应急管理的总体性与乌托邦

人类自原始社会以来的应急管理活动,在不同历史阶段呈现出不同的特征,依循人类历史发展的路径可推导出"社会应急"将成为后工业社会理想的应急组织文化。人类已经或即将经历的原始社会、农业社会、工业社会以及后工业社会四个不同的历史阶段,在这四个历史阶段中存在着四种结构迥异的应急组织文化:巫术应急、宗教应急,科学应急、社会应急。     

应急管理能力:多层次结构与发展路径

应急管理能力是应急管理主体为履行应急管理职能、实现应急管理使命而应具备的知识、资源和技能的总和,包括在国家、应急管理部门和应急管理职业人三个层次上的45种能力。在国家层面上,应急管理能力可视为在重大危机状态下的国家治理能力,包括13项关键指征。在应急管理部门层面上,需要发展的核心能力有20种,分布在日常的风险治理、应急准备和突发事件发生后的应急响应多个阶段。应急管理人应当掌握三类知识体系、三类科学素养和六类领导能力。在推进应急管理体系和能力现代化的过程中,我国需要在多个层次上提升应急管理能力。     

论铁路应急预案的完善

现存铁路应急预案在应急需求分析、框架结构以及应急演练方面存在局限和不足，通过分析，本文认为铁路应急预案编制应该更注重实战、及时进行预案维护、合理制订演练方案。     

论公共应急管理机制的法治化——兼辨"一案三制"

应急管理机制是人类在应对突发事件的长期过程中不断积累、沉淀下来的相对固定的策略和方法;应急管理体制是运行这些策略和方法的组织载体;应急法制则是应急管理机制和应急管理体制核心内容的法律化表现形式.因此,应急法制体系的建立和完善本质上就是要实现公共应急管理机制的法治化,其目标是及时回应应急管理机制发展过程中的法律需求,将其上升为法律并给予良好实施,以保障应急管理机制的有效、有序、有力运行,在我国当前的重点则是完善应急指挥机构、应急保障体系、现场应急决策三个方面的法律制度.     

领导干部突发事件应急意识的现状调查与分析——基于某省的问卷调查

应急意识在突发事件的应对中直接决定领导干部的决策行为。在突发事件应对实践中,领导干部存在由应急意识不强所导致的知识储备单一、决策行为不够专业等问题。一方面政府未能建立制度化的应急意识培训体系,造成领导干部对应急管理知识需求与政府供给之间存在矛盾;另一方面,领导干部未能从主观上认识到应急意识欠缺的后果,经验判断和主观臆断还是决策的主要影响因素。心理学理论中的团体咨询理论强调互动式、体验式学习,能很好地帮助领导干部轻松地培养应急意识。     

凝心聚力,绘就“十四五”应急体系建设蓝图

“十四五”时期是我国应急管理系统机构改革之后,全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期。广西贯彻落实自治区党委政府和应急管理部对应急管理领域规划编制工作部署,深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,以固根基、扬优势、补短板、强弱项、提能力、促协同为重点,扎实开展调研工作,凝聚各方智慧,完善应急管理机制建设,推动综合防灾减灾救灾等各项发展布局,编制《广西应急体系建设“十四五”规划》。     

灾害事件中行政应急权的行使

行政应急权力的正确使用是有效解决灾害事件的重要手段。政府应对应急状态时所必须的权力是一把双刃剑，行政应急权力的设置与行使应当而且必须受到法律的规制。灾害事件中应急权的使用应做到事前的权力来源的立法完善、权力主体的确定和应急机构的设置；事中应确定应急权行使的条件、原则、内容、对象、范围、程序和时间以及对应急权的监督；事后通过立法手段、司法手段及采取行政问责制的方式对行政应急权进行有效的监督。从而对灾害事件中行政应急权的行使确立一套较为完善的法律体系。     

公共危机管理视角下的应急警务

SARS危机以后，传统政府治理模式下的公共危机管理和应急体系受到了普遍的质疑。随着政府应急体制、机制、法制建设的不断发展完善，突发事件中的应急警务在训练、应急备勤、信息披露等方面发生了重大变化。从公共危机管理的视角而言，应急警务是公共危机管理的重要环节之一。公共危机管理理论为应急警务研究提供了必需的理论依据；在行动逻辑、法律规制、组织建构、应急技术等方面为应急警务的相关研究提供了更为广阔的空间。     

我国城市突发事件应急联动模式探讨

建立适合中国国情的应急联动模式是快速、高效地应对各类突发事件的重要手段。基于此,本文首先比较了目前美国、日本与中国的应急联动系统管理支撑体系,从中探究了支撑应急联动系统有效运作的相关因素(即应急联动管理支撑体系)和各类应急联动模式。而后坚持应急联动模式与应急联动管理支撑体系相适应的原则,构建了适应我国实际国情的协同式应急联动模型,这对新时期我国应对城市突发事件具有一定的指导意义。     

我国卫生应急管理的问题与对策

2003年“非典”爆发以后,我国政府加强了对于卫生公共突发事件的应急管理,在原有《传染病防治法》的基础上,颁布了《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《群体性不明原因疾病应急处置方案》(试行)等法律文件,正在努力构建“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的公共卫生应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的公共卫生应急管理机制。此外,我国还在制定《新发传染病防控战略》,以健全不     

天津市人民政府办公厅关于进一步推进全市应急管理体系规范化建设的意见

<正>津政办发[2012]82号各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:按照《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院加强应急管理工作的有关要求,在市委、市政府的领导下,我市的应急管理体系建设不断加强。全市各区县、各部门、各单位认真负责,真抓实干,应急管理各项工作得到较好落     

“应急警务”概念考察

应急警务理论处于初创阶段,对于"应急警务"概念的认定有"学科说"、"组成说"、"临战说"、"危机说"、"处置说"、"综合说"等粗浅之分。每一个角度的定义都能说明应急警务的部分本质,同时皆有其缺失,殊难对其作圆满且周全的定义。从系统的角度,通过考察其目的、对象、途径等核心要素来说明应急警务之特征,可获得对应急警务内在本质和整体规律的新认知。     

应急管理人才培养：策略与体系

应急管理的实践表明，各个国家和地区应对危机的组织方式、体系等千差万别，但其中对应急管理教育作用的认识、对应急管理教育制度的设计和开展程度，直接决定了应急管理的绩效。因此开展实效的危机管理教育是危机管理链条中至关重要的环节。然而，目前我国这一环节存在着严重的问题，亟需加强。为此本文主要通过借鉴国外经验，并结合我国实际情况，提出并阐释了由研究型、培训型和科普型三种应急教育组成的应急教育体系，并针对各类型教育给出了相关的政策建议。     

大连市应急文化建设现状及对策——基于调查问卷的实证研究

大连市正处于跨越式发展的关键时期,转型风险日益增多,因此,应在界定应急文化科学内涵的基础上,分析应急文化的层次及建设应急文化的现实意义,多方面推进大连市应急文化建设。     

论公安机关应急性警察权力的配置

突发事件应急处置中的警察权是应急权的重要组成部分,优化应急警察权的配置,有利于从整体上提升公安应急处置的水平。现行法下的应急警察权仍存在权力配置不清、边界模糊、新型突发事件处置权缺失、权力配置与现代行政管理目标错位等问题。应急警察权的配置应充分适应风险社会背景下的挑战,通过健全应急警察权行使依据、优化权力配置体系、引入社会治理共同体理论,打造完备的应急协同处置机制,推进国家应急治理能力与治理体系现代化。     

全面加强应急预案管理 着力健全公共安全体系——《突发事件应急预案管理办法》解读

正2013年10月25日,国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》(以下简称《办法》),这是贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》、加强应急管理工作、深入推进应急预案体系建设的重要举措。认真学习贯彻《办法》,对于全面加强应急预案管理,健全公共安全体系,具有重要意义。《办法》从应急预案的概念、分类和编制程序等各个方面,对应急预案管理工作进行了规范。     

县级政府应急管理办公室法律地位之反思

县级政府应急管理办公室是县级政府应急管理的常设办事机构,负责县级政府应急管理的日常事务以及应急处置中的综合协调工作。当前,由于县级政府应急管理办公室存在机构设置不合理、职责不清、权威性不足等一系列体制性弊端,致使其在应急实践中表现并不理想。对此,需要进行深刻反思,必须从上到下对县级政府应急管理办公室进行顶层构架、设置和完善,使其能够在县级政府应急管理中承担和发挥应有的职责和功能。     

应急管理“一案三制”的应用探讨

本文简述了应急管理的相关概念,分别就应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制的基本概念、属性特征与功能定位作以表述;将“一案三制”的基本框架与开采天然气应急管理做了简单(相应)的对比,得出相关结论.     

中国应急警务理论的探索与创建——兼谈将“警察临战学”更名为“应急警务学”的思考

在中国应急警务理论研究的前期，以湖北警官学院一批学者为代表的应急警务研究者创建“警察临战学”，从基础理论、课程、专业、学科建设、人才培养模式等方面进行探索研究，取得了丰硕的成果。随着研究的发展，现提出将“警察临战掌’更名为“应急警务学”的思考，并创建性地就应急警务、应急警务学等概念，应急警务学的研究对象、主要研究内容及研究发展方向等方面进行探索。     

应急警察权的提出、缺陷与规制问题研究

应急警察权是国家紧急权的重要形式。应急警察权的提出，不仅回应了应急处置对“法外权力”的客观需求，还意味着通过应急警察权法制确立警察应急的经验法则和实现权力、权利在应急状态下的重新分配，从而既体现应急的特殊性，又尽量避免以应急之名破坏法治。目前我国应急警察权在立法上存在内容欠缺、权利保护不足的问题；在实践中存在随意创设应急警察措施、应急警察权由非警察主体行使、不符合比例原则、应急治理过分依赖警察强制权等缺陷，建议重构应急警察权的配置体系、清晰划定应急警察职权范围，建立应急警察权监督制约和公民权利保障机制，构建应急警察权规制体系。