社会转型过程中公共政策存在的问题及对策思考

公共政策既是调整社会不同集团利益的平衡器,也是政府及其他行政机构对社会实施有效管理的杠杆。因此,公共政策就不应当是书斋里的成果,而应该是立足现实实践与科学理论的有机结合。以这个标准来衡量,当前中国公共政策在社会转型过程中,显然存在一些有待解决的问题,以下对此做出分析。 1.公共政策的灵活性与稳定性问题 公共政策的连续性和稳定性与公共政策的动态性和可变性是辩证统一的。人类社会的进步,科学技术的发展,现代社会的政治、经济、文化领域日新月异,新情况、新问题层出不穷。作为规范、指导和协调社会各项事务的公共政策也不可能是一成不变的,相反,它应根据变化了的情况进行调整,通过不断修改、补充,使政策逐步完善,更具生命力。任     

政府委托人民罢休购买公共服务——论青年志愿服务工作的改革和创新

随着行政体制改革的深入和行政职能转变步伐的加快，打造公共服务型政府将是今后一段时期中国各级政府的目标选择。政府通过公共服务这个核心职能，改善公共管理，解决公共问题，制定公共政策，来实现经济调节、市场监管和社会管理的其他职能，从而达到政府的有效治理。     

行政区经济消解与行政管理体制改革

现存行政管理体制促成了行政区经济,阻碍了区域经济一体化。要解决这一问题,必须进行行政管理体制的改革,发挥政府、市场与社会等作用,形成三方的协同共进。行政管理体制主要是指基于政府内部行政权力划分的政府机构设置以及运行。表面上,行政管理体制改革应该主要立足于政府内部而展开,但政府并非真空存在,其与市场、社会有着重要关联。消解行政区经济,必须借助于行政管理体制改革,必须立足政府、社会与市场之视域来考察。当代中国语境下,政府需要在这一过程中发挥主导作用。     

公共政策的效率与公平原则对可持续发展的影响

公共政策对于“可持续发展”有着不可或缺的重要意义 ,其基本取向是左右“可持续发展”的关键因素。值得注意的是 ,公共政策的基本取向就在于效率与公平的原则 ,所以说 ,公共政策中的效率与公平的原则对“可持续发展”有着莫大的影响。其中 ,效率是一个社会发展性参数 ,一个社会发展的状态、规模、速度大体上都可用效率来衡量 ;公平则是一个社会的稳定性参数 ,影响到社会的基本性稳定 ,它也是政府存在的合法性的基础。就效率指标而言 ,它立足于增产 ;就公平指标而言 ,它能促进社会的协调。要实现可持续发展 ,公共政策就必须体现公平与效率的结合 ,谋求公平与效率的平衡。“效率优先 ,兼顾公平”对可持续发展而言是不容忽视的     

从县域实践看中国社会现代化轨迹——基于对太仓的考察

太仓市是我国东南沿海率先推进工业化、城市化的一个县级市,过去的30年中在经济上发展成为我国最发达的地区,在社会上也取得了明显的进步。基于太仓的现代化实践,特别是太仓社会现代化经历的从总体社会向市场社会再向行政社会的转变过程,可以发现政府一直是这个过程的主导者和最重要的推手,体现出很强的中国经验特色。由此,太仓的社会现代化实践成为观察和分析中国现代化轨迹的一个鲜活的地方文本。从这个文本中可以看到政府强力影响的优势和弱点,尤其是那些弱点,成为中国现代化下一步要面对和解决的问题和挑战,也是当前中国社会建设的主旨任务。     

建设民主行政促进公民参与公共政策过程

政府是我国公共政策过程的核心,然而,传统的“内输入”机制已经无法满足公民参与公共政策过程的要求。解决这一问题的现实途径就是加强民主行政,完善相关配套建设,拓宽公民参与的渠道,强化政府与公民的互动,推进我国行政民主化、决策科学化的进程。     

转型期我国政府及公共行政改革取向分析

在市场化全面推进的时代,重新定义国家的作用,试图通过改革政府以改变国家与社会、政府与市场的关系模式,实现由“国家崇拜”向“市场崇拜”的过渡,构成了20世纪后半叶至今,后发展国家推进国家现代化的宏观公共政策的价值取向。在全面改革的进程中,如何把握政府规模和政府治理方式,即选择“大政府”模式,还是“小政府”模式；在经济全球化中,政府是倾向成为“国际化”的政府,还是“本土化”的政府；在政府的行政改革中,是走全面“官僚制”的道路,还是借鉴西方新公共管理的范式,对政府进行市场化改革,都是需要广泛探讨和严格论证的问题。一、大政府与小政府：转型期我国政府角色的改变及政府边界重划政府的“大”与“小”是与政府的职能、公共财政预算和支出、行政人员、工作效率等变量相联系的问题。自从中国进入经济转轨期以来,到底应该朝大政     

公共政策变形研究——以湘西公共决策部门为例

公共政策变形是政府在解决公共问题,达成公共目标的过程中,出现的目标偏离的现象。政策制定与执行是公共政策的关键环节,因此政策制定与执行的不科学,将导政公共政策变形,引起经济、政治、社会生活的无序和混乱。分析当前我国公共政策的变形情况,探讨公共政策变形的原因及纠正对策是当前公共政策中需要重点解决的现实问题,同时它将有利于重塑政府形象,确保公共政策目标的实现。     

充分发挥商会的“调节器”作用

当前,我国正处在一个经济转型时期:经济体制由行政集中控制资源权的计划体制向由市场和社会分散配置资源的市场体制的转型;市场竞争由封闭的单一国内市场向开放的多边国际市场转变;政府功能由“全能政府”和“利益政府”向与市场经济相适应的“有限政府”和“中性政府”转变。在这种转型的过程中,需要有一个市场体系的三维体制构架,即政府部     

合理规范政府的经济职能

<正> 随州市工商局李长贵、黄成军来稿指出,改革经济体制的主要目的是建立和推进社会主义市场经济,即由原来的政府配置资源向市场配置资源过渡。这实际上是政府自我改革的重要内容。政府与市场的关系,是互相补充、互相制约的关系。市场配置资源,并不是全盘否定政府职能,只是打破政府配置资源的垄断权。对市场功能解决不了的问题,仍只能由政府解决。总的要求是要实现“小政府、大市场”,也就是说,配置资源的功能,大部分由市场调控,小部分由政府调配。因此,精减机构势在必行,政府要从对企业的微观干预中彻底退出来,只在宏观调控中     

论孟子行政思想的内在逻辑冲突

以行政哲学的视角来透析孟子行政思想,其“民贵”论与“仁政”说在权威的来源问题上自我相悖,从而使其难以保持内在的同一性。在中国早期国家时期,孟子提出“民贵君轻”的思想,是极为难能可贵的。然而,由孟子行政思想的内在逻辑冲突及其思想文化背景所导致的认识误区,对中国传统行政文化造成了消极影响:不仅缺失建设性行政道德,也缺失责任性政府形象。消解孟子行政思想对传统行政文化的负面效应,一个关键的环节是引入“行政道德责任”概念。尤其是在现代社会重建政府权力合法性基础中,必须将责任意识转化为一种行政道德意义上的规制实践。     

从社会组织审批权分析权力配置和简政放权

在推进简政放权改革中,一个关键问题是,权力下放在上下级政府之间、不同政府部门之间如何调整和分配。结合对社会组织的行政审批权的改革,寻求行政权力配置的重要影响因素。一方面,地方行政审批权力的配置会寻求法律法规及其原则的支持或者得到国务院和相关部委的授权;另一方面,地方政府会对权力配置的改革进行政治风险与社会压力的权衡。这种法律与政治的博弈是影响地方行政权力配置的重要力量。这对新时代全面深化简政放权改革中进一步解决层级政府之间与部门之间权力配置问题,具有重要启示意义。     

教育：政府是否“失位”

作为政府管理社会主要手段之一的公共政策,是政府调节社会资源在不同部门、不同行业进行权威性分配的工具,其对社会资源的配置要以有利于社会全面协调发展为标准.但是,当前我国政府的教育政策在投入取向上却存在着一种重高等教育,轻基础教育;重学历教育,轻技能教育的倾向,这种倾向的存在已经影响到了我国教育的整体协调发展,制约了我国基础教育、职业技术教育,尤其是贫困地区义务教育的发展,也制约了国民素质的普遍提高,进而影响到整个社会的全面协调发展.     

较量——关于教育的资源配置

国家教育部周济部长在回答记者提问时,明确提出了“要回避教育产业化的提法”。周济此论,牵涉到了一直纠缠不清的资源配置究竟选取哪种方式、如何平抑资源配置差别、教育公平等一系列相关社会热点问题。其实从根本上来讲,究竟是用政府来配置教育资源,还是用市场配置资源,是一个大的教育理念上的分野。它的通俗版本也就是人们常说的:注重公平,还是注重效率的问题。这两个理念构成了教育发展的基本张力。就此,记者采访了若干位教育问题的专家。对于究竟是采用市场,还是用政府来配置教育资源,专家主张这个问题应该多层次地看,而不能一刀切。政…     

阶梯式社会救助制度探究

社会救助制度是政府为保障贫困群体基本生活权益提供的一项公共政策。本文结合沈阳市的实际现状,在充分肯定社会救助制度建立与完善成就的同时,针对由于制度自身不完善,本来用于调节社会公平的公共政策却造成新的不公平问题,提出了通过建立阶梯式救助制度模式来解决这一问题的对策构想。     

略论公共政策选择中的公平与效率问题

在中央纪念改革开放三十周年的大会上，胡锦涛总书记代表党中央强调，在今后的社会建设和管理中，要坚持“把提高效率同促进社会公平结合起幕’，这是我国改革开放30年来的重要历史经验。当前，随着政府在社会建设和公共服务中相关职能的转变，公平与效率问题已不仅仅是社会经济运行和资源分配过程的基本问题，同时也是政府公共政策选择的基本问题。     

论公共政策执行力

公共政策执行力是公共管理领域的新概念。作为衡量政策运行质量的重要指标,其影响因素是多方面的,其培育和提升也是渐进的。当前我国各级地方政府由于体制机制等多方面原因,执行力薄弱的问题较为突出。本文尝试将企业管理理论、公共政策理论和政府管理实践相结合,从概念、解析出发,对公共政策执行力的内涵、特点、影响因素及提升路径作一初步探讨。     

陶德麟教授就两个“标准”的关系提出新见解

<正> 实践标准与生产力标准是什么关系?武汉大学副校长陶德麟教授8月27日在黄冈地区“生产力标准问题讲习班”上提出新见解:它们是两个不同领域的问题.实践标准是衡量认识是否具有真理性的标准,生产力标准则是衡量实践是否具有合理性的标准。它们是衡量不同事物的两种标准,回答的是两种不同性质的问题。陶德麟教授谈到,当前有一种较为普遍的看法,即生产力标准是实践标准在社会主义建设问题上的体现,是在社会历史领域里最彻底地运用、深化和展开。他认为,这种看法是把两个不同的问题搅混在一起了。生产力标准和实践标准究竟是用来衡量(判定)同一个事物     

我国行政改革的回顾与展望

人类行政活动与社会发展之间有着明显的互动关系.积极推进行政体制改革既是社会发展的客观要求,也是人类促进社会进步的重要方式和手段.本文通过对我国历次行政改革的系统回顾,比较了改革开放前后两个时期的行政改革,试图理清中国行政改革的内在逻辑,并结合中国当前改革实践和西方行政改革理论成果和实践经验,提出了中国行政改革的未来发展的三个趋向,即权力配置上的分散化、组织形态上的灵活化、行政理念上的顾客导向趋势.     

制定公共政策：在就业主体之外破解大学生就业难题

解决好国民就业问题是政府的一项重要责任,尤其是大学生就业问题日益引发了来自政府、社会与学界等不同方面的关注和思考。事实上,就业问题是近年来困扰中国社会的一个突出问题,而大学生作为一个特殊的社会人群,与之相关的就业问题也似乎被赋予了更突出的重要性和紧迫性。从就业主体之外破解大学生就业难题,是制定相关公共政策的关键。从就业主体之外寻找就业难问题的根源一般认为,改革开放以来,知青返城可以算作我国的第一次失业高峰,20世纪90年代的国企工人下岗是第二次失业高峰,而当前我国社会面临的就业压力则引发人们产生了关于“第三…