南京市白下区全力推动创新社区管理服务实践

江苏省南京市白下区以深化公众参与推动居民自治为主线，围绕创新机制、理顺关系、明晰职能、优化服务，探索白下社区管理服务新体制、新路径、新举措，进一步激发社区居民自治活力，构建党组织领导、社区居委会牵头、社会组织为载体、网格化管理组团式服务为纽带，驻区单位积极融人、居民群众广泛参与的社区民主自治格局。     

法治，自治的基础和保障

张宇（大宁路街道办事处副主任）：社区治理是居民自治、政府行政管理、社会共治的合力作用，法治是最基本的保障。老社区、动迁社区、新商品房社区，居民的情况不一样，很可能隔条马路社区治理面临的突出矛盾完全不一样。在法律没有明确规定时，共性的问题要不断完善运作规则，个性的问题靠自治协商解决。社区中群众与群众、个体与群体的切身利益之间产生了矛盾，怎么办？在法律框架下找平衡点。     

居委会新世纪工作理路:从权力化向权利化回归

居民居住形成的区域是社会最基本的单元。其管理应该是公共性、自治性的。从社会结构看，居民自治、村民自治这一块不发育，完全以政府行为来实现杜区管理边际效能，成本相当高昂，在社会调控层级结构上，也是残缺不全的。 居委会的职能到底是什么？可以有两种理路：一是自上而下纯粹以延伸政府功能为主旨，成为政府神经之末梢；二是自下而上履行居民自治功能，成为居民自治组织载体，有点类似于“自由人的联合体”（低层次意义上）。前者与计划体制相适应，而后者则是市场体制的必然要求，是与我国现阶段民主政治建设、以法治国的战略方向…     

关于居民兴趣协会建设的调查与思考

社区是城市的细胞，在当前新的形势下，健全完善社区管理和运行机制已成为现实的迫切需要和必然要求。如何更好地转变政府职能，提升居民整体素质，提高居民自治管理水平，成为当前加强社区建设的重大课题。河北省邯郸市复兴区在不断探索和实践中，立足区情实际和居民素质现状，创新性地提出了建设居民兴趣协会的工作思路，     

贵州省六盘水市那平路社区 规范管理 优质服务 争创文明社区

贵州省六盘水市那平路社区在《社区居民自治公约》、《社区计划生育居民自治公约》等公约基础上，经过几年的努力．社区实现了民主选举，民主决策，民主管理．民主监督和自我管理、自我教育、自我服务。推进了社区居民自治进程。使社区工作逐步走向制度化、规范化、科学化轨道。他们的主要做法是：     

城市社区居民自治：内容、问题与对策建议

本文采用实证研究的方法，围绕社区居民自治的内容，从城市基层社会管理机制的深层维度透视城市社区居民自治存在的主要问题，并就如何推进城市社区居民自治向成熟方向发展提出对策和建议。     

社区自治的创新实践与思考

如何通过加强居民自治,助推"和谐社区"建设,是掇刀社区治理面临的重大课题。为此,掇刀区制定和实施社区建设三年行动计划,支持居民参与社区的重大事务与具体事务自治,呈现出"美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区"的良好局面。一、深刻领会加强社区自治的新内涵(一)加强社区自治是社会管理创新的题中之义。     

加强培育 规范管理 服务居民 推动社区社会组织健康有序发展

社区社会组织是居民参与社区管理和公共服务、实践社区良性治理的重要载体,是促进社区自治和基层民主政治的重要协同力量,是实现政府行政管理与群众自治有效衔接的基础平台。社区社会组织促进了居民对社区活动的参与,丰富了居民的精神生活,提高了居民对社区的认同感和归属感,影响着一个地区社区建设的整体水平和社会和谐稳定。近年来,按照民政部关于加强和创新社会管理、全面推进社区建设的部     

《关于加强城市社区居民委员会规范化建设的实施意见》解读

城市社区是城市社会的基层，是落实党和政府各项方针政策的平台。居民委员会作为我国《宪法》规定的基层群众性自治组织，一直以来在城市社区管理服务中扮演着重要的特殊角色，是城市基层政权的重要依托、党和政府联系广大城市居民群众的桥梁和纽带，     

实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动

政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，是形成新型城乡基层治理模式的重要标志。进入新世纪新阶段，我国社会结构发生了深刻变化，城乡基层管理面临许多新课题新挑战。因此，传统的城乡基层管理体制机制亟待完善和健全，需要确立新型城乡基层治理模式，需要强化社会服务功能，需要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，需要强化社会自治功能，从而实现由侧重管理向管理与服务相结合转变；由侧重外部约束向外部约束与居民自治相结合转变；由条线的、单向的管理运行机制向网格的、互动的基层治理运行机制转变。     

社区自治原则不能滥用

在城市管理的过程中,出现了许多似是而非的观点。一些学者认为,城市管理应当坚持社区自治的原则,由社区居民说了算;还有一些学者认为,应当普及共同治理的概念,由社区居民、政府机关工作人员共同治理。笔者认为,这些观点缺乏具体的指向,可操作性较弱。社区自治和共同治理不是同一层次的概念,它们只有在特定的语境中才有实际意义。社区自治是在建立社区管理体系过程中形成的概念,狭义上来说是关于社区公共事务管理的     

社区自治背景下的城市社区：管理模式及发展路径

城市社区自治是社区建设的基本原则和内在要求，是社区发展的必然趋势和终极目标。应认真分析国外社区管理模式，提出我国城市社区建设的路径：以转变政府职能为核心，构建科学的社区管理体制；注重社区参与，强化自治意识，提升居民社区归属感；培育和扶持民间社会组织，提高社会自治水平；加强相关法律法规等制度建设，促进社区工作的规范化；提升社区工作人员素质，促进社区管理队伍的职业化和专业化。     

合肥市杏花社区精心打造居民之家

合肥市庐阳区安庆路街道杏花社区以社区党建为核心、以居民自治为方向、以优质服务为龙头，问计于民，服务于民，深入推进创先争优和社会服务管理创新工作，精心打造社区居民之家。先后获得了“安徽省和谐示范社区”、？安徽省未成年人零犯罪社区”、“合肥市标准化示范社区”、     

居委会变革方能激活社区民主

居民自治是1982年新宪法所确认的城市基层民主形式，然而多年以来，居民自治更多体现为一种理论上的民主．而居民自治的组织载体——居民委员会更是充满了行政任务超载、自治功能不足的“准行政化”色彩。     

城市基层居民自治的体制构架

体制构来城市基层居民向治的随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济的不断完害，传统的单位体制逐步瓦解，城市基层社会结构的变化改变了原来居民自治赖以存在和发展的经济和社会条件，原来主要依靠行政资源作为主要推动力的也越来越不适应新形势下现代化城市管理的要求。难行政化居民自治模式导致的结果是居委会为政府的需要而存在，而且也须借助于政府的权威而存，这不但成为居民自治发展的窒碍，也不利于城市基层政府的深化改革，更不利于稳固和加强党在城市基层社会的底磐。面对新的挑战与机遇，居民自治体制改革就是要建立起符合时…     

优化社区管理服务 共建共享和谐社区——南京市白下区创新社区管理和服务剪影

近年来,南京市自下区坚持以深化公众参与推动居民自治为主线,创新社会管理,优化民生服务,积极构建党组织领导、社区居委会牵头、社会组织为载体、网格化管理组团式服务为纽带、驻区单位积极融入、居民群众广泛参与的社区民主自治格局。先后荣获首批“全国和谐社区建设示范区”等荣誉称号。今年3月,被民政部确认为“全国社区管理和服务创新实验区”。     

农村社会管理体制的探索与思考——以社区建设创新农村管理

农村社区建设是新农村建设的全新课题,是伟大而艰巨的创造性工程。本文从创新农村社会管理的角度研究这一问题。以社区建设创新农村管理,最根本的是实现从行政管制到公共管理、社区服务的转变。它需要将村民委员会改制为社区居民委员会,创新农村社会管理体制;探索社区公共管理、社区自治、社区服务、文化组织功能,创新农村社会管理功能;党和政府要从宏观引导和公共服务着手、农村社区要从民主治理和社区服务着手,创新农村社会管理方式。     

奋力打造社区治理的“襄阳品牌”

正湖北省襄阳市民政局坚持"以居民为中心、为居民谋幸福"的服务宗旨,切实提升基层治理的现代化水平,从群众的需求入手、从最突出的问题抓起,从最现实的利益出发,不断创新自治形式,用心解决基层的困难事、用情扫除群众的烦心事、用力为居民群众办实事,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层,有效实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。     

基层政权建设基本知识问答(续)

8、居民委员会和村民委员会有何异同？答：根据我国宪法规定，居民委员会和村民委员会都是基层群众性自治组织，是居民自我教育。自我服务、自我管理的自治组织；都是由本地区居民选举产生的，负责办理本居住区居民的公共事务和公益事业．维护社会治安，宣传国家法律、法规、政策，向人民政府反映居民意见、建议等。它们的不同之处在于：（1）管理对象不同。居民委员会负责办理城市居民的自治事宜。村民委员会负责办理农村居民的自治事宜。（2）发挥动能不同。居民委员会侧重于社区服务，主要为居民提供各种生活便利，使居民有一种归属感；…     

借鉴香港区议会制度创新珠三角基层组织管理体制

香港区议会是依法设立的非政权性区域组织,是香港地区居民的自治组织.居民(村民)委员会是我国内地的基层群众性自治组织.香港区议会在选举、财政管理、权力利益监督等各方面具有完善的法律规范,为居民(村民)委员会的管理体制改革提供了良好的借鉴.