城市应急救援社会联动体系建设初探——以“官助企办”的大连市危化品应急救援社会联动模式为例

我们以大连市危化品应急救援社会联动模式为例探讨了城市应急救援社会联动体系建设的相关问题：首先明确了应急救援社会联动的概念，梳理了其理论基础；然后分析了建立应急救援社会联动体系的必要性，最后以大连市“官助企办”的实践说明了政府——企业应急救援联动模式的运作机制及优势并对未来发展提出展望，可以为其他城市建立应急救援社会联动体系提供借鉴和参考。     

城市公共安全应急救援系统的研究

城市公共安全是研究城市由于人为因素和自然因素带来的各种公共事故灾害的风险。城市公共安全的研究范围包括城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通、恐怖袭击与破坏和城市突发公共卫生事件等七个方面。城市公共安全应急救援系统是由若干中心组成的工作机构,负责城市公共风险预测和评价、应急计划的制定、应急救援行动的开展、事故应急培训和演习等事务。城市公共安全应急救援系统研究的重点是针对城市公共安全研究范围的七个方面建立应急救援子系统以及制定应急专项计划。     

以民为本 为民解困

救灾救济工作,要突出提高应急能力,加强制度建设,推进新型社会救助体系的建立和完善。健全以紧急救援为核心的救灾工作体制,全面提高灾害紧急救援能力;建立灾情信息快速收集、报告制度,制定灾民倒房和冬令、春荒灾民生活困难评估办法,完善各级救灾应急预案体系和救灾物资储备系统,加强各级救灾装备建设;及时有效组织现场救援行动,建立相关部门紧急救援联动工作机制;制定灾民倒房恢复重建工作规则,建立恢复重建督查制度,推行恢复重建项目管理;建立各静波摄级救灾资金投入机制,切实安排好受灾群众基本生活。加强社会捐助工作的管理,落实优惠政…     

浅析德国城市应急联动系统建设

2010年10月26日至11月15日,由青海、湖南、安徽、山东四省应急管理机关,医疗卫生、水利、气象等部门和单位的21名同志组成的城市应急联动系统建设培训团,赴德国进行了为期20天的学习培训。期间,培训团成员对德国的城市应急体系建设、防灾减灾、应急救援等方面进行了探析。     

省政府召开第52次常务会议

11月23日下午，代省长吴新雄主持召开第52次省政府常务会议，研究全面加强应急管理工作。会议强调。要坚持以人为本、预防为主，以保障公共生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，促进经济发展和社会和谐。“十一五”期间，要建成覆盖全省各地、各行业、各单位的应急预索体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；     

9月份全国自然灾害灾情会商会召开

日前，青海省政府再次召开专题会议，进一步研究落实以消防部队为主要力量的全省各地重大灾害应急救援队伍建设相关事宜。会议明确要求，全省各级政府要加快对应急救援队伍建设的步伐，建立长期的应急救援保障经费投人制度和保障机制，尽最大努力改善抢险救援装备器材。会议由青海省省委常委、常务副省长李津成主持，省政府办公厅、应急办、省财政厅、省地震局、各州（地、市）政府主管领导及消防总队主要领导参加了会议。     

民间应急救援组织建设与政府管理模式创新

在应对自然灾害的过程中，国内民间应急救援组织扮演着积极的角色。但是国内民间救援组织与政府职能部门之间的协调机制，以及国内民间应急救援组织之间的协调机制也尚待完善。文章尝试通过平台建设与购买服务等方式解决民间应急救援组织之间，以及民间应急救援组织与政府职能部门之间协调和管理问题。     

社会应急力量参与对社区应急救援的影响——基于广东省116次社区救援案例的分析

城市社区人口密集,各种风险因素叠加,社区公共安全面临多种风险挑战。社会应急力量作为政府救援体系的重要辅助力量,近年来积极参与社区防灾减灾救灾,呈快速发展之势。通过搜集整理广东省7个城市发生的116次社区应急救援案例,从定量角度分析社会应急力量参与、救援组织协调度对社区应急救援的影响发现:社会应急力量在社区应急救援中的参与比例和数量比例分别是41.6%和31.8%,社会应急力量已成为参与社区应急救援的重要参与者。不同城市和不同灾害事故类型在社区应急救援成功概率上存在显著差异,在救援响应时间和社会应急力量参与方面不存在显著差距。社会应急力量参与能显著降低社区应急救援的响应时间,但不能提高救援成功概率。参与救援社会组织的协调度并不影响社区救援响应时间,但能显著提高社区救援成功概率。     

城市重大突发事件应急处置平台建设分析

目前,在城市突发事件应急处置中还存在一些薄弱环节和不足。通过建设城市重大突发事件应急处置辅助决策平台,可以大大提高政府部门应对各种突发公共事件和抵御风险的能力,保障人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定发展。     

国家救援队应急救援能力浅析

建设高素质、高效率的救援队,对于国家防灾减灾意义重大。在通过采用"德尔菲法"进行权重判断,应用"AHP—模糊综合评价法"对救援队应急救援能力进行综合评价的基础上,提出要强化应急救援能力建设,就必须提高技术支持水平,增加经费投入,同时增强与其他国家的国际救援队接触与合作。     

基层政权和社区建设

吉林省蛟河市民政局在全市深人实施“三四八工程”，着力创新完善科学发展机制、资金投入机制、基层组织运转机制、制度保障机制，全面构建社会救助、灾害应急救援、双拥优抚安置等八大体系，全面推动现代民政事业的快速发展。     

资讯

青海省重大灾害应急救援工作协调会召开1月30日,青海省重大灾害应急救援工作协调会在省公安消防总队召开,省政府办公厅、省政府应急管理办公室、省发展改革委员会、省财政厅、省公安厅和省重大灾害应急救援总队等相关部门负责人参加了会议。会议对2006年度全省重大灾害应急救援工作进行总结,研究部署2007年工作。     

南宁市提高政府处置突发公共事件能力的成功实践上篇：创建应急联动体系

随着社会的发展,城市应急工作已经成为各级政府关注的重点,处置突发公共事件的能力成为了检验各级政府执政能力的重要内容。为提高地方政府的应急管理水平,从本期开始,本刊特开辟“地市级领导谈应急管理”专栏,由地方政府领导介绍本地开展应急管理工作的经验,敬请关注。2001年,南宁市建成运行了中国第一套城市应急联动系统,并在突发公共事件应急联动体系建设方面进行了一些积极的探索,取得了较好的效果。本刊特别约请南宁市副市长唐济武撰文,就南宁市应急联动体系的创建和应急预案体系的建设等问题进行全面阐述,以飨读者。     

从政策和法律看我国应急管理建设的发展路径和方向

分析建国以来我国出台的主要应急管理政策和法律可以看到,我国的应急管理工作基本上沿着"从主要依靠政策进行救援体制和机制建设,到全面重视‘一案三制’的体系建设;从重视加强各级政府的应急管理能力建设,到强调领导干部依法应对突发事件的能力建设"的路径向前发展。未来我国应继续充分发挥政策的灵活性及其在应急管理工作中的指引作用,充分发挥法制的强制性及其在应急管理工作中依据和保障作用,以加强"一案三制"的应急管理体系建设为载体,不断加强各级政府的应急管理能力建设。     

认真研究谋划不断推进应急避难场所工作高质量发展——应急管理部地震和地质灾害救援司有关负责人就应急避难场所工作答记者问

应急避难场所建设是应对突发公共事件的一项有力措施,涉及人民群众切身利益,在重大灾害事故防范准备、抢险救援、过渡安置过程中,具有转移避险、安置受灾群众、稳定社会的重要作用.面对应急避难场所改革发展新要求,应急管理部地震和地质灾害救援司(以下简称"地震地质司")在制度体系、标准引领、信息化建设、宣传引导等方面做了有益探索,...     

消防救援的“改革之路”

近几年发生的一系列自然灾害、社会公共卫生事件以及恐怖事件对某个国家的政治环境、社会环境和经济环境等方面所造成的损失和破坏表明,建立和健全城市安全应急体系,对于一个城市来说,其重要性是毋庸置疑的。而消防救援作为整个城市安全应急体系中的重要一环,我们应该从建立和健全城市     

实施十项重大措施 全面加强云南预防和处置地震灾害能力建设简

＂5·12＂汶川特大地震后,云南省委、省政府针对本省震情形势严峻、防震减灾任务艰巨的现实,决定实施全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施,即：进一步提高地震监测预报能力和水平、全面提高公共建筑物的抗震设防能力、全面推进农村地震民居安全工程建设、全面加强通信和电力设施保障能力建设、进一步提升交通基础设施抵御地震灾害和抢通保通能力、全面加强水利设施应急抢险工作、全面加强地质灾害防治工作、全面加强应急救援物资和医疗救援保障能力建设、全面开展防震减灾知识宣传教育、全面提高抗震救灾组织指挥和应急救援能力。     

山洪泥石流灾害基层应急管理的实践与启示——以普洱市江城县嘉禾乡“7.1”山洪泥石流灾害为例

普洱市江城县建立了完善的山洪泥石流灾害应急管理体系,并在嘉禾乡平掌村"7.1"山洪泥石流灾害处置过程中发挥了积极作用。这在组织机构、预案体系、监测预警、应急宣传、抢险救援等方面对西南边疆民族地区加强山洪泥石流灾害应急体系建设,提高基层应急管理工作水平具有一定的启示。     

论自然灾害应急物流管理体系的运作

科学的管理体系是应急物流有效组织的基础,自然灾害应急物流管理体系的运作不同于一般营利性组织的物流管理体系,对其展开研究具有重要的理论和现实意义。论文在界定了自然灾害应急物流管理体系这一概念的内涵后,基于我国已出台的相关预案和近年来重大自然灾害应急物流救灾实践,分析了自然灾害应急物流管理体系的当前运作模式,指出了该管理体系运作中存在的问题和缺陷,提出了旨在改进该体系运作实效的关键任务和举措。     

在对比中感悟德国的应急管理和社会点滴——赴德国学习考察报告

德国是一个发达的现代国家,其比较完善的应急救援体系在保护公民生命财产安全方面发挥了重要作用,值得我们借鉴和学习。他们的应急救援体系在职能部门功能定位、志愿者队伍建设走在了世界的前列。标准化、规范化社会生活保证了人们的生活品质,降低了社会灾害发生的频率。这些成就的获得是与相应的培训理念、培训方式密不可分。海南建设国际旅游岛需要学习借鉴他人成功的经验和做法,学习借鉴德国的应急管理和培训理念应当成为我们的思考方向。