不完全契约视角下PPP项目的风险规避——以H市环卫一体化为例

PPP是公共部门和私营部门共同参与提供公共产品或服务的重要模式。由于PPP项目合作关系的长期性和环境的不确定性,PPP合同具有天然的不完全性,进而导致PPP项目存在潜在风险。立足不完全契约的理论视角,通过借助H市环卫一体化PPP项目的实践,探讨PPP项目在公共服务领域中的风险及其规避措施,研究发现:作为公共服务领域的PPP实践,由于PPP合同存在缺口或漏洞、工作任务变化、环境的复杂性、模凌两可条款等问题,H市环卫一体化项目存在不可抗力风险、诚信风险、财政风险和运营风险。为此,PPP运作部门需积极采取应对措施,建立健全风险分担机制、合理配置剩余控制权、完善法律体系、积极引入第三方干预和赔偿方式、加强项目的有效监管等,以切实改善公共服务的供给体系和供给效率,提升政府与社会资本合作的有效性和可持续性,进而促进我国公共服务供给侧改革,乃至地方政府治理能力的现代化转型。     

感知价值何以影响数字化公共服务公私合作？——以C市P社区智慧居家养老服务为例

数字化技术是推动公共服务均等化、普惠化、高效化、便捷化的重要手段，但需要通过公私合作来应对其风险性与不确定性。已有研究主要从合作动力、机制与影响因素等视角对数字化公共服务公私合作进行分析，缺乏对合作主体心理与行为的关注。本文基于感知价值理论，以C市P社区智慧居家养老服务为例，构建“感知—行动”分析框架，剖析数字化公共服务中的公私主体合作心理及其行动选择。研究发现：数字化影响政绩导向的公共部门与市场导向的私人部门的价值感知；公私主体基于前景、利益与风险等价值感知，采取寻求合作、资源投入与资源撤出等行动策略。本文扩展了原有分析维度，为提升数字化公共服务合作效能提供了方向。     

发展公私伙伴关系对中国政府管理的挑战及对策研究

公私伙伴关系是政府提供公共服务的重要方式。本文根据合作博弈与交易成本理论建立公私伙伴关系的分析框架,从提高政府讨价还价能力、减少公共部门和私人部门双方交易成本的角度,分析了发展公私伙伴关系在政府能力、制度建设、政府诚信、监管能力、危机管理和廉政建设方面给政府管理带来的挑战,并提出相应对策。     

公私合作(PPP)中地方政府诚信监管问题研究

在地方财政投融资发展过程中,推行公私合作(PPP)成为我国现阶段的重要任务之一,而地方政府诚信监管,则是PPP项目成败的关键环节。本文分析了我国公私合作中地方政府诚信监管创新的现实紧迫性,论述了我国公私合作政府诚信监管现状及问题,并从明确地方政府信用监管主体,规范公私合作合同管理、积极推进公私合作中地方政府诚信监管技术、方法创新,加强法制建设等方面,提出了政策建议。     

发达国家PPP运作经验及其启示

<正>PPP(Public-Private Partnership)的概念最早由英国提出,并得到了欧盟、联合国、世界银行等国际组织的积极推介。PPP模式是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通过公私双方的合作,不仅有利于缓解公共部门的支出不足和地方政府性债务问题,充分发挥私人部门的资金、技术和管理优势,也有利于优化配置项目资源,提高     

契约理念的公法领域进路研究:以刑事诉讼为例

刑事诉讼法虽然是严格意义上的公法,刑事诉讼也是公权力主导的领域,但这并不代表刑事诉讼领域完全不存在契约理念及其方法论的生存空间。契约所蕴含的平等、自由、合作、效率等理念在刑事诉讼领域同样被奉为圭杲。从契约的角度剖析刑事诉讼领域内的协商模式,不单单有着重要的理论价值,更能为审视尚未规范的诉讼现象提供新的视角。     

论公众参与PPP项目的制度激励

PPP是指公共部门和私营投资主体通过合作的方式,为公众更好地提供公共服务和产品的综合运营模式,其出发点为公众需求,落脚点为公共利益。社会公众有必要参与项目全生命周期。首先,理论层面,公众作为公共利益的载体,有权对项目全生命周期进行监督;其次,法规政策层面,我国PPP相关法规政策中明确规定社会公众应当参与到项目中来;再次,实践层面,公众参与能有效预防"伪PPP项目"产生。但从长株潭地区的实践经验来看,公众在参与项目监督与决策的过程中,却面临信息不公开和参与渠道不畅通的阻碍。为促进公众参与,应当建立激励制度,从政府方、社会资本方、社会公众本身和第三方非营利组织四个方面着手,激励各方积极促进公众参与,实现互利共赢。     

PPP视角下的陈云“公私合营”思想——基于《陈云年谱》的历史考察

正《陈云年谱(修订本)》上中下三卷(中央文献出版社2015年6月版)是研究陈云生平与思想的重要而翔实的权威资料。当下中国经济生活中,PPP模式成为追捧和热词。所谓PPP(Public-Private-Partnership),即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。就PPP的公私合作这一实质而言,在中国共产     

公私部门战略管理影响机制的比较研究

战略管理的影响机制是指影响组织战略管理活动的各种因素,以及这些因素之间的交互关系。本文根据影响因素的来源和组织方式不同,具体分析了私营部门和公共部门战略管理的主要影响机制。通过公私部门战略管理影响机制的比较分析,旨在厘清公私部门战略管理的影响因素和过程机理的差异,进一步提升公共部门与私营部门战略管理的效率和水平。     

积极推广运用政府和社会资本合作模式

党的十八大提出,要让市场在资源配置中发挥决定性作用.国务院多次强调,积极推广运用政府和社会资本合作(简称PPP)模式,让政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立长期合作关系,通过有效的市场竞争达到资源合理配置,以实现更高的公共产品供给效率和质量.     

积极稳妥发展PPP

<正>目前PPP发展仍然存在一些问题,如社会资本参与率不高、管理职责分工不清晰、参与者利益保障不足、发展管理缺乏规范性、项目实施不专业、个别政府缺乏诚信、保障政策制订不配套等。政府与社会资本合作(PPP),是政府和私人部门之间就公共产品的提供而建立的风险共担的长期伙伴关系,目的是双方合作提供公共服务或建设基础设施。从2013年大力推广PPP模式以来,我国运用这一模式,已经取得了较好的进展,2016年底已入库项目1.1万个,总投资13.5万亿元。但也应该看到,目前PPP发展仍然存在一些问     

政府财政资金使用效益的契约经济学分析

从契约的角度对财政预算进行分析，认为财政预算本质是一种政治契约，分析财政预算契约不完全的原因，阐述财政预算契约的不完全性如何导致我国政府财政预算资金的低效使用，指出为提高财政预算资金使用效益而重新设计财政预算契约机制的路径。     

公私伙伴融资项目治理机制研究框架——基于利益相关者的视角

公私伙伴融资项目的推行加快了城市基础设施市场化改革的进程，但是内资“次国民待遇”和外资“超国民待遇”两种截然不同的运行现状突现了项目运行效率低下的问题，因此，对利益关系结构的研究是公私伙伴融资项目进一步推行的关键问题。目前的理论研究较为分散，且没有产生系统化的理论体系提升项目整体运行效率。本文试图构建公私伙伴融资项目治理机制的研究框架．将包含内外利益相关者的治理机制有效整合。其中，内部治理机制包括以契约关系为载体的项目产权合理配置和核心利益相关者之间的关键契约优化设计，外部治理机制包括制度创新来支撑外部利益相关者对内部产权配置的影响机制。     

国内教育领域公私合作伙伴关系（PPP）研究评述与展望

从国内教育领域运用公私合作伙伴关系（PPP）的必要性研究，义务和非义务教育领域的PPP研究、政策和项目层面的PPP研究三个角度对国内教育领域PPP研究进行了评述；提出非义务教育领域PPP的研究、规范教育领域PPP的研究、教育领域PPP项目模式的典型案例研究是未来的研究方向。     

面向公共服务的电子政务研究进展

通过分析近几年国内外大量文献,指出面向公共服务是电子政务的发展方向.许多国家和地区政府通过面向公众需求为核心的电子政务建设来推动政府公共服务的改革,以共享服务方式来提高整个政府系统的效率并为公众提供完整的服务.为使目标能实现,许多国家和地区的政府都建立了自上而下的强有力的领导与组织架构,保障跨部门间的横向合作的协调.同时,通过文献分析指出,我国电子政务的理论研究与实践存在脱节现象,政府电子服务理论研究明显滞后于相关实践,积累的实践经验急需发现与总结,以通过科学研究完成具有本土意义和普适性学术价值的理论升华.     

省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见

<正>贵州省人民政府办公厅文件黔府办发[2015]25号各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)精神,结合我省实际,现就推广政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)模式提出以下实施意见。一、政府和社会资本合作模式适用范围政府和社会资本合作模式,是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率,通过特     

基于契约理论的企业控制权研究述评

企业控制权是企业理论中最重要的环节,也是理解企业性质的关键。文章围绕契约理论中企业控制权的相关研究进行梳理和述评。首先综述完全契约理论中委托—代理理论对企业控制权的观点,指出完全契约理论对企业控制权内涵规定过于狭窄;其次,对不完全契约理论中交易费用经济学对企业控制权存在范围的研究进行分析;再次,阐述不完全契约观下的企业控制权研究,重点分析了GHM理论对剩余控制权的认识,并对与GHM理论相关的企业控制权研究进行介绍;最后,对基于契约观的企业控制权研究进行评述,分析了目前研究面临的困境和难题,给出造成困境原因,并指出未来研究的可能努力的方向。     

四川省财政厅关于印发《四川省政府与社会资本合作(PPP)专家库管理办法》的通知

正川财规[2018]18号各市(州)、扩权县财政局,省级有关部门:为规范四川省政府与社会资本合作(PPP)专家库管理,强化全省PPP项目推进实施的技术支撑,根据《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(川府发[2015]45号)相关规定,参照《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》(财金[2016]     

引入PPP模式的精准扶贫及其优化路径初探

精准扶贫是经济新常态下的一种扶贫模式创新,旨在通过精准识别、精确帮扶和精准管理实现"造血式"的扶贫救助目标。将"公私合作"即PPP模式引入精准扶贫,让企业参与社会扶贫,结合政府的社会责任与民间资本力量,已经在部分地区被付诸实践。但引入PPP模式的精准扶贫尚需进一步的制度完善,主要包括:加强扶贫领域的立法;明确划清政府和市场的责任边界;强化对公私合作扶贫的制度化监管。     

契约经济学视阈下的政府公信力问题述论

王琳琳在《理论导刊》2013年第4期撰文认为，政府与公民之间的契约关系不完全、信息不对称、目标不相容是造成政府公信力递减的主要原因。契约理论认为，民主政治模式下政府与公民的关系是包含多个层面的契约关系。如果排除经济发展方式、社会发展阶段和国际政治环境等其它因素的影响，仅从契约经济学的视角出发，政府与公民间的契约是天然的不完全契约，并且存在“目标不相容”、“信息不对称”等委托代理问题。可以通过自我执行机制与激励策略修正政府与公民间的契约关系，提升政府公信力。