不完全契约视角下PPP项目的风险规避——以H市环卫一体化为例

PPP是公共部门和私营部门共同参与提供公共产品或服务的重要模式。由于PPP项目合作关系的长期性和环境的不确定性,PPP合同具有天然的不完全性,进而导致PPP项目存在潜在风险。立足不完全契约的理论视角,通过借助H市环卫一体化PPP项目的实践,探讨PPP项目在公共服务领域中的风险及其规避措施,研究发现:作为公共服务领域的PPP实践,由于PPP合同存在缺口或漏洞、工作任务变化、环境的复杂性、模凌两可条款等问题,H市环卫一体化项目存在不可抗力风险、诚信风险、财政风险和运营风险。为此,PPP运作部门需积极采取应对措施,建立健全风险分担机制、合理配置剩余控制权、完善法律体系、积极引入第三方干预和赔偿方式、加强项目的有效监管等,以切实改善公共服务的供给体系和供给效率,提升政府与社会资本合作的有效性和可持续性,进而促进我国公共服务供给侧改革,乃至地方政府治理能力的现代化转型。     

PPP强监管步入常态

正从PPP项目退库、入库情况来看,继续推动项目依法合规是PPP行业的重要导向;从新入库项目结构来看,精准脱贫、乡村振兴、生态环保等领域PPP或将引领行业发展方向。随着PPP相关政策的进一步夯实,PPP发展也将逐渐从量变走向质变。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与公共服务供给,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。近期,国家发展改革委《关     

厦门市 出台PPP项目扶持标准

<正>近日,厦门市出台了《关于推广政府和社会资本合作PPP模式的扶持政策》的文件。这个《政策》对各区(管委会)的PPP试点项目,厦门市财政按照项目引入社会资本金额的5%给予项目实施地财政部门一次性奖励,单个项目最高奖励5000万元。列入财政部PPP示范项目或国家发改委PPP试点项目库的,奖励金额按上述标准(含限额)再提高20%。PPP模式,聚焦在公共领域。对符合条件并运用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等公用事业和基础设施建设项目,优先上报     

三问PPP项目

种种迹象表明,鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设已成为大势所趋.面对PPP这个大有可为的新舞台,社会资本的态度总体上趋向积极,各地的PPP订单也在加速释放. 然而,从全国PPP项目签约率来看,明显没有跟上政策推动的步伐;对PPP项目,一些社会资本虽心动但迟迟未行动,表现出犹豫观望的态度.     

代表微语

正激发民间有效投资活力当前,民间投资积极性不够高,除了市场因素外,和投资管理体系不完善有一定关系,建议:一是鼓励民间投资积极参与深化供给侧结构性改革,参与政府和社会资本合作的PPP项目。加大基础设施和公共事业领域开放力度,建立PPP项目信息平台,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,创造平等竞争机会。丰富基础设施和公共事业项目建设PPP运作方式,增加民间投资机会,实现投资良性循环。积极创新运营模式,分类明确PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。     

过度包装影响PPP推进效率

据报道,国庆节前,财政部密集推出PPP大利好,继公布第二批PPP示范项目后,再推出1800亿PPP基金.PPP基金的推出,更是让地方政府看到了新的融资希望,纷纷行动起来,或到北京推荐项目,或制定PPP基金对接方案,或研究落实示范项目对策.     

PPP模式拓宽公共服务项目融资渠道

<正>【"48条"看点】梳理适合市场运作、2015年和2016年可开工建设的PPP项目向社会公布,引导社会资本参与项目建设。6月5日,自治区政府在南宁市举行政府和社会资本合作(PPP)项目推介新闻发布会。记者从发布会上了解到,我区将在公共服务领域推广PPP模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与到城市基础设施等有一定收益的公益性事业的投资和     

城市公用事业的PPP机会

<正>2014年底,随着中国底气、APEC蓝等热词温暖这个冬天,PPP以一种熟悉又陌生的姿态再次引起关注。10月22日,《2014亚太经合组织财长联合声明》发表,中国同时宣布出资500万美元支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和开发。随后,通过了《APEC区域基础设施PPP项目实施路线图》,使得PPP模式应用问题得以落地,从以往的规划变成可以具体实施的行动方案。11月26日,国家发改委发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,《意见》     

地区传真

<正>南宁那考河项目喜获中国人居环境范例奖最近,国家住房和城乡建设部公布了2017年中国人居环境奖获奖名单,全国60个项目获得中国人居环境范例奖,南宁市那考河海绵城市建设项目上榜。该项目也是我区唯一上榜的建设项目。那考河综合治理项目是国内首个城市水环境流域综合治理PPP项目,也是我区首个PPP项目。那考河原为一条臭水沟,河道沿岸有40个污水直排口,严重影响下游竹排江、南湖水质     

PPP模式作用机制、实现路径及其在北京的应用

<正>一、PPP模式的制度涵义(一)PPP定义应用于城市公共服务领域(包括城市基础设施和社会公共事务)中的特许经营,确切地说应该是特许权经营(concession)。所谓特许权经营,是指政府为项目的建设和经营提供授权或行政特别许可,由民间公司或外国公司作为项目的投资者安排融资、承担风险、开发建设,并在有限的时间内经营项目以获取商业利润,最后根据     

云南368个PPP项目“抛绣球”

<正>加快推进政府与社会资本合作,368个项目面向社会公开发布。6月30日,云南省发展和改革委员会正式对外发布368个PPP(政府与社会资本合作)项目,涉及水利设施、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域,总投资达到5130.78亿元。值得一提的是,此次公开发布的.368个项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等基本信息,各类社会资本均可参与。     

基于特性契合考察的PPP项目合同非诉纠纷解决机制建构——以争议评审机制为例北大核心CSSCI

将行政诉讼作为解决PPP项目合同争议主要途径不利于PPP的长远发展,而仲裁被排除于大量PPP项目合同争议解决途径之列后,需要再次探寻PPP项目合同争议的非诉讼纠纷解决机制(ADR)。从国内外实践探索来看,当前可供政府与社会资本方选择的非诉解决途径包括友好协商、调解、政府行使行政优益权以及争议评审机制。此类机制成本更低、效率更高、对抗性更低,且与PPP的诸多特性相契合。经横向对比,争议评审机制与PPP的特性契合度更高,可将其作为我国主要的PPP项目合同争议解决机制。建议中央政府围绕争议评审机制修订PPP条例的争议解决条款、重新制定项目合同指南并建立争议评审专家库。建议地方政府在具体PPP项目中明确争议评审规则,对委员会候选专家进行政治审查,签订委员会成员协议,并将该机制作为行使行政优益权解决合同争议的前置程序。     

四川省财政厅关于印发《四川省政府与社会资本合作(PPP)专家库管理办法》的通知

正川财规[2018]18号各市(州)、扩权县财政局,省级有关部门:为规范四川省政府与社会资本合作(PPP)专家库管理,强化全省PPP项目推进实施的技术支撑,根据《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(川府发[2015]45号)相关规定,参照《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》(财金[2016]     

三线城市也开始建地铁

<正>作为重大的城市建设项目,地铁成为诸多城市的"香饽饽"。但是地铁建设,在地方财政、人口规模、客流量、GDP等方面都有着比较严格的准入标准。4月20日上午,国内首个PPP模式跨座式单轨城市轨道交通工程——芜湖市轨道交通2号线一期工程梦溪路段64号墩第一桩正式开钻,标志着芜湖轨道交通工程实质性施工拉开帷幕。据了解,芜湖轨道交通1号线、2号线一期项目采用PPP模式建设,引进社会资本参与投资建设,是国家第三批政府和社会资本合作示范项目,也是安徽省迄今为止单体最大的PPP项目。     

比较思想政治教育研究综述

国内学界关于比较思想政治教育领域的研究成果主要集中于比较思想政治教育的研究对象和方法,思想政治教育目标内容比较、思想政治教育途径方法和教育模式比较以及思想政治教育国别比较等,对相关领域进行综述研究,将有利于思想政治学科的发展。     

基于距离综合评价的PPP模式适用性分析

本文建立了一套PPP模式适用性评价指标体系,包括政治环境、经济环境、金融环境、可靠的项目实施主体、项目特点以及经验的可获得性等.建议采用距离综合评价方法,借鉴已有的经验和教训,评判拟建项目采用进行PPP模式的合理性和可行性.     

数读

正15976亿元截至2016年10月底,云南PPP项目库在库项目708项,项目总投资15976亿元,PPP模式取得初步成效。3980万元2015至2016年,国家发展改革委先后支持云南省中央预算内PPP项目前期工作经费3980万元。36.04亿元云南通过重点项目投资基金投放,吸引社会资本和银行资金投向PPP项目。第一批投放宣威、弥勒两医院项目,投放资金4.88亿元,将撬动社会投资及银行贷款16.82亿元;第二批投放昭通市15所学校项目,拟投放资金12亿元,将撬动社会投资及银行贷款36.04亿元。30亿元     

不完全契约视角下的PPP效率影响因素分析

PPP是公私部门针对特定项目进行长期合作,以达到提高公共服务水平和实现私人部门利润的一种新型合作模式.从契约角度来看,PPP是公私双方基于契约实现的,但是由于PPP过程持续时间长、所处环境复杂多变等原因,该契约具有天然的不完全性.已有的研究表明,契约不完全会导致敲竹杠行为,进而可能会造成投资效率的损失.为此,笔者从不完全契约的视角出发,把PPP整个过程按时间顺序分为四个子过程,将导致PPP契约不完全的影响因素逐一找出,并试图进一步分析各个因素对PPP最终效率的影响,以期能为我国在运用PPP进行基础设施建设和公共服务运营时提供理论参考,也希望能为后来的学者在不完全契约的框架下研究如何提高PPP效率做好理论准备.     

探寻PPP领域市场化发展之道

PPP模式是基础设施建设和公共服务供给机制的重大创新,有利于充分发挥市场机制作用,但当前PPP领域市场化程度较低的问题亟待关注。面对PPP领域市场高准入壁垒造成市场垄断与民间资本参与度较低等问题,应通过放宽市场准入、优化政府服务、强化市场化的政府责任等措施缓解。     

加拿大PPP项目的三大成功经验

加拿大自2003年开始推广使用PPP模式,近年来取得稳步发展,即使面临金融危机,加拿大的PPP项目也在市场上发挥着强大的影响力,并且在世界范围内名列前茅。加拿大PPP项目的成功,有三大经验可以借鉴:完善的项目治理层、高效的风险控制策略,以及多元的融资渠道。