中国政治改革的纲领性思路:政府职能重新设计

市场经济的一般本质是产权界定及运动的高级形式,建立社会主义市场经济不能脱离这一本质。 政权应市场所需而生,政府角色定位应是市场的服务者,其第一基本职能是产权规则职能。由此又生发政府的公共服务职能、宏观调控职能、自我调控及创新职能。重新设计中国政府职能包括:政府理念创新、政府职能内容创新、职能输出方式创新、政府间关系创新、政府职能输出绩效评估。     

府职能合同外包边界研究——以治安承包为观察对象

近年来,治安承包作为一种新兴的的治安管理模式正在改变传统的政府职能运行机制。目前,关于治安能否承包实质上就是关于政府职能合同外包有没有边界以及如何判断的问题。本文认为基于政府职能的本质,政府职能合同外包是有边界的。     

美国司法机构职能外包的质疑和回应——聚焦“政府固有职能”

有关“契约外包的边界”问题正伴随我国新一轮公私合作模式的倡导而获得关注.在美国,契约外包模式开始渗透到司法系统.既有以电子化为核心的信息技术变革催生的契约外包,也有以政府信息公开为基础的契约外包;既涉及与司法职能相关的业务外包,也包含核心的审判职能外包.“政府固有职能”为公共机构职能外包提供了法定标准,也成为质疑司法机构职能外包的核心论据.学理和实务界通过一系列的学理和制度回应来缓解“政府固有职能”标准对司法机构契约外包的批判.     

论“政府固有职能”对美国合同外包的约束

政府固有职能侧重于重新界定直接政府在各种政府工具中的地位以及限制合同外包工具的适用。美国政府重新审视和建构政府固有职能是为了从制度上解决合同外包带来的政府架空问题。因为它与公共利益紧密联系,其履行需要强制性地保留给政府雇员。基于合同外包与民主政治之间的张力,政府责任需要被重新建构,而政府的内部能力需要增强。相比较而言,我国缺乏政府固有职能的观念体系,导致我国公共行政民营化走向的模糊性。     

论政府职能合同外包中的公法约束

合同外包是政府应用私法手段履行公共职能.政府职能所具有的"公共性"特质决定了合同外包要受到某种程度的公法约束.这种公法约束首先体现在合同的边界,干预行政的外包要受到法律保留原则的制约;其次体现在合同的缔结阶段,涉及大宗资金的合同外包,必须严格遵循程序规则,同时给予合同竞争者以异议机会;最后,对于合同的履行,政府负有监管与后备担保责任,以保证公共服务提供的质量与提供的连续性.     

论服务型地方政府的职能

转变地方政府职能是建设服务型地方政府的前提条件。重经济建设、轻社会服务的政府理念还没有根本改观,地方政府职能转变存在许多问题。转变政府职能的前提是首先应对政府职能进行界定,从而把政府职能和市场职能明显区分开来。服务型地方政府主要职能是提供公共服务。必须从转变思想观念,搞好机构改革,健全机制和规范关系四个方面入手实现地方政府职能的转变。     

马克思关于“人的本质”理论发展

在马克思经典文本中,关于人的本质有三个界定:"人的本质即劳动"、"人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和"、"人的需要是人的本性"。这三个论述不是彼此孤立,互不相干的,而是内在存在紧密联系的。从这三个界定可以追寻马克思关于"人的本质"理论的发展路径,也只有从这三个界定及其内在的联系考察,才能全面理解马克思关于人的本质的理论。     

创新型国家建设中的政府职能

创新型国家建设是一项宏大的事业,也是一项深刻的社会变革,既要求全体人民共同奋斗,也要求国家机关发挥主导作用.政府作为掌握国家行政权力的国家机关,其职能的合理界定和切实履行对于创新型国家建设意义重大.政府在履行其基本职能时应该特别重视完善创崖型制度、健全国家创新体系、发展创新文化等方面的具体内容,做到坚持以人为本、让创新成果惠及人民,准确定位政府角色、确立服务型政府职能,加强政府法制建设、依法界定政府在创新型国家建设中的职能.     

我国城市房屋拆迁中政府职能的法律分析

在我国城市房屋拆迁中,政府职能存在越位、错位、缺位现象。形成这种现象的原因是政府的自利性、产权界定不清、法律规定不明。政府职能在公益性拆迁和商业性拆迁上是有所不同的,在公益性拆迁中,政府和被拆迁人是行政管理关系,和拆迁人是行政合同关系;在商业性拆迁中,应全面引入市场机制,政府地位中立,只行使监管职能即可。     

非营利组织参与公共服务外包存在的问题及应对策略

当前,我国公共服务供给总量不足,分布不均,增量不足,不能满足快速增长的公共服务需求。非营利组织参与公共服务外包不仅能够改善我国公共服务供给的现状,推进政府改革,也有利于自身的发展壮大。但目前非营利组织参与公共服务外包存在政府职能转变不到位,制度化保障机制缺失,自身力量薄弱,社会大环境有待成熟等制约因素。为此,必须通过转变政府观念与职能,加强制度建设,提高自身能力,提升公民意识等途径,促进非营利组织参与公共服务外包。