涉检信访稳控工作 存在的问题与机制构建

检察机关是国家的法律监督机关，肩负化解信访矛盾、维护社会稳定工作职责和政治责任。为此，笔者结合基层检察院涉检信访工作的实践，围绕涉检信访稳控工作及其机制的构建，谈些初浅的认识和思考。     

司法

中央政法委：着力解决涉法涉诉信访入出口不畅有错不纠问题 据法制日报9月11日报道，中央政法委近日印发《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，作为涉法涉诉信访改革的配套文件。     

化解涉诉信访有良方

近年来，北辰区人民法院围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，不断加大化解涉诉信访工作的力度，制定并实行了判后释法答疑、信访听证、领导包案、带案下访、信访联动等工作机制，以“清积案、化新访、控非访”为目标，开展化解信访矛盾攻坚活动，有效遏制了涉诉信访多发重访的势头。     

涉法涉诉案件处置机制建设探讨

妥善处置涉法涉诉案件事关社会稳定大局。河北省唐山市公安局经过长时期的探索与实践，针对涉法涉诉案件的特点及其发生、发展规律，制定处置涉法涉诉案件首接必办机制、模拟信访接访机制、责任追究机制，以及坚持新官理旧账原则、求真务实原则、一票否决原则。     

“问诊式”接访促和谐

近年，郑州市金水区人大常委会高度重视涉法涉诉信访工作，督促指导法检“两院”不断创新信访工作机制，力争将信访问题化解在基层，有力地促进了辖区社会和谐稳定。针对控告申诉接待工作难、涉法信访敏感的态势，2010年以来．金水区检察院在区人大常委会信访室的大力支持和指导下，借鉴中医“望、闻、问、切”的方式，探索出“问诊式”接访模式。     

反思与回应:涉检信访之中国式困境

近年来,涉检信访案件常年居高不下,集体访、多头访、重复访、过激访、越级访等非常态信访现象所占比例亦不低。这些现象折射出部分民众已将涉检信访当成其权利救济的重要途径,涉检信访正超负荷承载着"权利救济"的功能,不但与规则理性相背离,亦损害了司法权威,令涉检信访陷入了困境。这种困境产生的原因既有信访制度的缺陷等外部原因又存在检察机关本身等内部原因。因此,结合困境成因,应对现有涉检信访工作机制进行改造。     

创新工作机制促进农村稳定——临县农村信访稳定工作机制之探索

临县是全省的人口大县、贫困大县，也是信访大县。近年来，随着经济社会的快速发展和一批重大项目的陆续上马，一些历史遗留问题和现实增生问题日渐显露，群众越级上访总量一直持高位运行状态，成为影响全县和谐稳定的重要因素。我们通过分析，发现群众越级上访反映问题主要集中表现为村级干群矛盾、重大项目征地拆迁纠纷、社会保障问题、涉法涉诉问题、村矿矛盾以及安全事故等六个方面，主要与一些干部工作方式方法不能适应形势的需要以及思想不重视、责任心不强、工作不到位等有关。为此，我们积极适应形势变化和任务需要，以转变干部作风、畅通群众诉求、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定、促进农村发展为切入点，探索建立了“六项工作机制”，扎实推进全县信访稳定工作。     

福安：“三大支点”助力法院发展

坚持每年不定期召开专题会议,认真听取法院工作汇报,对法院各项工作进行监督,提出可行性意见建议;审议通过陪审经费纳入财政预算方案,及时兑现陪审员参加培训、办案的误工补贴和办案补助;探索建立由人大代表参与化解涉诉信访的工作机制,协助法院做好涉诉信访人员的思想工作,促使当事人停访息诉……     

“告状有门”需有制度保障

2006年1月，最高人民法院院长肖扬在全国高级法院院长会议上说．当前，当事人越级上访、多头上访、缠访闹访的比较突出，严重影响社会的正常秩序，要进一步完善涉诉信访工作机制，以扭转涉诉信访无序的混乱局面。     

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》(节选)

<正>中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》并发出通知,要求各地区各部门切实加强协调配合,健全涉法涉诉信访工作机制,努力形成依法解决涉法涉诉信访问题和合力。     

公安涉法涉诉信访问题的法治解决途径

近年来，公安机关涉法涉诉信访问题频繁发生，群访缠访现象屡见不鲜，不仅干扰了公安机关的正常工作秩序，而且严重影响了社会稳定。解决好涉法涉诉信访问题，对维护人民群众的合法权益、推进法治化进程、理顺社会关系、确保社会和谐稳定具有重大意义。     

情法并重 人文关怀——河南舞钢市检察院处理信访案件纪事

信访工作是当下政法工作的重要课题，涉法信访的凸现是转型期的必然现象，是公民权利意识觉醒的表征，是构建和谐社会的需要。在司法整体公信力有待提高的前提下，妥善处理涉检信访案件，达到定纷止争、维护稳定的效果，既是检察机关控告申诉工作的重点，也是工作的难题。     

把重信重访解决在基层

2003年以来，宁明县纪委、监察局始终服从和服务于党和政府工作大局，积极探索开展信访举报工作新途径，通过创新工作机制，不断提升信访举报工作的质量和水平，全县重信重访逐年下降，越级上访逐年减少，有效地维护了社会和谐稳定。     

树立“大稳定”工作理念，形成“大信访”工作格局

新形势下做好信访工作要树立“大稳定”工作理念．动员全社会各个部门和广大党员干部积极参与，用群众工作统揽信访工作．形成“大信访”工作格局。一是要通过建立超前防范机制．从源头上防止和减少信访问题的发生：二是要通过建立快速处理机制．切实解决群众反映的合理诉求：三是要通过建立信访检查监督机制．保证信访工作落到实处。     

涉诉信访现状分析与法治路径选择--以成都市为例

成都市涉诉信访的法治化路径选择,是推进"平安城市、法治城市"两大建设的重要前提和保障。要做好这方面的工作,必须首先厘清和明确三个问题,即涉诉信访的概念及功能定位、申诉和再审程序进一步细化与规范以及信访案件效度评估机制。鉴于成都市涉诉信访的现状,其法治化路径的选择还应从多个方面着手。一是规范法治理念下的涉诉信访制度;二是完善涉诉信访的终结机制,使司法的最终裁决权得到体现和保证;三是完善与党政机关的衔接和协调机制;四是完善司法救助制度和社会保障制度;五是健全涉诉信访的秩序保障机制;六是提升司法公正,提高案件质量;七是深入基层,加强检察监督和法治宣传。     

用“四个推定”指导基层涉纪信访举报工作

在基层涉纪信访举报工作中,如何理性看待群众上访,如何妥善处理信访事项,如何有效化解基层矛盾,如何从根本上维护群众利益和社会稳定,是摆在纪检监察机关和广大信访干部面前的重要课题.201 1年以来,山西省纪委监察厅在中央纪委和省委、省政府的重视支持下,按照"群众有理、干部有责、问题有解、基层可解"(以下简称"四个推定")的工作理念,在全省范围内开展基层涉纪信访举报"千组包干案,百日大会战"专项活动,建立了基层涉纪信访举报工作长效机制,处理了一大批基层农村信访举报问题,有效维护了群众合法权益,促进了全省和谐稳定.     

涉检信访案件多元化矛盾纠纷解决机制研究

涉检信访制度作为重要的民主监督渠道和重要的权利救济手段,为维护社会稳定、保障群众合法权益发挥了重要作用。现阶段,检察机关着力推进规范司法,深入贯彻群众路线教育实践活动,努力以群众看得见的方式树立司法的公正与权威,但不服检察机关决定、不服法院生效裁判以及不服检察机关查办的职务犯罪结果等群众信访日益多元化和复杂化,涉检信访形势日趋严峻,处置难度进一步加大。因此,必须客观面对当前涉检信访工作面临的突出问题和发展趋势,釆取多元化的工作措施,逐步完善涉检信访的法律保障和工作机制,提高涉检信访案件处置成效,进一步发挥好其积极作用。     

新《信访条例》的解读与思考

与10年前的第一部<信访条例>相比,国务院新修订的<信访条例>有5大特点:一、畅通了信访渠道.二、创新了信访工作机制.三、完善了切实维护信访秩序的内容.四、强化了信访工作责任.五、明确了信访工作标本兼治的思路.要根据新<信访条例>,加快信访工作改革:要按照规定程序处理信访案件;坚持做到"四访"相结合;强化民警教育,增强信访法制意识;加强信访责任考核;加强宣传,营造氛围;将信访与法律服务和法律援助有机结合起来;健全"公安局长接待日"工作制度;完善信访预警机制.     

龙井市确保“两会”“两节”期间信访维稳工作

吉林省龙井市民政局多措并举确保“两会”“两节”期间期间维稳工作。一是实施主要领导亲自抓、分管领导具体抓、日常工作科室承办的信访维稳工作机制，层层落实信访维稳责任和措施，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是对可能引发信访问题的不稳定因素进行深入地排查摸底，对苗头性、倾向性信息进行收集整理，固定专人研究解决。三是积极履行职能，开展综合治理。强化社会保障和救助、社会事务管理，开展多项慰问，     

以群众工作统揽信访工作

竹溪县经济基础薄弱,社情复杂,信访压力大、任务重。近年来,县委、县政府高度重视信访稳定工作,坚持以群众工作为主线,以落实领导责任、信访积案化解、体制机制创新为重点,努力推动"事要解决",全县实现了"两无""四下降"目标(无群体性事件发生、无恶性信访事件,集体访、异常访、重复访、越级访逐步下降),信访形势保持了平稳可控、规范有序。