京津冀大气污染协同治理特征、困境与对策——基于MSAF分析框架的探讨

近年，京津冀地区大气污染治理的显著成效印证了纵向“权威型”跨区域协同治理方式的有效性。基于“激励—结构—行动—反馈”框架的分析表明，京津冀大气污染协同治理存在政治激励、中央统筹、运动治理和中央督查反馈等特征，并相应地存在动力差异、结构不合理、缺乏合作以及逃避监督等问题。为进一步优化治理机制，京津冀大气污染协同治理应建立包容性的激励机制、多主体参与的跨域环境治理机构、可持续法治化的治理过程和多元化监督途径，不断推进京津冀地区经济社会发展一体化，建立高效可持续的协同治理模式。     

张高丽：把治理环境作为京津冀协调发层的重要突破口

要把治理大气污染和改善环境生态作为京津冀协同发展的重要突破口,进一步理清工作思路,率先在大气污染协同防治上取得进展,通过区域协同发展统筹治理大气污染。要坚持统筹兼顾,把大气污染防治放在区域协同发展全局中谋划设计,与协同发展的各项措施紧密结合,努力实现区域环境质量整体改善与区域协同发展同步。要坚持联防联控,更好发挥大气污染防治协作机制作用,     

“一微克”行动铸就“北京蓝”

党的十八大以来，北京市坚决扛起大气污染治理的政治责任，强化组织领导、决策部署、责任落实、区域协同，聚焦细颗粒物（PM2.5），科学精准治理，带动提升大气污染防治整体水平。一张蓝图绘到底，在习近平生态文明思想引领下，开创了治污减排新路径新格局，取得了历史性划时代的成就，为全球其他城市尤其是发展中国家城市治理大气污染贡献了北京经验。     

数字化改革促进社区治理的组织优化与功能更新——基于结构功能理论的视角

数字赋能社区治理已成为当下基层社会治理创新的共识,是推进基层治理现代化的必然举措。从结构功能理论视角出发,深入剖析数字化对社区治理结构与功能的变革逻辑,通过分析社区治理结构类型,厘清了社区的治理目标、治理方法及治理主体角色和功能关系的互适。以杭州市余杭区数字化赋能社区治理为样本,分析了数字化赋能社区治理的能力、动力、制度的变革机制,提出数字化改革促进社区治理的组织优化和功能更新的现实路径,应优化治理结构,夯实社区网格治理基础;拓展治理功能,构建社区现代化整体“智治”体系;加强治理协同,形成社区多元联动治理格局;完善制度供给,探索社区治理的标准建设,以期实现高效协同、整体“智治”的治理目标。     

从城市群发展谈区域污染协同防治

大气污染区域协同治理的常态化,区域环境治理法规体系的具体化,环境污染联防联治的实时化,区域协同治理检查评估的经常化,是京津冀地区空气质量明显提升的成功做法和宝贵经验。大气污染联防联控还需治本之策,根本在于实现最优配置策略,采取相对最小成本的区域污染防治战略,实现区域环境治理的制度化机制化。     

提升社区治理效能的机理探析--基于结构—资源—效能的视角

在治理重心下移的背景下,进一步提升社区治理效能,需要在党的领导下,以简约高效为目标,协同基层政府、群众自治组织和社会力量,统筹利用好各种资源。据此,可以运用“结构—资源—效能”框架分析我国场景下社区治理效能提升机理。“结构调适”“资源增加和利用”与“效能提升”之间的逻辑关系可以简要概括为:治理重心下移推动治理结构转型,通过治理结构的调整使社区治理共同体成为承接体制内资源以及体制外社会资源、群众资源等资源汇入的中心,在这一基础上基层政府再对社区赋权增能,激发社区自主治理动能,促使社区治理多元主体高效、自主、积极使用既有资源进一步提升治理成效。     

多元主体协同共治：国家治理现代化之路径选择

全面推进我国国家治理体系和治理能力现代化，需要深入探析多元主体协同参与国家治理的路径。在新时代背景下，提出多元主体协同共治是国家治理现代化“人民性”特质的具体体现，是马克思主义国家理论的必然要求，也是对实现现代化进程中所面临困境和难题的突破。而协同意识与规范意识不强、传统管理思维下导致的治理主体地位不平等和各治理主体间的权责界限不清晰正成为多元主体协同共治所面临的现实问题。通过重塑多元治理主体的治理理念、整体提升多元主体参与治理的能力及优化协同共治的结构体系，为消解困境难题提供新思路和优化路径。     

大气污染现状、来源分类与协同治理研究——基于局部加权回归散点平滑法的实证分析

大气污染严重威胁居民身体健康,多主体、多部门协同治理大气污染是有效改善大气质量的重要途径,体现了大力推进生态文明建设的实践价值.本文采用2003年至2011年我国30个省会城市（直辖市）大气污染物浓度等相关数据,利用非参数估计的局部加权回归散点平滑法对大气污染来源进行了实证分析.研究发现：城市工业化水平、固定资产投资、地区煤炭消费总量和机动车拥有量都严重影响大气污染程度.依据多样化的大气污染来源,建立健全多元协同治理模式作为大气污染问题的解决机制,即治理主体协同、治理程序协同、治理技术协同、治理标准协同和治理考核协同“五位一体”,增强大气环境监管能力,促使大气污染治理早见成效.     

不确定性、信息扭曲与政府层级优化

政府层级结构优化是提高政府管理效率与有效性的重要途径之一.在相对稳定的环境中,科层结构是一种有效率的组织结构;当政府运行于其中的环境不再是相对稳定而是非线性变化时,科层结构必然面临功能失调问题:即使任何一个基层官员在传递和加总信息过程中是完全无偏的,科层组织本身在传递和加总信息过程中也必然导致信息扭曲,进而导致目标转换问题;层级结构越多,信息扭曲越严重,目标转换问题也越严重.科层组织的这一性质对于优化政府层级具有重要的意义:科层组织并不是公共治理的一种中性工具;解决组织目标置换问题必须改变组织层级结构;政府层级设计必须权衡各种不同有偏性之间的关系,形成有利于或偏向于创新的科层结构;应尽一切可能减少层级结构,从而降低科层组织在信息传递与加总中的有偏性.     

从“问题迭代”到“协同演进”:毗邻党建的逻辑转换及其治理网络建构

基于长三角地区毗邻党建实践的历时性观察来看，跨界治理中的毗邻党建并不是一成不变的，而是随着实践的变化而不断发展。根据跨界治理问题阶段性的差异，可以将其分为作为初阶问题的“专项问题”和作为高阶问题的“综合问题”。目前，毗邻党建已经从1.0版升级为2.0版，在迈向2.0版的过程中，其运行逻辑从聚焦跨界“专项问题”治理转换为聚焦跨界“综合问题”治理。为了克服跨界治理边界效应带来的协同难题，毗邻党建通过“以党领政”“党领共治”等方式建构“党政协同”“多元协同”两种典型的“政党引领型治理网络”。与逻辑转换相对应，在面向跨界“专项问题”治理时，毗邻党建1.0版着力打造“党政协同”治理网络，并通过“战略借势式协同”“双线工作式协同”“小组统筹式协同”“组织联合式协同”“项目助推式协同”“问题会商式协同”“数字赋能式协同”等机制推动“党政协同”治理网络的有效运行；在面向跨界“综合问题”治理时，毗邻党建2.0版着力打造“多元协同”治理网络，并通过“战略借势式协同”“小组统筹式协同”“组织联合式协同”“项目助推式协同”“数字赋能式协同”“资源整合式协同”“产业协调式协同”“文化连接式协同”等机制推动“多元...     

“超越平台”:数字化协同的创新模式及其突破——基于“小河网驿”的经验观察北大核心

平台型治理因通过联结多边公共平台,从而促进多主体协作创新与合作共治而备受关注。然而,平台型治理较为关注多边公共平台的网络整合,而忽视整合后组织结构调适和运行机制创新,高效协同治理的实践效能不彰。基于“小河网驿”公共平台的深度考察,挖掘数字化协同的新模式及其运行逻辑。可见,数字化协同通过价值引导、功能协调、政策反馈、考评监督等方式,突破了平台型治理的既有局限,推动了治理价值的共识重塑、治理主体的跨组织协同以及治理机制的长效运作,实现了平台技术与协同共治相结合。为促进多边协同互动与治理持续创新,需打破传统治理领域界限,兼顾主体价值共创与平台技术应用,以适应数字化治理发展的新需求。     

强项目下乡背景下的依附型乡村关系与村级治理重构——基于南京市L区项目实践的考察

乡村两级之间的互动关系是认识我国乡土社会的重要视角。透视不同历史阶段，可以发现乡村关系经历了从“汲取”到“悬浮”的一般性变迁。项目制实施以来，项目资源的覆盖广度、投入力度、考核强度持续提档升级，助推基层社会进入强项目下乡时期，人员、资源、事务的三重输入使乡镇政府与村级组织之间形成依附型乡村关系，并促使自然村一级被吸纳进村级治理体系。通过对治理事务进行拆解，塑造出层级分明且分工合作的复合型村级治理结构。村级治理表现出村级组织对上、对外，自然村对下、对内的治理样态。要使村级治理发挥应有的自治效用，除了供给其发挥作用所需的条件和空间，还要避免自然村、村民小组等自治单元被行政二次吸纳。同时，应以治理有效为目标，以便于政策落地为标准，因地制宜地开展对村民自治单元的探索，从而形成多维度、多层级、多形式的村民自治结构与多元化乡村治理体系。     

以“三严三实”的精神治理“心肺之患”——西宁市全力推进大气污染综合治理工作

西宁市从2013年9月开始组织开展了大气污染综合治理攻坚战，以“治污先治吏”、“用硬措施完成硬任务”的非常措施．强力推进全市大气污染综合治理工作。2014年在巩固攻坚阶段治理成效的基础上，市政府进一步确定了大气污染“治本”措施，向大气污染宣战，     

区域应急网络:整体框架与运行机制

区域应急网络是在完善和超越现存区域应急联动体系的基础上,引入现代治理与善治理念,拓展区域应急主体与范围构建而成的长期合作网络和制度平台,将传统等级权力结构与半封闭式管理格局演变为网格与网络相互嵌套、彼此支撑、协同应急的多层网络治理结构,由此带来的将是区域应急功能的巨大优化.在其运行过程中,将视应急情景、影响范围、危害程度、应急阶段等的不同实现平战结合、统分结合、分层治理、分级应对,形成区域内纵向到低、横向到边、全方位、立体化的综合协调联动系统.     

基于产业链视角下我国大气污染治理产业分析

大气污染治理产业的发展对改善大气污染治理、实现社会经济的可持续发展起着重要的作用,而大气污染治理产业竞争力的提升需要整体产业链的整合和优化。在分析大气污染治理产业链的上、中、下游发展现状的基础上,重点从产业技术发展现状、市场规模和竞争格局方面讨论了我国大气污染治理产业发展的隐患,并从建立大气污染治理产业集聚示范区、深化科技创新、促进服务业发展、推进与国际大气污染治理产业链对接和完善产业链外部环境方面提出了发展思路。     

协同治理视野下我国政府公共服务供给机制创新研究

协同治理是一个新的政府治理理论，要求在公共生活过程中，政府、非政府组织、企业、公民个人等子系统构成开放的整体系统，从而实现多元主体的共同治理。但由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，形成了“全能主义政府”、“无限责任政府”的管理模式，使得公共服务多元治理程度过低。我国公共服务供给机制协同治理的实现路径是：强化公众服务导向的协同治理理念：引入市场竞争机制的协同治理方式；培育社会自治力量的协同治理组织；确立政府与社会的良性互动的协同治理体系。     

社区社会组织发展的二元结构及其策略

社区社会组织是基层社会治理中的重要治理平台,基于社区社会组织的政治功能、治理功能、结构功能与文化功能,党和国家在基层治理中高度重视对社区社会组织的培育和发展。由于社区党组织(居委会)的“选择性培育”和“代表性覆盖”,社区社会组织面临着活力不足的发展困境。本文认为,社区社会组织的发展需要平衡“自上而下社区社会组织”与“自下而上社区社会组织”的二元结构。社区党组织和居委会需要同时兼顾“赋能”和“枢纽”双重策略,发挥社区社会组织的“志愿队”和“蓄水池”的功能,实现对社区治理活力和秩序的平衡。     

制造业带动京津冀产业集群发展

北京紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”做减法，天津、河北积极承接首都疏解产业做加法，京津冀区域产业分工与制造业发展格局不断优化，三地经济实力获得不同程度的提升。京津冀地区生产总值在全国比重的提升，有赖于区域创新链、供应链、要素链主导的区域性一体化大市场的形成。相较于津冀两地，北京具备发展世界级先进制造集群的基础，优先培育和发展高精尖制造业体系和战略性新兴产业体系，将自身制造业增加值占比进一步提高，从而积极发挥北京在京津冀协同发展中的辐射带动作用。     

流动党支部与社会组织互嵌互构赋能社区治理的行动逻辑——基于广州市S街道的分析

“流入易融入难”已成为城市流动人口社区治理面临的重要挑战。流动党支部与社会组织互嵌互构为强化基层政府与流动人口的联结，促进流动人口城市融入提供了平台和载体支持。流动党支部与社会组织通过主体、行动和功能互嵌加强了组织间的连带关系，各类行动子群的内聚性得到提高。中心行动子群及其关系网络相互构建，细化了社区融合治理网络，扩大了流动人口社区公共服务供给的覆盖面，增强了组织支持力度，促进流动人口全面融入。基层政府应通过强化嵌入式治理，加强党建带群建，完善组织间互嵌互构协作机制，嵌入数字化技术方法，优化基本公共服务均等化供给等方式推动流动党支部与社会组织协同参与社区融合治理，推进流动人口社会融入。     

跨域生态治理中政府“不合作”现象分析及完善路径

区域生态协同治理具有环境治理整体性和行政区划分割性的特点，在合作过程中政府的行为和利益结构等因素在一定程度上决定了政府是否具备合作意愿。治理成本、政府政绩理念、利益分配机制对政府合作意愿、合作行为会产生不同影响。因此，在区域协同发展背景下，要不断提高政府在跨域生态治理中的合作意愿，需降低合作交易成本、规范利益分配、完善补偿机制、规范政府官员的行为。