵，对照“首要标准”的要求，审视当下罪犯分类教育，仍存在着体制建构缺陷、管理目标偏移、分类机制不全、民警专业不专、分类标准缺失等现实流弊。因此，从“首要标准”视角出发，立足于罪犯分类教育理念、制度、标准、管理、保障等层面，提出重新构筑罪犯分类教育体系之途径，以契合“首要标准”的目标要求，实现降低刑释人员重新违法犯罪率之刑罚执行终极目标。     

浅谈“从优待警、从严治警”与落实“首要标准”的内在关系

落实“首要标准”是贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”监狱方针的核心内容，是衡量监狱工作成败的重要标志，是关系到监狱安全稳定和社会长治久安的深远课题，坚持从严治警与从优待警结合并举则是落实“首要标准”的前提、保障和根本。     

首要标准与监狱科学发展论要

新形势下的监狱工作如何实现其科学发展,这已成为当前监狱管理机关乃至司法行政决策层所面临并亟待从理论与实践上作出回答的重大课题。首要标准的提出,为监狱科学发展提供了新视角、新思维、新空间。如何把握中央领导同志提出的首要标准这个历史机遇,从监狱科学发展的角度来深层解读和深度审视首要标准的落实体现问题,则是当前司法行政理论研究所面临的一项重要使命。     

新时期劳教工作落实“首要标准”的有效途径

2008年6月16日，周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的讲话指出：“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”这是在新的历史时期和新的形势下，中央对劳教工作提出的新要求。认真贯彻落实“首要标准”要求，是当前劳教工作的最大实践。作为劳教机关，必须把贯彻落实“首要标准”作为学习实践科学发展观的重要载体，进一步提高教育挽救质量，为促进经济社会平稳较快发展作出积极贡献。     

关于监狱落实“首要标准”的思考

2008年6月，在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上，周永康同志明确提出：“监管场所要把改造人放在第一位……要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。“提出‘首要标准’，无疑是监狱工作发展的必然趋势，既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要，也反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。     

关于监狱工作“首要标准”的思考

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，是中央领导提出的一个具有时代意义的实践命题。坚持“首要标准”，有助于提升监狱工作的社会地位和职能作用。理解“首要标准”，应重点把握三个关键点：刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，但改造质量是一个首要环节；把刑释人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是法律赋予监狱的职责；刑释人员重新犯罪率是衡量监狱工作的首要标准但不是唯一标准。落实“首要标准”，要切实把改造人放在监狱工作的第一位，不断提高改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民。其中要尤为重视“改造人”和罪犯改造质量评估问题。     

“首要标准”的法治意蕴与罪犯教育改造手段的创新

＂首要标准＂的提出,既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要,反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求;又是社会主义法治建设进程中的一项重要举措,是中国特色社会主义监狱事业健康发展的重要支撑点之一。因此,深刻认识＂首要标准＂提出的现实基础,运用＂首要标准＂所具有的法治意蕴,指导监狱罪犯教育改造手段的创新是目前监狱工作的迫切任务之一。在罪犯教育改造手段方面,要实现四个转变,即罪犯教育改造从无定制向制度化转变;罪犯教育改造内容由政治化向法律化、人性化转变;罪犯改造从封闭式向社会化转变;罪犯劳动改造从效益性向公益性转变。     

贯彻落实“首要标准”努力提高教育矫治工作水平

最近,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志指出,“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,确保教育改造工作取得实效”。“首要”从词义上解释,是摆在第一位的和最重要的。“标准”从词义上解释,是衡量事物的准则。那么,“首要标准”就是劳教工作第一位的和最重要的工作准则。“首要标准”的提出,     

论“首要标准”下的监狱改造策略

中共中央政治局常委、政法委书记周永康同志指出：要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，充分体现了社会主义法治理念和以人为本的科学发展观，对监狱的教育改造质量提出了更高要求，指明了教育改造工作的努力方向。监狱要牢固树立以改造人为宗旨的理念，把握改造规律，创新工作理念，健全并落实与“首要标准”相适应的工作体制和机制，扎实推进教育改造工作科学发展。     

贯彻落实“首要标准”的意义与对策

“要把刑释、解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”（以下简称“首要标准”）的提出，既体现了科学发展观以人为本的科学理念，也体现了《监狱法》把预防和减少犯罪作为立法的根本目的和宗旨，同时还体现了党的十七大提出的“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进社会和谐稳定”的精神。     

试论“首要标准”的制度支持

贯彻落实中央领导提出的“首要标准”要求，必须以监狱刑罚执行为基础，以教育改造活动为载体，以社会帮教安置为保障，通过科学的制度设计，切实完善监狱工作以刑罚执行为核心的制度体系，才能真正实现惩罚和预防犯罪的目的，有效提高教育改造质量，保护公民合法权益，促进社会公平正义。     

对监狱工作“首要标准”问题的认识

“首要标准”的提出，既是对监狱工作在发展进程中更高层次的要求，是对我国监狱以改造人为宗旨理念的回归，同时也是对监狱工作提出的更高期望和最新动员。“首要标准”的提出有其重要意义。贯彻“首要标准”的核心问题之一是关于改造罪犯的标准问题。贯彻“首要标准”要解决好认识问题；同时，需要注意从多方面落实。落实“首要标准”还需上下行动，集思广益，并需各个有关部门的共同参与和动员全社会的力量。     

认真落实“首要标准” 努力提高女犯教育改造质量

把罪犯改造成为守法公民，是监狱的法定职责，是监狱工作的最终目标。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志提出要把刑释解教人员重新违法罪犯率作为衡量监管工作的首要标准，这是对监狱工作提出的更高的要求。     

关于贯彻“首要标准”的若干问题

要把“首要标准”真正落到实处，需要做大量工作，需要提高认识，深刻理解其重要意义，首要标准的提出，在理论上与实践上都具有十分重要的意义；需要广大监狱警察划清界限，全面扫除思想障碍，思想障碍涉及质疑思想改造、顾虑追究责任、强调社会原因等方面；贯彻“首要标准”需要制定措施，确保真正落实到位，主要在营造氛围、制定措施、完善制度、加强督促上下工夫。落实“首要标准”的关键是要准确掌握刑满释放人员重新违法犯罪的情况，因此，必须建立规范的改造质量跟踪考察制度。     

关于贯彻落实“首要标准”减少劳教人员重新违法犯罪的几点思考

贯彻落实“首要标准”是新时期劳教工作的首要任务，是“教育、感化、挽救”劳教工作方针的传承发展，是学习实践科学发展观的根本要求。劳教场所贯彻“首要标准”的根本目的，就是要最大限度地提高教育挽救质量，最大限度地降低重新违法犯罪率，最大限度地减少社会不和谐因素，为维护社会稳定、促进社会和谐发挥职能作用。     

“首要标准”视野下罪犯劳动改造之省思

自从中央领导同志提出“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”之后，关于“首要标准”的讨论就成了当下监狱最热门的话题之一了。     

劳教工作贯彻落实“首要标准”的探索与实践

近年来,济南市劳教所准确把握劳教工作的职能定位,紧紧围绕落实＂教育、感化、挽救＂劳教工作方针和监管工作＂首要标准＂,努力提高教育矫治质量,立足工作实际,不断推进教育矫治工作创新,探索实践与＂首要标准＂相适应的教育矫治新理念、新方式、新方法,极大地提高了教育矫治工作实效。一、拓展视野,以＂大教育观＂引领教育矫治工作济南市劳教所始终围绕教育人、感化人、挽救人这一劳教工作的根本宗旨,认真履行社会责任。