基于有效性和可行性的政策方案的类型分析[1]

作为社会治理的工具,良好的政策方案主要是由其有效性和可行性两项标准来界定的。从有效性和可行性两个维度出发,可以建构一个简化的政策方案的类型谱系。不同的政策方案处于这个类型谱系的不同位置上,具有不同程度的有效性和可行性。在政策方案的丛林中,方案之间竞争的结果主要取决于政策方案本身的有效性和可行性。但在政治的世界中,政策方案的幸存或胜出归根结底取决于政治权力之间的复杂博弈。     

政策分析的罗辑程序

与将政策过程视为一个政治过程的政策研究不同，政策分析主要是一个科学研究和科学发现的过程，这一过程是由构建政策问题、分析政策问题的成因、确认政策目标、创制政策备选方案、政策方案的可行性研究、展示和区分政策方案、政策实施的监测和评估等七个阶段组成的。政策分析之所以需要这一套系统化操作程序在很大程度上是由政策问题的复杂性决定的，只有遵循科学化、规范化的程序，以此限制和缩小主观随意性，政策分析的价值和科学地位才能得到体现。     

政策过程有效性缺失的体制症结探析

从体制的视角分析,政治行政化和行政政治化通过影响政策方案的合法性、政府的执行力、政策评估的合理性、政策监控的有效性和政策终结的及时性而成为整个政策过程有效性的体制症结。中国政治与行政的关系集中体现在党与政府的关系上。因此,规范党政关系,实现政治与行政的相对独立成为提高政策过程有效性的关键。为此,应从改进和完善党的领导制度、加强公务员队伍建设、健全和完善行政组织法体系等方面寻找对策。     

政策过程有效性缺失的体制症结探析

从体制的视角分析,政治行政化和行政政治化通过影响政策方案的合法性、政府的执行力、政策评估的合理性、政策监控的有效性和政策终结的及时性而成为整个政策过程有效性的体制症结。中国政治与行政的关系集中体现在党与政府的关系上。因此,规范党政关系,实现政治与行政的相对独立成为提高政策过程有效性的关键。为此,应从改进和完善党的领导制度、加强公务员队伍建设、健全和完善行政组织法体系等方面寻找对策。     

表达权的多维视阈考量

在人权谱系中,居于核心地位的表达权具有着重要的价值.主要表征为:表达权本身所蕴涵的自由独立之精神有利于人们在公开、平等的讨论和争议中掌握真理;有利于政策制定者在政策问题的构建过程中,能够全面、客观、真实地倾听并吸纳各政策相关者的声音和意见;有利于塑造公民温和、和平的政治参与意识,激发公民政治参与的热情,从而促进政治文明的发展.     

政策分析的逻辑程序

与将政策过程视为一个政治过程的政策研究不同,政策分析主要是一个科学研究和科学发现的过程,这一过程是由构建政策问题、分析政策问题的成因、确认政策目标、创制政策备选方案、政策方案的可行性研究、展示和区分政策方案、政策实施的监测和评估等七个阶段组成的。政策分析之所以需要这一套系统化操作程序在很大程度上是由政策问题的复杂性决定的,只有遵循科学化、规范化的程序,以此限制和缩小主观随意性,政策分析的价值和科学地位才能得到体现。     

公共政策的可行性分析及误区防范

公共政策可行性分析是政策研究者制定政策方案过程中的重要环节.它是决策者选择满意方案的依据,并关系到政策实施的成败.本文先介绍了公共政策可行性分析的含义及特点,然后对可行性分析的主要内容做了详细探讨,即政治可行性、经济可行性、技术可行性与行政可行性,最后提出如何防范可行性分析中可能出现的误区.     

农民政治行为的分类及行为转化

农民政治行为，亦为农民政治参与行为，是指农民为了表达、维护和增进个人或集团的利益，按照一定的方式参与政治过程以影响公共决策的行为。农民多人参与政治过程的行为，是一种群体性的行为，其包含两类不同性质的政治参与行为，即农民有序政治参与和无序政治参与。在无序政治参与行为中因其行为法律性质的不同．又可以分为三种亚类型，即合法失序行为、违法失序行为和暴力犯罪行为。不同的政治行为之间没有不可逾越的鸿沟，有序政治行为与无序政治行为之间的转化、无序政治行为中各种亚类型政治行为之间的转化，均依据一定的条件发生。对不同性质的农民政治行为，必须采用不同的处理方式。     

网络媒体:公民政策参与有序性增量的新载体

公民政策参与的有效性取决于其有序性,网络媒体不同于传统媒体,在公民政策参与有序性方面具备了丰富有序性存量的特质,具体体现有三:一是在参与性政治文化中形成公民身份认同,改善公民政治品格;通过多样性政治社会化渠道强化公民政策认知,形塑公共精神,进而对公民赋权使能,孕育公民政策有序参与的能力内核。二是通过网络媒体传播特质的改变增强政策共识的可达成性、保证公共信息的可获得性、推动公民公共论坛的可进入性,进而创设公民有序政策参与的理性前提。三是网络媒体能够给予各传播主体合理地位,实现原子化个体的聚集;聚焦公共兴趣,产生离散民意的黏性;激发议程设置,推动政策议题网络的融合,进而推动民意聚合,生成公民有序政策参与的动力来源。     

论政策民主实现的途径

公共政策是国家管理社会的主要工具之一 ,其质量的高低影响到社会发展和政府的权威 ,政策民主作为政策制定的一种有效方式 ,有助于提高政策的公利性和有效性 ,增强政策与民众的亲合力。本文从促进党内政治生活社会化、培育民主文化、实现信息公开透明三个方面对如何实现政策民主进行了探讨。     

政策工具视角下的主体功能区土地政策研究

政策工具的选择直接影响着政策目标的实现。差异化的土地政策,可以加快主体功能区建设,优化国土空间开发格局,促进经济、人口、资源和环境的协调发展。从政策工具的视角,以2011—2019年间119篇中央层面主体功能区土地政策为研究对象,基于文本分析的方法,梳理总结现有土地政策变迁的规律。研究结果显示,在现有土地政策中,不同类型政策工具的应用并不均衡,政府及其职能部门偏好强制性政策工具,对混合型和志愿性政策工具重视不够;在不同类型的主体功能区中,各种政策工具的组合应用差别不明显,没有体现《全国主体功能区规划》的要求。因此,应基于不同类型功能区的主体定位,对主体功能区的土地政策进行优化设计。     

“政策试验”的历史脉络与逻辑审视

政策试验,是中国政策过程中所特有的一种政策测试与创新机制,其基本类型包括各种形式的试点项目、试验区等。中国以试验为重要特征的政策制定与执行模式是中国共产党在对理政经验进行不断总结和升华的过程中逐步形成的。从存在逻辑看,＂政策试验＂的基本定位是实现＂要素整合＂的基础性方法论工具;从过程逻辑看,＂政策试验＂对制度变迁的推动呈现为一个＂吸纳—扩散＂的变化轨迹;从演化逻辑看,＂政策试验＂在未来应沿着宏观、中观、微观这三个层面系统推进。基于这一研究主题的学术挖掘将有助于形成具有中国风格、中国气派的公共政策学理论,进而丰富政策科学研究的理论谱系。     

公共政策执行系统的受众主体性分析

政策执行，从信息传播的角度来看，首先是一种特定的信息传播活动。在当代民主背景和宪政框架下，它是政策执行者与政策受众之间就政策目标和政策执行手段做出的信息互动和相互调适。在此过程中，层次有别、归属有别、利益有别的政策受众借助两类博弈和两大路径，行使自身的民主权利，争取并维护自身的利益。以社会主义和谐社会战略思想为指导，尊重政策受众的主体性，利用主体性和引导主体性，是推动公共政策执行科学化、民主化、法治化的有效途径。     

协同视角下京津冀人才政策网络研究——基于政策文本内容分析

京津冀协同发展是重要的国家战略，人才是区域发展的基础性引擎。在京津冀协同发展与人才一体化建设背景下，三地需要基于差异化需求与区域人才发展目标，共商出台妥适的人才政策。人才政策制定及治理发生在政策主体内部及主体之间形成的网络之中。通过对2013—2018年间京津冀三地政府出台的区域和地方性人才政策文本进行内容分析，勾勒出京津冀三地人才政策网络的结构与状态。进而，从静态维度阐释京津冀人才政策网络体系的力场、类型、特点及利益导向；从动态维度基于政策网络的相互关联性和连贯性强弱表现所构成的四种不同组合类型，结合网络主体在多元化和异质化发展中的利益关系及互动，匹配实用主义类、管制类、激励类、信息传递类等四种政策工具，提出优化策略以促进政策网络的良性运行。     

青蓝交织：政策社会学与政策科学的学理辨析

政策社会学与政策科学同源不同宗、同根不同枝，是青蓝交织、交相辉映，共同体现“政策良心”的两门学科。不同的学科既有差异，也有共性，差异代表着多元的方法，共性代表着统一的认识。多样的方法与统一的认识，是我们制定和执行政策最好的依据。第一，原则一致的政策制定。政策社会学重视“社会参与原则”，人民群众以及社会组织、社区社工、专家智库等是政策制定的重要参与力量；政策科学特别强调“政策吸纳社会”。第二，表里相依的政策执行。政策社会学对应的是社会管制、社会交换与社会激励;政策科学的执行资源是权力、利益与精神。第三，不同体系的政策评估。政策社会学依靠的是社会描述、社会分析与社会模型;政策科学的事实评估主要关注目标达成、成本效益与因果关系。两门学科分别体现了各自把准政策脉络、落实政策措施、实现政策价值的根本逻辑，体现了自身的学科贡献与政策良心。     

政策网络中政策工具的选择:问题与对策

政策网络是分析多元利益主体参与政策过程的一个基本的分析框架,主要有从属型政策网络、依赖型政策网络、自组织型政策网络和导向型政策网络等四种类型.运用政策网络的分析框架可以对政策工具的选择进行合理的分析和解释,并明确政策工具选择的困境,从而在理论和操作两个层面提出相应的策略和方法.     

国内政治与国际政治双向互动的理论探讨及中国实践

一国的国内政治与国际政治的互动是国际关系发展到一定历史阶段的客观现象。当一国发展成为地区性乃至世界性的大国并实行广泛的对外开放政策时,该国国内政治与国际政治之间必然会产生双向互动增强的趋势。这种互动的方式与程度既取决于国家的政治制度模式、执政水平、对外政策与开放程度,也取决于世界格局和国际关系的发展趋势,其具体性质既可能是良性互动也有可能是恶性互动。中国推进国内政治与国际政治之间的良性互动必须在坚持自身特色的前提下,统筹国内和国际两个大局,注意协调好国家"个体"利益和国际社会"集体"利益的关系。     

政治与政治立场

政治是阶级、民族、社会集团之间基于各自的根本利益所出发的相互关系以及与此有关的活动。政治是个历史范畴，其内容和形式随着阶级斗争的发展变化而发展变化。政治是经济基础上产生的，并对经济基础具有能动的反作用。列宁说：“政治是经济的集中表现。”“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。”在阶级社会中，政治的实质是各阶级之间的关系及各阶级之间的斗争。每一个阶级为实现和维护自己的阶级利益，必须进行政治斗争，为此而制订的路线方针政策和相应采取的各种措施和手段都属于政治领域。政治的核心问题是国家政权。政治关系和阶级关系的解决，说到底都是通过政权来实现的。因此，在资本主义社会，无产阶级的政治就是进行夺取政权的阶级斗争；在社会主义社会，无产阶级的政治就是巩固无产阶级专政，正确处理敌我之间和人民内部两类不同性质的矛盾，协调各阶层的利益关系，维护和发展安定团结、生动活泼的政治局面，其中心任务是从事社会主义建设，大力发展生产力，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，为彻底消灭阶级、实现共产主义社会创造条件。     

我国政治资源的不平衡分布

政治资源是社会经济发展的重要手段,我国的政治资源在分布上呈不平衡状态:一是高度集中于首都,给北京带来过大的政治压力;二是各地方的政治代表性分布不均衡,使得各地对中央政策的影响力不同;三是中央的政策在地方之间存在不平等,影响地方的发展能力。政治资源的分布左右着其他社会资源的分配,对地方政府行为有重要导向作用。     

关于邓小平思想政治教育方法的哲学思考

思想政治教育重在实践，思想政治教育的方法对于实践思想政治教育理论方针和政策，完成思想政治教育的任务，增强思想政治教育的有效性，具有十分重要的意义。邓小平指出：“我们政治工作的根本的任务、根本的内容没有变，我们的优良传统还是那一些。但是，时间不同了，条件不同了，对象不同了，因此解决问题的方法也不同。”他在自己的理论中提出了一些思想政治教育方法。值得我们学习和探讨。