农村扶贫开发的反思与对策

全面建设小康社会 ,必须加快农村的扶贫开发 ,没有农村贫困地区的小康 ,就不可能实现全面的小康。从 1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划 ,到 2 0 0 1年实行新阶段的扶贫开发 ,已经十年时间了。这期间 ,我直接或间接参与了内蒙古自治区农村牧区扶贫开发的实际工作和调查研究 ,深感有很多问题值得进一步思考和研究 ,在工作中加以改进。一、农村贫困状况及致贫原因从 1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来 ,内蒙古实施“三七”扶贫攻坚计划 ,即从 1994年到 2 0 0 0年的七年内 ,基本解决全区 30 0多万贫困人口的脱贫问题。按当时国家规定的…     

巩固脱贫大成果 奋力致富奔小康

自实施国家“八七”扶贫攻坚计划以来，大悟县委、县政府抢抓扶贫开发机遇，坚持以扶贫攻坚总揽农村工作全局，坚持开发式扶贫，以资源开发为中心，以支柱产业为龙头，发展县域特色经济，取得了扶贫攻坚的阶段性胜利，完成了国家“八七”扶贫攻坚计划。１９９９年９月被湖北省委、省政府授予“全省整体解决温饱先进县”光荣称号，扶贫开发工作重点转移到巩固提高脱贫成果、带领群众致富奔小康上来，向建设全省山区经济强县的目标迈进。 一、以改善基本生存条件为重点，大力实施基础扶贫。我们始终把改善贫困人口的基本生产生活条件放在扶贫…     

打好新一轮扶贫开发攻坚战

由于历史和自然等原因，广西贫困人口多、贫困面大、贫困程度深。为让贫困地区群众尽快脱贫，历届各级党委、政府长期把扶贫开发作为重中之重的战略任务，作为始终不渝的庄重承诺，作为必须承担的历史使命，一任接着一任、一届接着一届地开展扶贫“接力”。特别是新世纪以来，我区紧紧抓住国家实施西部大开发战略以及《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》等历史性机遇，超强度、超常规地推进扶贫攻坚，取得了重大的成就。可以说，过去的十年是贫困地区发展目标实现最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。     

创业扶贫:对传统扶贫理论和实践的突破

正党中央在十八届五中全会上已经向全国人民立下"军令状",到2020年,"现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。"必须清醒地认识到,在扶贫攻坚进入决胜阶段,必须在实现全面脱贫的前提下,保证脱贫的质量和持续性。党中央审时度势制定"精准扶贫、精准脱贫"的扶贫开发战略,为下一阶段扶贫开发工作提供了基本遵循,也为我们开拓了一条新的脱贫大     

坚决打赢脱贫攻坚战——乐东多途径探索精准扶贫

今年以来,乐东县委、县政府先后制定出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》《农村脱贫攻坚“十三五”规划》《2016年扶贫开发工作实施方案》等重要文件,明确了全县110个单位驻村帮扶贫困村、贫困户脱贫攻坚任务.2015年底,在全省进村入户调查工作中,乐东确认贫困户为7508户31336人;2016年乐东继续加大扶贫力度,计划实现贫困人口10500人以上脱贫、巩固提升脱贫人口4500人,实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障“两不愁、三保障”.     

和志强省长强调:抓好十项措施 确保“九五”脱贫目标实现

1986年以来，中共云南省委、云南省政府投入60亿元资金，开展了大规模的扶贫开发工作。经过10年坚持不懈的努力，解决了500万贫困人口的温饱，扶贫工作取得了很大成绩。但是还必须看到，我省有73个贫困县，是全国贫困县最多的省份，全省仍有660万贫困人口，扶贫攻坚面临的困难和问题很多。在1995年末全省扶贫开发工作会议上，和志强省长强调：突出重点，加大力度，确保“九五”脱贫目标的实现。和省长说，根据省第六次党代会和国家《八七扶贫攻坚计划》的要求，我省“九五”扶贫工作的总目标，就是要实现省的《七七扶贫攻坚计划》，基本解决…     

突出重点 总揽全局 处理好扶贫攻坚的几个关系

到本世纪末基本解决我国农村贫困人口温饱问题，是党中央的重大战略决策。在中央扶贫开发工作会议上，江总书记强调指出：“今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不能动摇。”根据中央精神和我省实际，省委。省政府经过认真研究，作出决策：借东风，鼓干劲，加大工作力度，加快脱贫步伐，力争提前1—2年实现“八七扶贫攻坚计划”的任务目标。扶贫攻坚是一项十分复杂的社会系统工程。因此，在指导思想、工作思路和具体措施上，必须突出重点，…     

扶贫攻坚重在“扶”字上下功夫 求实效

正消除贫困,是人类千年发展目标,是中华民族实现全面小康和共同富裕的基石,必须最广泛地汇聚智慧和力量,共同为之努力奋斗。新中国成立以来,从开展"救济扶贫"、解决贫困人口温饱问题,到"扶贫开发"、帮助贫困人口提高生产发展能力;从实施"扶贫攻坚"的国家行动计划,到确立"脱贫攻坚"的国家战略目标:确保2020年"农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽"。"精准扶贫"、"精准脱贫",一步一个脚印,一步一大绩效。     

农村贫困残疾人有望普遍享有基本医疗卫生服务

国务院总理李克强6月8日主持召开国务院常务会议,部署实施健康扶贫工程,提升农村贫困人口医疗保障和健康水平.会议指出,实施健康扶贫工程,补上贫困地区医疗服务“短板”,解决农村贫困人口因病致贫和返贫问题,对打赢脱贫攻坚战,意义重大.     

遵循与破题：重庆市扶贫攻坚新思路

党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议--中央扶贫开发工作会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。中共中央总书记、国家主席习近平在讲话中强调：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。按照中央要求和市委部署，重庆市进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚持全市“一盘棋”，坚持精准扶贫、精准脱贫，立下“军令状”，倒排时间表，啃下“硬骨头”，坚决限时打赢扶贫攻坚战，确保2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年“打扫战场”，确保在既定时间节点实现全市14个国家级扶贫工作重点区县和4个市级扶贫工作重点区县全部“摘帽”、1919个贫困村全部整村脱贫、165.9万贫困群众全部越过扶贫标准线。在扶贫攻坚过程中，重庆以中央精神为核心，积极结合自身的实际情况，制定《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》，以文件的方式将扶贫攻坚上升的到重庆市发展战略的高度，以量化的标准保证各项指标的按期实现，将过去扶贫开发积累的做法和经验与中央的精准扶贫的新精神和新思路相结合，全面抓好抓实、打好打赢扶贫攻坚这场硬仗。     

新时期扶贫与发展的几点思考

２０世纪末，中国的扶贫工作取得了卓越成效。当进入２１世纪时，中国所剩贫困人口主要集中在西部少数民族地区，仍面临着许多问题，扶贫与脱贫工作还很艰难，各有关部门千万不能松懈，还要积极进行研究，探索新时期解决贫困的新措施、新方法。     

参与式扶贫开发模式的运行机制及绩效分析——以甘肃省麻安村为例

参与式扶贫开发模式是对传统自上而下扶贫模式的"扬弃"和发展,它以受助者——贫困人口为主体,并在扶贫开发运行机制上赋权于民,充分体现了"相信群众、依靠群众"、"从群众中来到群众中去"的思想理念和工作方法。甘肃省麻安村是这一模式推行较早的试点行政村,并且取得了较为显著的成效,对该村运行机制和绩效分析可获得参与式扶贫开发模式的一般规律和经验,对我国农村扶贫政策趋向具有一定的借鉴意义。     

扶贫新阶段与农村扶贫开发机制的完善路径

新中国成立后,我国农村扶贫开发工作大体经历了五个阶段。2009年随着我国农村扶贫标准上调为人均纯收入1196元,扶贫对象大幅度增加,扶贫战略、扶贫出发点和扶贫任务发生了重大转变,扶贫开发事业即将进入新阶段。为适应扶贫新阶段的新挑战、新要求,必须以扶贫对象识别、扶贫项目瞄准、扶贫资金投入管理、产业化扶贫和长效扶贫机制为重心,积极探索扶贫开发机制的完善路径,加快构建"大扶贫"格局。     

将社会性别平等观念纳入农村反贫困政策与实践的主流

本文重新审视了已有的贫困概念,引入社会性别意识,总结十年来农村贫困人口的主要变化和社会性别差异,运用社会性别视角分析农村反贫困政策和措施,反思了其中存在的主要的社会性别盲点和问题。     

村镇工厂与农村女性反贫困研究

以女性为主的农村留守人口现实状况使得以就业为目标的村镇工厂扶贫在客观上具备了性别化特征。在遵循家庭内传统性别分工的基础上,村镇工厂的产业属性、务工门槛、就业灵活性和就业距离等特征很好地衔接了农村贫困女性通过务工实现增收的现实需求,但村镇工厂面临的多方面困境使得其在推动女性反贫困方面需要处理潜在危机。充分吸收乡镇企业发展的历史经验、具有明确性别意识的反贫困政策、统筹协调的发展机制、多层次的利益联结机制以及公共服务和劳动保护的改善是主要的政策发展方向。     

内生性脱贫视角下的农村妇女与合作组织——以山西PH与河南HN两个农民合作社为例

精准脱贫工作的重要内容是激发贫困群众脱贫的内生动力,防止返贫现象发生。当前在农村大量男性劳动力外流的背景下,很多农村妇女已成为乡村家庭及其社区的中坚力量,也成为农村脱贫工作中的重要群体。如何激发农村妇女的内生动力成为当前精准扶贫工作中的一项重要内容。本文以内生性脱贫的视角对山西省永济市和河南省灵宝市两个由当地农村妇女主导创办的合作组织进行观察后发现:合作组织的形式可以有效地激发农村妇女的内生动力。自发形成的妇女合作组织更倾向于以社会建设和文化建设为工作抓手,重塑乡村社区公共文化空间,以此为基础形成可持续、生态化的乡村产业与就业创新模式。可以看到,农村妇女身上蕴藏着的智慧与力量,经过合作组织的形式激发,成为村庄脱贫和社区良性治理的内生动力,这是乡村振兴发展的重要路径。     

西部民族贫困地区反贫困路径选择辨析——基于空间贫困理论视角

西部民族贫困地区面临的反贫困问题是一个复杂的系统工程,它涉及到政治、经济、民族、宗教、历史、文化等方方面面。基于空间贫困理论视角,探讨西部民族贫困地区反贫困进程中各种反贫困路径选择所存在的问题,并借鉴国内外一些成功经验提出初步建议,以期能为西部民族贫困地区的反贫困路径选择提供一种符合实际的参考。     

贵州乌蒙山区农村扶贫开发对策研究

乌蒙山区是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》划定的全国14个集中连片特困地区之一,是典型的老、少、边、穷地区,贫困问题、石漠化问题和民族地区发展问题相互交织,扶贫攻坚难度大,是新时期中国扶贫攻坚的主战场。运用SWOT分析方法对贵州乌蒙山区新时期扶贫开发的优势及劣势和面临的机会及威胁进行了系统分析和讨论,从农村基础设施建设、特色产业发展、农村人力资源开发和生态环境建设等方面提出了推动贵州乌蒙山区新时期农村反贫困的对策和建议。     

扩大转移总量拓展转移空间培育转移新人——毕节地区农村劳动力转移研究

该文指出,贵州省毕节地区农村劳动力转移在过去的二十年里取得显著成就,为贫困地区走出了一条农村劳动力转移、农民增收、贫困缓解、生态环境得到改善和重建,农村经济社会事业全面发展的扶贫开发道路。在国家加大对西部地区开发力度,产业空间结构进一步调整,更注重区域平衡发展的背景下,毕节地区将会随着交通等基础设施改善和投资环境的优化,迎来新一轮农村劳动力转移的机遇。为此,该文建议,毕节地区要根据宏观环境新变化,在扩大转移总量、拓展转移空间、培育转移新人上,构建新的转移战略,更好的推动农村劳动力的转移。     

乡村振兴战略下的乡村旅游与脱贫攻坚

"乡村振兴"已经成为新时代我国农村社会经济发展的主旋律,将统领乡村旅游发展和脱贫攻坚事业。乡村振兴、乡村旅游与脱贫攻坚之间的内在逻辑涉及因果逻辑、主体逻辑、实施逻辑三个方面,在实践中要强调农民的主体地位以及规范理念和产业思维。以乡村旅游产业发展为抓手,助推乡村振兴与脱贫攻坚,一是要精准规划乡村振兴方案和市场营销方案,创新利益分配机制;二是要精准识别客源市场和贫困农户,提升地方经济效益;三是要精准开发特色商品和"三农"人才,培育持续竞争优势。