治安管理处罚证明标准的构建

我国的《治安管理处罚法》未规定治安处罚的证明标准,加之行政诉讼的司法审查标准也不明确,致使公安机关在治安执法中难以正确收集证据对违法事实做出认定,乃至在行政诉讼中屡屡败诉.本文认为,我国的治安处罚应采用"优势证据"标准和"排除合理怀疑"证明标准的分层次标准.     

治安调解若干问题研究

治安调解是公安机关依法对因民间纠纷违反治安管理行为的非处罚性处理方法。究竟需要怎样的治安调解制度,应当将其置于整个纠纷解决机制之中加以考察。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条关于治安调解的原则性规定,治安调解适用的情形主要在该法第43条和第49条规定调整的范围内。治安案件不适用“谁主张,谁举证”的原则,当事人只需表明自己的权益受损,证明责任由警察担当。但不应将公安机关的证明责任绝对化,尤其是在当事人因民间纠纷提起治安处罚程序,要求公安机关追究对方责任的情形下,当事人应当对证明自己主张的案件事实承担一定的证明责任。治安调解的程序适用一方面应便于公安机关掌握纠纷事实真相,明确双方责任,提出处理建议;另一方面还须为调解不成或者不履行协议的治安处罚服务。     

构建新型社会治安制度若干问题研究——以取消劳教制度后多层面强化社会治安管理为视角

2013年12月28日,全国人大常委会正式通过废止劳教制度的决定,标志着延续半个多世纪的劳教制度正式退出中国的历史舞台。当前,我国正处于社会矛盾凸显期,经济社会发展面临的形势依然严峻,维护社会秩序稳定的任务艰巨。目前,取消劳教制度给社会治安管理带来了一系列问题,具体表现为基层公安机关对于许多轻罪案件处于“刑事法律难管,治安处罚又过轻”的两难境地。取消劳教制度后如何完善各种相关法律和对违法犯罪行为进行更加有效的惩治,已成为迫在眉睫的社会治安管理重要问题。     

量刑程序模式的中国选择

正如定罪与量刑一体化程序模式具有诸多缺陷而不利于实现量刑的程序公正一样,中国目前确立的“相对独立”的量刑程序模式亦具有较大的局限性,难以确保量刑的程序公正.因此,为了真正实现量刑的程序公正,确立“完全独立”的量刑程序模式是中国量刑制度改革的应然选择.使量刑程序成为一种完全独立的诉讼程序,既符合量刑个别化原则的要求,亦顺应量刑程序独立化的国际趋势,而且有利于真正实现量刑的程序公正.     

证明标准之重构设想

证明是诉讼程序的核心问题,证明标准则是证据制度的核心,是诉讼程序中极其重要却又难以把握的问题。目前,由于我国没有统一的《证据法》,我国的证明责任制度仍呈“块状”分布,即将证明责任制度分成三大块,分别规定在三大诉讼法中。本文分别从三大诉讼法的角度,提出笔者对于重构我国证明责任标准的一些设想。     

公共协商：农民工权益保障新途径

社会转型期,农民工由于受到城乡二元体制以及自身弱势地位影响,制度内维权不畅、制度外维权受阻,权益难以得到保障.“公共协商”这一制度设计有助于保障农民工的权益,促进其参与社会政治生活,化解社会矛盾,解决社会冲突；有助于促进公民政治,全民参与；有助于构建和谐社会,促进公民社会发展.     

“公安法制研究”专栏优秀论文评比揭晓

本刊讯2006年度省公安厅法制处与本刊联办的“公安法制研究”专栏优秀论文评比已结束,现予以公告。一等奖浙江省公安厅张晓峰《治安处罚裁量适用问题研究》二等奖宁波市公安局郭勤,史海良,施昌虬《对完善刑事自诉法律制度的几点思考——以公安刑事执法活动为视角》     

刑事办案中追赃工作的实践与思考

岱山县公安局在刑事办案实践中总结提炼出了“追赃十法”.当前,基层公安机关警力不足,现行刑事追赃退赃制度的缺失等是追赃工作难以深入的主要原因.要从强化思想认识,积极主动追赃;加快案件侦破,多措并举追赃；加大审讯力度,深挖追赃线索；完善法律制度,确保赃物追缴等方面加强追赃工作.     

论加大从源头上实现刑事司法公正的力度

刑事司法公正有其特定的内涵，从程序公正上说，其源头是沉默权制度的诞生。要从源头上实现刑事司法公正，必须：１．杜绝刑讯逼供；２．确立适合中国国情的“抗供权”制度；３．确立首判至要的思想，提高原审的公正程度和效率。     

政策信息

国务院全面清理现行行政法规；《土地调查条例》公布施行；村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围确定；“绿色保险”制度正式确立；广西：重大决策须走意见征询程序；太原：“红头文件”不得设定行政许可；陕西：不得给执法机关下罚款指标；深圳社工将职业化。     

以行政文化建设引领政府职能转变

要顺利实现政府职能的转变，一定要大力倡导和建设行政文化，靠行政文化引领职能转变。要创新行政观念文化。牢牢确立“科学”、“高效”、“让群众满意”等行政理想；牢牢确立“为民服务”、“为民造福”等行政价值，并以此作为职能转变的价值追求和目标取向。要创新行政制度文化。树立用制度管权管事管人的意识，在制度建设上下功夫，制度建设过程就是深化改革的过程；深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要创新行政行为文化。坚持求真务实，实干兴邦，克服形式主义、官僚主义；坚持廉洁奉公，风清气正，任何时候都把人民利益放在第一位，不谋求任何私利和特权，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。     

我国多党合作制度化规范化的历史演进与发展趋势

我国多党合作经历了由统一战线工作领域到确立为中国基本政治制度的发展过程.尽管中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在新中国成立之初已经确立,但明确地将“政治协商”与“多党合作”联系在一起并使之成为中国政党制度的突出特征,是改革开放以后随着中国民主政治的发展而逐步确立的.建设社会主义法治国家,推动我国多党合作制度可持续发展,需要充分发挥多党合作在扩大有序政治参与中的积极作用,进一步健全中国共产党与党外人士合作共事机制,继续推动我国多党合作制度的法治化、宪法化进程.     

行政法学视角下黑社会性质组织“保护伞”的成因及其对策

黑社会性质组织与“保护伞”关系密切,基本上每一个黑社会组织背后都有或大或小的“保护伞”,要根除黑社会必须深挖“保护伞”.因此,探析黑社会性质组织“保护伞”的成因意义重大.从行政法学角度来看,黑社会性质组织“保护伞”的成因主要有:一是行政架构上,权力分布的不均衡及集中化;二是行政执法上,工作人员执法不严甚至知法犯法；三是权力监督上,制度设计的不完善.为此,应构建权力有效制约的分立机制；注重程序,规范权力的正当行使；完善相应的行政问责制度.     

浅谈行政诉讼证明标准的层次性

行政诉讼证明标准在行政诉讼中具有重要的意义.然而,目前我国相关立法对其规定不甚明确,实践中也存在着证明标准过高难以操作的问题,故而,从待证事实的性质出发,并根据不同事实的影响确立具有层次性的行政诉讼证明标准就显得非常重要.     

法律信箱

职业女性怀孕降薪不合法；夫妻间财产协议能否对抗债权人；树枝伤人管理部门应担责；广场跳舞扰民可治安处罚     

我国治安处罚程序性规定的主要不足

在承认我国治安处罚程序性规定“历史功勋”的同时，也应当看到我国现行治安处罚程序也存在着较多的问题。首先，从治安程序性规定的目标模式和立法宗旨上看，治安处罚程序性规定虽然体现了相对人在程序中拥有的一定的权利，如复议权。提起行政诉讼的权利、要求国家赔偿的权利等，但是，从整体程序的规定上看，仍属于立足于行政效率的管理模式，缺少对治安管理处罚权的监督控制机制。其次从治安处罚程序的整体设计上看，程序规定过于简单，缺乏可操作性，执法机关在办理治安处罚案件时，往往要参照大量的相关规定，人为地加大了办案的复杂程…     

罪犯生活卫生工作的理念创新与职能发挥——"首要标准"视野下的思考

监狱贯彻“首要标准”，各项工作的理念和方式方法都必须创新与适应。罪犯生活卫生工作因其政策性强、受社会关注程度高、与罪犯关系紧密，而显得尤为重要。在具体实践中，必须确立“物化的刑罚执行工作”理念，发挥维权职能；确立“管理社会化”理念，发挥管理职能；确立“细节决定成败”理念，发挥维稳职能；确立“环境改造人”理念，发挥教育职能；确立“劳动创造财富”理念，发挥自供职能；为罪犯“回归”助力。     

治安处罚程序完善研究

当前治安处罚调查程序规定中缺乏“中止调查”“终止调查”“调查结束”等制度,也未将行政拘留纳入“听证程序”的适用范围,导致在调查和听证的过程中,不仅限制了违法嫌疑人的权利,而且也损害了被侵害人和其他证人的合法权益。为此,基于治安管理处罚实践的迫切需求,建议《治安管理处罚法》增设“中止调查”“终止调查”条款;基于“国家尊重和保障人权”的宪法原则,最大限度减少对公民人身自由可能造成的严重侵害,建议《治安管理处罚法》将行政拘留纳入听证的范围。     

我国城市社区公民自治问题研究

起航于新中国成立以来的城市公民社区自治实践,在稳定城市居民自我管理、保障城市社会秩序的同时,也还始终存在一些难以解决的问题,如居委会行政化,社区自治组织构架不合理,社区民主选举缺乏系统的、详细的法律规范等.因此,城市公民社区自治制度改善的措施应至少包括把社区定位为互相扶持、共同协作的民主单位；确立“社区自治、议行分设”的原则；健全社区民主选举制度.     

信息化条件下我军战争文化转型目标析论

进入21世纪,随着信息化战争走上战争舞台,战争文化转型已经成为世界各国军队转型的首要任务.信息化条件下我军战争文化转型有七大目标:确立党领导和指挥信息化战争政治信念,构建我军军魂文化；确立信息主导战争理念,构建我军信息文化；确立联合制胜作战思想,构建我军联合文化；确立基于复杂性系统思维方法,构建我军系统文化;确立军民融合发展方略,构建我军融合文化；确立“人在体系”主体观念,构建我军人本文化；确立理论先导研发导向,构建我军创新文化.