论担保行政与担保行政法*--以担保国家理论为视角

行政改革浪潮背后代表着国家理论的巨大变迁，也即现代国家已经从“给付国家”转变为“担保国家”。担保国家理论使得国家从公共服务的提供者转变为担保者，国家责任从执行责任转变为担保责任。国家理论的这种转变引起了传统行政与行政法的重大变革，产生了新的行政类型和新的行政法，即担保行政和担保行政法。随着我国公私合作领域的大力扩展以及行政任务私有化的快速推进，担保行政和担保行政法必将成为我国行政法学研究的主要对象及重中之重。     

论行政法内涵的演进

行政法学界与法史学界观点不同,一般认为行政法是近代以后才产生的,古代社会没有行政法,主要依据是行政法必须与民主政治等联系在一起。其实,这一认识有失偏颇。行政法理当是行政管理法,自从有国家存在的社会就有行政法的存在,只是不同时期赋予了行政法以新的内涵。古代行政法主要是官僚机构组织法;近代行政法主要是行政权力控制法;现代行政法主要是公权私权平衡法。     

中国行政法发展：现状、瓶颈与思路

我国行政法主要规范行政权和维护公共秩序，公共服务领域行政法律规范少，在具体行政法律制度设计方面存在不少问题。现行行政体制不利于行政法体系的完善和行政法正常发挥作用，阻碍了行政法治由形式法治向实质法治转变，我国行政法进一步发展面临行政体制障碍。行政组织法是我国未来行政法发展的重点和突破点，应当通过完善行政组织法促进行政法发展。将行政体制改革纳入法律规范范畴，由立法机关制定行政体制改革法，通过立法推进行政体制改革。在明确划分各级政府权力基础上，制定地方各级政府组织法。在不断完善组织法基础上，完善行政程序法、行政救济法和行政行为法。     

《周礼》:我国古代行政法之雏形

《周礼》对研究我国古代行政法萌芽有着莫大的参考意义,它的"建邦之六典"的行政法体系构建、"官联"的权力分化的行政法律规制和"集礼于政"的行政法思想使其成为名副其实的我国古代行政法雏形。探讨《周礼》作为我国古代行政法雏形的研究可以借古鉴今,有助于展开对行政法思想与制度的研究。     

行政法典编纂七人谈

<正>主持人语：自1989年《行政诉讼法》颁布以来，我国行政法律体系日臻完善，法治政府建设稳步推进，成就有目共睹，行政法法典化的时机和条件已然成熟。作为部门法或领域法体系化、成熟化的重要标志，法典化需要有扎实的理论研究基础和充分的学术共识作为支撑。行政法法典化是一个世界性难题，没有成熟的域外经验可资借鉴。我国行政法学界虽然已从不同视角对行政法法典化展开探讨，并在其必要性与可行性上达成共识，但关于行政法法典化的具体路径、体例结构以及内容设置等关键议题，仍然存在较大争议。     

再论现代行政法的平衡精神

再论现代行政法的平衡精神王锡锌考察行政法的发展历史，可以发现行政法经历了由古代＂管理法＂、近代＂控权法＂到现代＂平衡法＂趋势日益明显的过程；①比较两大法系的行政法制度，则又能见到，以强调管理、效率为特色的大陆法系行政法与以强调控权、民主为特色的英美法...     

中国古代有无行政法之我见

目前学术界对中国古代有无行政法的争论 ,其原因在很大程度上是出于对行政法定义的不同理解。从狭义的行政法定义出发否定中国古代存在行政法 ,这种观点在形式上、逻辑上和思想理念上都有值得商榷之处。虽然与近现代行政法相比较 ,中国古代行政法的原则、体系和内容都存在严重的缺陷 ,但也有较为明显的相同之处。     

军事行政法的地位、功能和基本原则

一、军事行政法的地位从行政法体系看 ,军事行政法是国家行政法的重要组成部分 ,属于行政法中的特别法 ;从军事法体系看 ,军事行政法是军事法体系的重要组成部分 ,属于军事法的核心法之一。(一 )由于军事行政法所调整的社会关系属于国防和军事领域 ,与其它部门行政法相比 ,其规范更严密 ,强制性更大 ,且具有一定的秘密性 ,因而是行政法中最具特色的特别行政法。(二 )在由国防法、军事刑法、军事行政法、军事诉讼法、战争法等一系列分支部门法构成的军事法体系中 ,军事行政法占有极其重要的地位 ,是军事法的核心法之一。其原因在于 :第一 ,从…     

行政判例的理念、功能与制度分析——关于重视行政判例研究的思考

判例法与成文法之争由来已久。我国是成文法国家 ,但对于借鉴判例法形式的探讨也有很长一段时间了 ,并且在民事、刑事领域论述颇多。然而 ,对于行政法这一最需要判例法形式的部门法却研究不足 ,这一方面与我国行政诉讼的司法领域欠发达有关 ,另一方面也应当说是国内学者对行政判例的重视程度不够。通过对判例原理和行政法特性的综合分析 ,进而揭示行政判例中蕴含的价值理念与社会功能 ,必然引发对建立我国行政判例制度的重视与思考。     

俄联邦行政法基本理论中的几个问题

伴随着俄罗斯正在进行的经济体制和政治体制改革,俄罗斯的法律领域也发生了深刻的变化,其中行政法律制度的变革最为显著,这在俄罗斯的行政法学界也存在相应的反馈。俄罗斯的行政法学者开始注重对行政法学中的一些基本理论问题展开研究,以执行权为中心重新界定行政法的概念:将行政法作为一个独立的部门法强调其与其他部门法带有共性的调整手段;行政法的作用主要在于限制政府权力,保障公民权利。伴随着行政法学研究的深入和行政立法的急剧发展,应当尝试重新构建俄罗斯行政法学的体系结构,以顺应世界各国行政法学发展的总体趋势。     

建立法治国家的重要举措

建立法治国家的重要举措姜明安，甘雯第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》。该法的出台，将对我国的行政管理秩序和社会生活产生重大的影响。它是继行政诉讼法、国家赔偿法之后行政法领域的又一部重要法律，制定和实施行政处罚法是实现依...     

行政法基本原则的理论构建与价值追问——评周佑勇教授《行政法基本原则研究》

行政法基本原则作为行政法的灵魂与精髓,反映了行政法的核心价值与目的,其基础地位是其他任何具体规范或者应用理论无法替代的。在行政法学领域,不研究和把握行政法的基本原则,就不可能深刻了解行政法,不可能全面掌握行政法,也不可能正确运用行政法。《行政法基本原则研究》①(     

行政法的“平衡”及“平衡论”范畴

不同领域的“平衡”范畴有不同的涵义，行政法的“平衡”范畴主要有两方面的涵义：状态和方法。行政法的平衡状态是行政机关与相对方之间形成的兼容非对等性的权利抗衡状态，是行政法的最优化状态。平衡同时是实现行政法最优化状态的一种方法，在行政法的立法，解释及适用领域具有重要意义。平衡论是有关行政法本质的理论体系，由最基本的理论主张和一系列关于行政法基本理论问题的观点组成。     

社会主义市场经济体制下行政法的特征

社会主义市场经济体制下行政法的特征姜明安相对于计划经济体制下的行政法，社会主义市场经济体制下的行政法具有下述特征：一、社会主义市场经济体制下的行政法具有更多的调节功能和更广泛的调整领域在计划经济体制下，政府一统天下，领导者通过层层发号施令管理社会，管...     

论军事领域法：概念提出与体系建构

在行业领域不断细分,传统的部门法分立格局面临挑战,以及我国国防和军队体制改革加快推进的背景下,军事法应当作为重要的领域法进行体系化构建。军事领域法概念揭示了军事法以维护国家军事利益和军事领域对秩序的绝对追求为价值向心力,以保障军事领域运行及其现代化发展为法律功能,是完整、有着严密价值逻辑的法律体系。军事领域法概念、体系建构,要求破除国防行政法与军事法的理论和实践分立,提倡广义军事法,反对学科军事法。其外延包括军事基本法、适用武装力量的军事法、国防行政法、其他法律部门中包含的军事性规范、战时军事法以及国内法化的国际军事条约等。     

行政法中法涵义的重新认识

行政法中的法与法理学上理解的法是两个不同意义的概念,甚至在一些基本问题上完全相悖。从我国行政法的法现实来看,存在诸多弊端,它使行政法游离于法治大系统之外、使行政法的权威性有所降低、使行政法的调控价值有所贬损、使行政法的规制方式有所不定。基于此,我们认为有必要探讨行政中法的涵义,给行政法中的"法"以重新定位。从而理性构造行政法中的法,将造法主体的法律人格应归于立法系统、造法主体的权力维度归于中央机关、法律渊源确定严格标准、行政法造法过程民主化。     

全球化语境与行政法国际化

在全球化的深入发展中,传统上属于国内公法的行政法也呈现向域外扩张的趋势,行政法国际化已经不再仅仅流于纯粹理论上的探讨,而是在实践中已经有某些迹象可循。行政法国际化分为两种实现方式,其最终结果就是作为相对独立意义上的国际行政法体系的产生。因为私人主体一方的参与,新兴的国际行政法体系是对传统国际、国内二元对立结构的颠覆。中国应该积极参与到行政法国际化的进程中去,避免在其中话语权的旁落。新兴的国际行政法必然会催生我国的国际行政法学科产生,至少首先会在行政法学领域产生相对独立的研究领域,我国学界应当对此引起重视。     

坚持以邓小平理论为指导 建设有中国特色的行政法学──在中国法学会行政法研究会1998年年会上的讲话

我国的行政法学，随着改革开放的前进步伐，走过了不平凡的２０年。从冲破思想束缚呼唤行政法、介绍国外行政法开始，到对什么是行政法、行政法基本原则、行政法主体、行政行为、行政程序、行政责任、行政复议、司法审查乃至行政法基础理论等热点、难点问题的交替或交织讨...     

行政法文献巨篇——略谈清代五朝会典

就现代行政法而论，行政法是调整国家机关权利义务关系，规范政府官员行为的法律。而中国古代社会，自有“周礼”（周官）以来，就把官吏的行为规范起来，一切都集中在专制统治之下，至今已有几千年的历史。从这个意义上讲，古代是有行政法的，并且和现代行政法相通。然而中国传统法律具有诸法合体的特点，以刑法为主，行刑不分。随着历史的推进，以《唐六典》的出现为标志，古代有了独立的行政法典形式。发展到清代，五朝会典最为完备。五朝会典即是《康熙会典》、《雍正会典》、《乾隆会典》、《嘉庆会典》及《光绪会典》的总称。“会典”…     

我国行政法领域迫切需要解决的三大问题

行政法,是国家进行各个方面行政管理的全部法规的总称。目前,在一些干部中,包括某些担任领导职务的负责干部,对行政法的重要性还认识不足,有的甚至不知行政法为何物。虽然我国已经制定了大量行政管理法规,但是还没有得到充分地遵守和执行,有法不依、执法不严、违法不究的现象,在行政法领域是十分突出的。我认为:加强行政法领域中的法制观念,认真做好大量行政管理法规的整理、编纂工作,以及根据需要和可能及时制定有关行政诉讼程序的法律,这是目前我国行政法领域中迫切需要解决的三大问题。