论我国政府机构改革的历史经验及其对策

我国政府所进行的六次机构改革未能从根本上解决精简-膨胀-再精简-再膨胀的恶性循环问题.要巩固新一轮改革的成果,就必须防止重蹈覆辙,构建出高效、廉洁、法治、有权威、有能力的政府机构,并以此促进中国在21世纪全面改革的成功.     

中国政府机构改革循环现象剖析

建国以来多次政府机构改革始终难以走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的历史怪圈。因此,政府机构改革的重点不仅要突破难点进行精简,还要从根本上消除导致机构膨胀的诸多因素,才能巩固机构改革取得的成果。     

市场经济条件下的政府职能

党的十五届二中全会和九届全国人大一次会议审议批准国务院机构改革方案，拉开了在一个新的层面上推进政府机构改革的帷幕。这次机构改革意义非同寻常：其一，它是在我国政府机构经过多次改革，但总体上说一直未能走出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的“历史...     

新中国的七次“革命”——建国以来政府机构改革备忘录

小平同志说:"精简机构是一场革命."回顾历史,从1949年建国以来至今,中国政府进行了多次机构改革,其中大的调整共有七次.七次重大的"革命",新中国的政府机构一直在"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的怪圈中循环往复.这是为什么?改革的动力和阻力来自哪里?历史经验值得深思.总结回顾这七次"革命",将为我们党和国家的发展进步提供重要的线索和经验教训,是一份具有重要参考价值的备忘录.     

邓小平的政府机构改革思想及启示

改革开放三十多年来我国的政府机构屡次陷入精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。研究邓小平的政府机构改革思想，不仅是深入学习邓小平理论、创立学习型社会的题中应有之义，更是为精简政府机构探求指南和谋略。政府机构改革是一项艰巨的政治工程，精简政府机构必须进行以政府职能转换为前提的制度创新。     

机构改革——何时才能跳出怪圈

政府机构改革是政治体制改革的重要课题。我国的政府机构改革进行了多次,然而却收效甚微,始终没能跳出“三个怪圈”:即在人员数量上陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈;在机构控     

防止政府机构改革出现“精简、膨胀”怪圈的对策研究

改革开放以来，我国于１９８２年、１９８８年、１９９３年推行过政府机构改革，但每次改革都不彻底，政府机构总是走不出”精简———膨胀———再精简———再膨胀”的历史怪圈。如何吸取前三次改革的经验教训，保证开始于１９９８年、将延续３年的新一轮政府机构改革不再出现“反弹”？这是值得高度关注和认真研究解决的问题。笔者认为，要防止政府机构改革出现”反弹”，彻底走出“精简、膨胀”的怪圈，必须有针对性地采取以下四点对策：一、把改革的着眼点从单纯精简人员和机构转到转变政府职能上来事实很清楚：政府机关里”庙多菩萨多…     

大部制改革必须破解"帕金森定律"

为什么在数次的行政管理体制改革和机构改革后,一些政府机构仍然难以走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈?4月9日,在"2008中国改革论坛"上,原全国人大副委员长成思危接受采访时直言:"大部制改革,不简政就难以取得精兵的效果。"他说,机构调整在职能只增不减的情况下,只会重蹈机构臃肿的覆辙。     

走出机构改革的怪圈

党的九届人大一次会议拉开了新一轮政府机构改革的序幕,成为全民关注的焦点。其实,政府机构改革并非新话题,建国以来我国已进行了多次机构改革,仅大的改革就有六次。但历次改革收效甚微,始终没有走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。为什么没有走出这一怪圈?如何才能走出怪圈?正是本文所要论及的。     

机构改革如何走出精简——膨胀的怪圈

九届全国人大一次会议拉开了我国新一轮机构改革的序幕。人们无不对之寄予厚望。然而,回顾我国改革开放以来的三次机构改革不难看到,我国的机构改革始终没能走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。对这一“怪圈现象”进行研究,对于走出怪圈,重塑政府理想的行政模式,实现机构改革的新突破,无疑有着十分重大的现实意义。 一、精简—膨胀的“怪圈现象” 改革开放以来,我国曾进行过三次机构改革。第一次机构改革是在1982年至1983年。1982年3月8日,国务院发布了《关于国务院机构改革问题的报告》,提出了国务院机构改革的总体方案。这次机构     

县乡政府机构改革的目标——强政府

新一轮政府机构改革是经济体制改革不断深化的客观要求,是政治体制改革的重要内容,也是密切政府同人民群众联系的迫切需要。目前,中央政府机构改革已全面完成,地方政府机构改革即将开始。为了使地方政府机构改革走出以往精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,建立起与社会主义市场经济体制相适应的地方行政管理体系,首先必须明确地方政府机构改革的目标。我们认为,从县乡政府所处的地位和承担的社会经济管理任务出发,县乡政府机构改革的目标应当是强政府。     

抓住关键问题深化县级政府机构改革

改革开放以来，我国政府机构先后进行过三次比较大的改革，分别是 1983年、 1988年、 1993年，但是成效并不明显，政府机构仍重复着“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的恶性循环。县级机构改革同样没有摆脱这样的格局。那么，怎样才能从根本上推动县级政府机构改革呢 ?笔者认为，必须抓住关键问题，加大改革力度，进一步深化新一轮县级政府机构改革。 　　突破当前县级机构改革面临的阻力 　　我国县级机构改革难以向纵深推进，原因是多方面的。因此，必须深入探究其阻力，对症下药，予以破除。当前的阻力主要表现在如下方面： 第一，调整既得…     

副职过多与机构改革

目前正在推进的政府机构改革,是我国行政体制上的一次革命,同时也应是编制管理上的一次创新.我国政府机构历次改革,每每陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈,乃至不少地方的财政现在已成为事实上的“吃饭财政”,甚至连“吃饭”也难以承负,其原因首推行政过度集权,政企不分,政府管了许多不该管、管不了、管不好的事.同时还应看到,我国编制管理约束疲软,常常因人设职,导致领导职位副职过多,也是机构一再膨胀并层层加码的一个重要原因.所以,在这次机构改革中,必须抓住机遇,硬化编制约束,坚决压缩领导职位副职过多现象.     

聚集政府机构改革——《国务院机构改革方案》解读

今年9月，十届人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，中国新一轮政府机构改革正式启动。新中国成立50多年来，我国大小机构改革共进行了20次，但大多未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的“怪圈”。对于政府机构和人员膨胀，古人有“民少官多，十羊九牧”的说法，其危害性不言而喻——人浮于事，职责不明、效率低下……事无定势，机构改革必须随势而行。江泽民同志曾经指出，机构改革是一项事关社会主义现代化建设全局的战略举措。对于目前中国而言，深化政府机构改革应是适应改革开放、发展社会主议市场经济新形势的必然要求；加快推进机构改革，转变政府职能、提高行政效率势在必行。本期特别策划推出《聚集政府机构改革》，让我们在关注中期待，期待着这次机构改革的圆满成功。     

破解政府机构精简中的“黄宗羲定律”

在去年的“两会”期间,温家宝总理多次提到“黄宗羲定律”。“黄宗羲定律”揭示了我国历史上税费改革终究难逃恶性循环的境况,可这种恶性循环的怪圈又何止于此,我国改革开放以来进行的四次政府机构精简也陷入到了这种怪圈之中,分别于1982年,1988年、1993年、1998年展开的四次政府机构精简,都无一例外地重蹈着“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的覆辙。我国1979年在编机关干部为279万人,到1989年     

行政改革与行政范式

九届全国人大一次会议批准的国务院机构改革，是我国改革开放以来实行的第四次政府机构改革。①人们一方面对这场刚刚开始的改革的规模和气势表示赞佩，另一方面则对它能否走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”表示关注。精简国家机构是当代世界几乎所有的国家面临的重要课题之一。在我国，为把政府的自身建设提高到更加适合现代化建设需要的新水平，邓小平在启动改革开放以来的第一次政府机构改革时就指出：“精简机构是一场革命”。“当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命”。这场革命不搞，四个现代化就没有希望。②虽然…     

打造新型政府 转换政府职能——新一轮国务院机构改革方案解读

十届全国人大通过的新一轮国务院机构改革方案,是在过去5年政府机构改革取得重要进展的基础上进行的,其职能整合涉及的领域包括国有资产、宏观经济管理、金融、食品卫生等事关国计民生的“重量级”部门,是我国机构改革朝着建立社会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明方向迈进的重要里程碑。一、我国机构改革的基本线索及成果建国以来,我国大大小小的政府机构改革有近20次,但由于政府角色定位问题迟迟未能解决,政府、市场、社会三者之间的关系始终没有理顺,1998年之前的历次机构改革最终都陷入了“精简———膨胀———再精简———再膨…     

地方机构改革的难点与对策

随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，迫切要求我们进行机构改革。时到今日，中央政府机构改革已初战告捷，如何稳步地推进地方机构改革，避免再次陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，是当前社会各界所普遍关心的问题。笔者就此谈谈一些粗浅的看法。     

关于我国地方政府结构优化的思考

建国以来,由于政治、体制、观念、方法、经验等方面的原因,我国地方政府的机构经历了"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的多次反复,至今还不能说已找到根本出路.从机构编制管理本身看,主要有六个方面的经验教训值得注意,也即在机构设置中应该要粗综合,不要细分家;要少层次,不要多层次;要多自主,不要多指令;要规范性,不要随意性;要经常化,不要运动化;要机关化,不要社会化.地方政府机构的科学设置也是一项系统工程,随着市场经济的发展,以及有关制约因素的消失,我国地方政府的结构一定能得到优化,在改革开放中充分发挥作用.     

机构改革的难题与出路

近年来,机关、事业单位人数持续膨胀现象非常严重,这与当前经济体制改革和行政管理体制改革不断深化的形势很不合拍,也给正在深入进行的机构改革敲响了警钟:机构改革有再度陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈的危险。打好机构改革这一攻坚仗,是关系到社会主义市场经济体制和有中国特色的行政管理体制能否顺利建立的关键,对此我们应有深刻的认识。本文拟从利益驱动、人员分流、职能配置和编制立法四个方面,探讨困扰我国机构改革顺利进行的四