论当代中国公共事业管理的基本内涵和价值

我国传统的事业管理体制与业已形成的新型公共事业间存在着明显的矛盾 ,必须科学地界定公共事业和公共事业管理的基本内涵 ,并通过深化改革以构建中国特色社会主义公共事业管理体制。公共事业是关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含一定的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。公共事业管理就是根据市场经济的要求 ,以政府为核心的公共组织为增进社会整体利益和促进社会协调发展 ,而采取一定方式、方法对公共事业进行调节和控制的过程。     

详论公共事业组织的本质特征

本文从构建现代事业制度明确的“法人地位”、健全的“治理机制”、清晰的“主要职责”和以“文化管理为主”等角度 ,对公共事业组织的合法性、广泛的社会服务性、非营利性和非政府性等本质特征进行论述 ,吸纳了“公共选择理论”和“新制度经济学”的观点 ,对我国事业单位改革 ,公共事业组织制度建设的一些根本性问题进行了深入探讨。     

我国政府在公共事业管理中的主体职责

本文以中国共产党十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神为指导,以我国现阶段国情为背景,运用理论分析与实证分析相结合的分析方法,在论述政府是公共事业管理主体的基础上分析了现阶段我国政府在公共事业管理中的主体职责。     

公共事业管理主体的界定及特征

公共事业管理的主体是指不以盈利为目的 ,依照法律规定专门从事对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护等进行有效管理的行政性组织和社会性组织的总称。它具有服务性、社会性、公益性、职能性、法制性等特征。根据是否依仗行政权力来推动管理活动 ,可以把公共事业管理主体分为行政性公共事业管理组织和社会性公共事业管理组织 ,它们之间有着完全不同的活动方式和特点。     

对我国公共事业管理专业人才培养目标的思考——兼论民族地区综合性大学公共事业管理专业特色突破路径

公共事业管理专业目前在我国遭遇生存的危机与挑战,而这与当前我们地方院校专业人才培养目标的定位模糊、专业特色不突出有着密切的关系。化解危机的出路在于清晰界定公共事业管理专业的人才培养目标,强调以区域社会需求为主导,突出专业特色。而民族地区综合性大学公共事业管理专业在专业特色建设上应从办学理念、学校与社会资源共享及课程设置、民族特色教材编撰等三个方面入手。     

事业单位改革:非营利组织发展的新契机

本文通过对事业单位在非营利组织群落中的地位分析,以及有关事业单位改革的基本共识和分歧的考察,认为事业单位改革为我国非营利组织的发展提供了难得的契机。事业单位改革所具有的强大推动力,将使我国非营利组织的发展态势出现一个企盼已久的拐点。     

合作治理与新农村公共事业管理创新

农村社会事业发展中的“短腿”现象,使公共事业管理创新成为新农村建设的中心环节,并以此带动农村其它事业的全面发展。顺应公共事业管理发展的趋势,我国农村公共事业管理必须走合作治理的道路。按照农村公共产品的技术属性,结合广大农村的地域特征,对公共产品进一步细分,有利于明确各行动主体的职能,为建立良好的合作关系奠定基础。     

经济欠发达地区农村公共事业管理机制探讨

该文分析了经济落后地区农村公共事业的发展状况，指出农村公共事业落后的原因在管理，要根本改变经济欠发达地区农村公共事业发展落后的状况，除了要进一步加大对农村的投入外，关键是要提高管理水平，同时，也要进一步完善村民自治，提高农民自身管理能力，建立农村内部的自我约束、自我调节和自我促进机制。     

编制情结缘何有增无减

僵化的人员编制管理已经成为限制社会公共事业发展,妨碍事业单位人事制度改革的深层次问题之一。而在现实生活中,我们却并未看到编制淡出人们的视线,尤其在机关、事业单位,人们对于编制的渴望和追捧有增无减。为此,人民论坛记者在一些事业单位、高校进行了调查。     

政事分开:凸显公共事业组织服务职能的关键

政事分开缘起于我国社会主义市场经济发展和行政体制改革。它有益于凸显公共事业组织的服务职能。然而 ,我国的政事分开并非易事 ,面临着政府职能转换、实行公共服务社会化、扩大公共服务的社会影响等方面的难题。要解决这些问题 ,应当从深化行政体制改革入手 ,规范政府的行为 ,重塑事业单位的形象 ,借鉴外国的经验 ,创建崭新的服务文明。     

目前我国公共事业管理体制创新的模式选择

从公共事业管理体制改革的模式来看,主要有政府主导型模式、市场主导型模式、社会主导型模式和综合协调型模式,四种模式各有其优缺点和适用条件。改革开放以来,我国公共事业管理体制改革相继经历了从政府绝对主导到被动市场主导再到目前政府主导与市场调节相结合探索阶段,但至今尚未最后确定适合我国国情的改革模式。基于我国正处于经济社会转型关键时期的复杂国情和均等化的公共服务改革构想,认为目前公共事业管理体制创新模式应选择以政府主导＋市场调节＋社会配合为特点的综合协调型模式。     

政事分开的必要性及实施原则探讨

政事分开是我国正在进行的公共事业管理体制改革的指导原则和总体目标。其对经济体制改革、行政体制改革、公共事业自身发展以及制度反腐的开展有着重要意义。为了更好地实施政事分开 ,应当遵循政府统筹、社会参与、公共利益取向、精简统一效能、务实求真和有所为有所不为的具体实施原则。同时 ,正确处理好行政体制改革与事业单位体制改革并进、政府宏观领导与发挥事业单位积极主动性并行、公共利益取向与办事效率并重、发挥传统体制优势与推进体制创新并举等几方面的关系     

中国农村公共事业建设与管理的对策建议

在农村公共事业建设与管理中,一要坚持公共事业管理的公共性原则,扩大对农村公共事业的国家投资;二要坚持公共管理的效能性原则,加强对农村公共事业的效能管理;三要坚持公共管理的适应性原则,尽快实行对东部沿海地区农村公共事业建设管理的城市化;四要坚持公共事业管理的企业化原则,争取农民利益最大化。     

论事业单位向非营利组织转化——现实描述与理论探析

事业单位向非营利组织 (民办非企业单位 )转化是涉及我国公共事业改革、非营利组织培育发展的重大问题。现实中事业单位向非营利组织转化动力十分充分有力 ,转化在较高水平上发生着 ,但产权与人事等方面存在的制度性障碍使转化无法形成规范、制度化的路径 ,事业单位更多采取间接、迂回、非规范的方式向非营利组织转化。事业单位向非营利组织转化的实质是公共事业服务由国家机制提供转为由社会机制提供 ,是我国公共事业改革与发展方向之一。     

民族村寨公共事业传统管理模式、要素及其对当代的启示

至建国前为止,我国各少数民族都有对村寨公共事业进行管理的传统模式和要素,这些传统管理模式和要素对维系少数民族村寨的社会治安、经济生产和环境保护等发挥了重要作用.这些传统管理模式和要素中的某些方面对于当代少数民族和汉族村寨公共事业管理、乡村社区建设乃至精神文明建设都具有借鉴和启示意义.     

经营城市及城市公共事业的市场化研究之五——推进城市公共事业的市场化改革

在我国社会主义市场经济体制框架已经基本建立起来的今天，在计划经济时期建立起来的公共服务体系面临着全方位的市场化改革。从公共服务性质的界定到公共服务范围的确定，从公共资金筹集方式到公共资金支出方式，从公共事业建设到公共事业管理，都接受着市场机制的检验，面临着改革。改革的目的只有一个，就是提高公共支出和公共服务的效率，在尽可能减轻经济社会负担的情况下，保证公共服务的充分、有效。     

公共事业管理的比较研究

管理是人类社会最基本的实践活动之一 ,随着人类社会实践活动的发展而分化。公共事业管理作为我国社会公共事务管理体制改革诞生的一个新生事物 ,它是社会公共组织为满足社会成员的共同需要和协调发展 ,依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序的维护等所进行的规划决策、组织协调和控制监督过程。它在管理目的、管理职能、运作方式、管理的主客体、人员要求等方面与企业管理、行政管理、公共管理有着严格的区别。     

政府公共事业管理方式创新：进程、成绩与经验

政府公共事业管理方式经历了集中管理、放权管理与代建管理三个阶段。历经管理方式的不断创新，初步形成了多元主体合办公共事业的态势，打破了公共事业管理分割封锁的格局，确立了公共事业财政经费分类供给制度，构建了公共事业分配激励机制。取得这些成绩，其主要经验是在政府公共事业管理方式创新的过程中，要以解放思想为先导，正确处理范式移植与范式创新的关系，采取渐进创新的方式，并把宏观启动、中观互动与微观治理有机结合起来。     

国家社会互动关系中的公共事业改革与发展——评《事业单位社会化与民间组织发展研究》

无论从理论演进还是从现实发展视角审视,公共事业改革与发展面临亟待解决的四个重大问题:事业单位社会化与民间组织发展是否存在互动关系?这种互动关系是在什么背景基础上建立起来?形成这种互动关系依赖什么路径?实现上述路径是否具有理据与可能?赵立波教授的新作《事业单位社会化与民间组织发展研究》(山东人民出版社,2010年10月出版)对上述问题进行了系统研究,给出了深刻解答。     

模式创新:事业单位与政府应形成法定绩效责任关系

《中国行政管理》从 2 0 0 3年第 1期推出《CPA评论》专栏后 ,产生了很好的影响。本期我们邀请了国家行政学院和中央机构编制委员会的专家学者 ,就当前理论和实践中的热点问题———事业单位改革 ,推出本期的事业单位改革专栏。事业单位改革和管理创新 ,是我国继企业改革后又一重要的社会组织改革。由于我国事业单位是各类人才的重要集中地 ,类别众多 ,分布广泛 ,队伍庞大 ,情况复杂 ,与国家关于教育、科技、文化、卫生等方面的体制改革内容密切相关 ,改革具有明显的复杂性和艰巨性。事业单位改革涉及许多人的切身利益 ,关系到改革、发展和稳定的全局 ,因而受到社会各方的普遍关注。为此我们选编了这组稿件 ,希望引起专家学者对事业单位改革的关注 ,参与改革实践 ,贡献改革思路 ,推动事业单位改革和理论研究。吴江教授分析了事业单位管理体制改革的出发点 ,强调改革中的基本取向 :应坚持扩大事业单位自主权与坚强政府监管职能并重 ,要改善事业单位的治理结构 ,推行绩效管理和绩效评估。吴知论司长分析了我国事业单位存在的主要问题 ,指出了改革中的难点 ,并对事业单位的分类及改革提出了建设性意见。张雅林博士的文章 ,从事业单位这一概念入手 ,阐述了其由来和面临的问题 ,对统一规范这一概念以推进事业