为"刷脸"技术划定法律边界

当前"刷脸"技术广泛应用于网络支付、交通出行、酒店入住等领域,为用户提供便捷之余,也隐藏着巨大的安全隐患。因此,迫切需要通过制定"刷脸"技术数据采集、处理、储存标准,划定立法边界;明确技术研发、经营、使用责任,划定责任边界;构建事前、事中、事后监管体系,划定监管边界。只有"刷脸"技术法律边界明确,才能促进"刷脸"技术持续健康发展。     

湖北省工商行政管理局关于实施工商登记“双告知一承诺”制度的意见

正鄂工商注[2016]42号各市、州、县工商局:根据《国务院关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见》(国发[2015]62号)、《省人民政府关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发[2016]2号)和国家工商总局《关于落实〈国务院关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见〉做好"双告知"工作的通知》(工商企注字[2015]211号)要求,现就全省实施工商登记"双告知一承诺"制度提出如下意见:     

市场准入机制改革的有益尝试

为加快建立与国际接轨的政府经济管理体制和运行机制,进一步深化行政审批制度改革,金华市从2003年2月15日开始,在市区试行企业登记前置审批告知承诺制度,取得了较好的成效,为全省推进市场准入机制改革提供了经验。(一)所谓企业前置审批告知承诺制,是推进企业设立由审批制向注册制过渡的一种制度,其原则是“宽进严管”和“简化审批手续与强化事后监督相结合”。该项制度的内容主要包括行政审批部门告知和申请人承诺两个方面:告知是指企业设立或变更登记将涉及法定的前置审批项目,由审批部门将相关条件、标准、要求和依据,以书面形式告知申请…     

深化“放管服”构建协同监管新格局

<正>近日,国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,《意见》指出,要持续深化"放管服"改革,坚持放管结合、放管并重,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局,切实管出公平、管出效率、管出活力,促进提高市场主体竞争力和市场效率,推动经济社会持续健康发展。加强协同监管,构建协同监管新格局,是《意见》提出的十分重要方面,也是事中事后监管能否监管出效     

法律规范冲突事前预防机制的完善

我国法律规范冲突的解决,必须建立一套较为全面的贯穿于立法、执法、司法、法律监督始终的机制,与此相适应,并建立起区别于西方国家的事前审查模式和事后审查模式的事前预防机制和事后排除机制①。本文仅从权限控制、程序控制和立法技术控制等方面,对建立与完善法律规范冲突的事前预防机制进行探讨。     

给市场“让”出更大空间

正日前,全国首份省级部门责任清单通过浙江政务网正式向社会公布。责任清单由部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监督管理制度、公共服务事项四部分组成,包括了43个省级部门主要职责543项,具体工作事项3941项,涉及部门职责边界划分事项165项,建立健全事中事后监管制度555项,公共服务事项405项。责任清单制定的目的和目标在于清晰明确并要求政府各部门"法定职责必须为",避免其行为的越界或缺位。为此,责任清单既根据"三定"方案细化了各部门的主要职责和具体工作事项,又根据政府治理重心从事前审批向事中事后监管转移的基本要求,对各部门履行监管职责的具体方式方法、自     

客观责任与主观责任分类实现：全面从严治党主体责任二元实现机制——以《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》为分析对象

现有全面从严治党主体责任实现机制研究重过程分析轻结构分析,忽视全面从严治党主体责任的结构分化特征及其对构建全面从严治党主体责任实现机制的重要影响。全面从严治党主体责任具有客观责任与主观责任两种样态,构建全面从严治党主体责任实现机制需要考虑两者的属性与特征,分类施策构建与之相匹配的责任实现机制。基于《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》的文本分析可知,事前明确客观责任的责任主体与责任内容、事中采取督促客观责任落实的外部控制措施与事后对落实客观责任不力者实施外在问责前后相继、环环相扣,共同构成客观责任的外部实现机制。事前明晰主观责任的责任意识和责任伦理、事中采取督促主观责任落实的内部控制措施与事后实施落实主体责任不力者的自我问责相互衔接、层层推进,共同构成主观责任的内部实现机制。     

重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见

指导思想。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,对投资主体和资金来源实行分类管理,进一步简化程序、改进服务、加强监管,促进经济提质增效升级。坚持"谁投资、谁决策,谁收益、谁承担风险"的原则,健全企业投资由业主自主决策的管理机制,政府部门依法加强事中事后监管,科学引导民间投资。坚持合理界定政府投资职能、规范政府投资行为的要求,健全决策科学民主、审批透明合规、实施监督问效的政府投资机制,提高政府投资的质量和效益。主要措施。强化企业主体地位,最大限度地缩小企业投资的核准范围,事前告知企业禁止投资的行业或区域,分类简化核准审查内容,完善企业投资备案管理,外商投资项目和境外投资项目按国家规定实行核准和备案管理,探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施。鼓励市场化投资创新,鼓励和引导民间投资,创新市场化投入机制,大力推进城市公用事业特许经营。发挥规划对投资的引导作用,完善国民经济和社会发展规划体系,实行规划衔接和审查制度。改善政府类投资的管理,科学界定政府投资领域,严格管理政府类投资项目,规范政府类投资项目管理,加大项目审批权限下放力度。推进政府部门联动监管,简化城乡规划许可程序,规范建设用地管理,加强环保节能管理,创新招标投标监管方式,防范和化解社会稳定风险,规范建设过程管理。创新管理服务机制,规范投资项目各环节行政审批和收费管理,建立投资项目牵头部门会审和信息互通制度,加强投资统计导向服务。加强投资问效和责任追究,加强重点项目审计,加强政府投资项目稽察和后评价,加强社会舆论监督,建立投资活动参与主体诚信和惩戒制度,加强对行政管理部门及人员违法违纪责任的追究。     

福建省人民政府关于取消一批行政许可等事项的通知

正闽政文[2018]242号各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:根据《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》(国发[2018]28号),经研究,决定对应取消10项行政许可等事项。对公布取消的行政许可等事项,相关部门不得以任何形式变相进行审批,同时要根据国家部委制定的事中事后监管细则,进一步健全监管责任清单,明确监管职责,完善事中事后监管     

北京市规划和自然资源委员会 北京市住房和城乡建设委员会 北京市人民防空办公室 北京市通信管理局 北京市地震局关于印发《北京市建设工程勘察设计质量告知承诺制实施办法(试行)》《北京市建设工程勘察设计质量联合抽查实施办法(试行)》《北京市建设工程勘察设计质量信用管

<正>京规自发〔2022〕236号各有关单位:为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的工作部署,按照《北京市关于深化建设工程施工图审查制度改革实施方案》(京规自发〔2022〕194号)的要求,强化建设工程质量主体责任,实行勘察设计质量告知承诺制,健全完善事后抽查工作程序,建立本市勘察设计质量信用评价体系,市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市人防办、市通信管理局、     

论行政权力运行机制中存在的问题与对策

建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制是行政体制改革的目标要求。行政权责相脱节、行政权力利益化、行政运行高成本和行政权力监督虚泛化,是当前我国行政体制改革滞后在权力问题上的四种突出表现。深化行政管理体制改革,必须坚持市场化取向,促进国家权力向社会回归;规范工资福利制度,消除权力失范的经济根源;加强干部选拔任用的监督管理,加大行政问责力度;加快行政法制建设进程,提高权力运行的法制化水平。     

论行政处罚与刑事处罚链接之处

行政处罚与刑罚作为两种公法上的责任,分别隶属于两种性质不同的法律规范体系。处理行政处罚和刑罚适用的竟合问题是行政处罚权和刑罚权的协调问题。在具体适用上,人们应该明确两种权力属于不同的性质,各自实施处罚的对象不同、功能也不相同,二者不能互相侵犯。文章在行政处罚与刑罚子权源、社会功能、适用范围、程序以及处罚方式等方面比较的基础上,对其存在的链接之处、可以相互吸收借鉴之处作了粗浅的分析。     

企业合并反垄断法豁免研究

反垄断豁免作为反垄断法中的重要制度,应充分体现社会公益、正义、效益的价值取向,从提高企业经济效率、有利于整体经济和社会公共利益、改善市场竞争条件、引用破产企业原则和提高国际竞争力等方面权衡豁免。企业合并反垄断法豁免的程序设计应有事前申报制度、事后监督制度、惩罚制度和主管机构等内容。我国企业合并反垄断法豁免除了应与世界各国反垄断法保持一致外,还应结合国情,具体问题具体分析。     

失信联合惩戒的地方立法实践及反思

作为一种核心机制,失信联合惩戒在社会信用体系的构建中发挥着无法替代的功能,对于营造诚信的社会经济环境意义重大。实证分析显示,囿于全国性法律的暂时缺失,地方立法在先行先试的过程中出现对失信联合惩戒制度本身的规制缺位、失信行为的种类划分标准参差不齐、失信主体的救济措施缺失以及失信联合惩戒体系互异等现实难题。对此,应当以合法原则、后果与行为相当、必要限度以及责任自负为基本遵循,通过明确区分标准,将失信行为分门别类,完善立法设计,建立失信主体救济机制以及加强法律控制,对相关法律文件进行合法性审查,推进社会信用法律出台,构建统一的失信联合惩戒体系等举措,完善社会信用体系建设,助推国家治理法治化进程。     

预防、惩戒与修复:环境侵害法律规制体系的重构

环境污染行为与环境破坏行为导致的损害都属于环境侵害,需要建立一个完善的系统加以法律规制,从预防、惩戒、修复三大环节入手,给生态环境提供有力的法治保障。预防体系着重环境风险的行政监管,为环境保护构筑第一道防线;惩戒体系强调刑罚与行政处罚在适用层面的可操作性,对环境侵害起到应有的震慑作用;修复体系则事关环境能否可持续发展,通过环境公益诉讼的渠道,让民事赔偿能在环境修复上产生良好效果。     

我国行政复议制度创新:比较与展望

为了有效应对多发多样的行政争议,世界上多数国家纷纷创设并不断完善行政复议制度以分担传统上由司法机关承担的纠纷化解职责。创新是行政复议制度的天然属性,也是其存在的常态。我国统一的行政复议制度确立时间不长,作用发挥积极但还不够充分,面临着体制机制等现实创新需求。这种创新,需要审慎把握理想与现实之间的平衡,其探索方向在于,以行政复议委员会为载体,以规范性和因应性为基点,以权威性、专业性和公信力为价值取向,努力构建中国特色与域外成功经验为一体的行政复议制度。     

“无增长改善论”对加强公安基层执法监督的启示——以南平市公安局为例

南平市公安机关运用＂无增长改善论＂指导基层执法监督实践,在执法水平、执法公信力、执法制度等方面取得了较显著的成效。但还存在观念不正、责任不明、协调不力、追究不到等问题,必须立足实践大胆创新,因地制宜采取有效措施,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,使公安基层执法监督更具系统性,体现时代性,富有创造性。     

论党的执政责任建设

党的执政责任是党基于执政地位对国家和人民的职责担当。推进党的执政责任建设面临领导干部执政责任意识没有充分确立、责任与惩治的对接不完全到位、党委权力过于集中成为责任中心和矛盾中心、"潜规则"影响等方面的困境问题。推进党的执政责任建设应围绕着"树立正确的执政责任意识、健全问责制度、建立党内质询制度、建立党内弹劾罢免制度、分解党委的执政责任、推进反腐倡廉制度体系建设"等基本路径展开。     

构建政府现代信用机制

构建适应市场经济要求的政府信用机制是建设社会信用制度的关键。政府信用机制包括 :规范政策机制、规范权力运作机制、承诺机制、政务公正公开机制、责任机制。还包括政府对社会信用建设的推动与管理机制 :对社会信用环境的综合治理、推动社会信用体系建设、促进民间信用中介机构建设、建立诚信惩戒制度、推动社会信用文化建设。     

公安行政执法中的人权保障问题分析

公安行政执法中侵犯人权现象表现在:"临时民警"违规执法事件时有发生;证据意识不强、取证不及时;公安行政执法中的不作为;公安行政处罚中的不规范执法;劳动教养、收容教育中侵犯人权的现象较严重。为加强公安行政执法中的人权保障,应规范公安行政强制措施方面的立法;树立人权理念,强化程序、证据意识;健全公安行政执法的监督机制;完善公安机关的人事、培训制度。