论当前我国公共事业管理主体界定的影响因素

在事业单位分类改革情境下对影响我国公共事业管理主体界定的因素进行分析研究具有重要的现实意义。当前影响我国公共事业管理主体界定的因素主要包括公共事业管理的学科属性、我国政府发育程度状况、我国事业单位分类改革的情境、我国公共事业组织发育状况、我国公共事业组织发展前景及趋势、其他国家或地区“类公共事业组织”的发育情况等六个方面。对这六个因素的分析研究将为我国公共事业管理主体的既有研究增添新的素材和力量。     

论当代中国公共事业管理的基本内涵和价值

我国传统的事业管理体制与业已形成的新型公共事业间存在着明显的矛盾 ,必须科学地界定公共事业和公共事业管理的基本内涵 ,并通过深化改革以构建中国特色社会主义公共事业管理体制。公共事业是关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含一定的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。公共事业管理就是根据市场经济的要求 ,以政府为核心的公共组织为增进社会整体利益和促进社会协调发展 ,而采取一定方式、方法对公共事业进行调节和控制的过程。     

公共事业管理的比较研究

管理是人类社会最基本的实践活动之一 ,随着人类社会实践活动的发展而分化。公共事业管理作为我国社会公共事务管理体制改革诞生的一个新生事物 ,它是社会公共组织为满足社会成员的共同需要和协调发展 ,依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序的维护等所进行的规划决策、组织协调和控制监督过程。它在管理目的、管理职能、运作方式、管理的主客体、人员要求等方面与企业管理、行政管理、公共管理有着严格的区别。     

详论公共事业组织的本质特征

本文从构建现代事业制度明确的“法人地位”、健全的“治理机制”、清晰的“主要职责”和以“文化管理为主”等角度 ,对公共事业组织的合法性、广泛的社会服务性、非营利性和非政府性等本质特征进行论述 ,吸纳了“公共选择理论”和“新制度经济学”的观点 ,对我国事业单位改革 ,公共事业组织制度建设的一些根本性问题进行了深入探讨。     

论行政决策的民主化和科学化

所谓行政决策，是指国家行政机关或行政人员为发挥行政管理职能、处理国家公共事务而进行的一种决定政策、对策和方案的活动和行为。实际上，行政决策并不局限于行政性，它也可以是带有社会性的、经济性的内容。一般而论，行政决策具有权威性、独占性、广泛性、约束性和非赢利性等特点。行政决策是行政管理的中心环节，国家行政管理活动中遇到的各种需要采取行动的问题，都有赖于行政决策为之确定正确的方向和解决的办法。行政决策的正确与否，是关系到国家安全、经济繁荣、人民幸福和社会稳定的大事。同时，行政决策是国家行政管理的主要功…     

合作治理与新农村公共事业管理创新

农村社会事业发展中的“短腿”现象,使公共事业管理创新成为新农村建设的中心环节,并以此带动农村其它事业的全面发展。顺应公共事业管理发展的趋势,我国农村公共事业管理必须走合作治理的道路。按照农村公共产品的技术属性,结合广大农村的地域特征,对公共产品进一步细分,有利于明确各行动主体的职能,为建立良好的合作关系奠定基础。     

更新理念实践第一——参政党在加强和仓吐新社会管理中作用的思考

国家要提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。其中社会协同，是社会管理的一个核心内容，必须从理顺各类社会主体参与社会管理的职责及重点出发，激励社会主体有序参与社会管理活动。参与社会管理的主体有中国共产党、人民政府、社会组织和人民群众。     

政府公共事业管理方式创新：进程、成绩与经验

政府公共事业管理方式经历了集中管理、放权管理与代建管理三个阶段。历经管理方式的不断创新，初步形成了多元主体合办公共事业的态势，打破了公共事业管理分割封锁的格局，确立了公共事业财政经费分类供给制度，构建了公共事业分配激励机制。取得这些成绩，其主要经验是在政府公共事业管理方式创新的过程中，要以解放思想为先导，正确处理范式移植与范式创新的关系，采取渐进创新的方式，并把宏观启动、中观互动与微观治理有机结合起来。     

建设专业基础教材,推进学科创新发展--评"高等学校公共事业管理专业主要课程教材"

自 2 0 0 2年 8月起 ,高等教育出版社陆续出版了以中山大学王乐夫教授为编委会主任、云南大学崔运武教授为编委会副主任的“高等学校公共事业管理专业主要课程教材”。该系列教材主要包括《公共事业管理概论》、《公共伦理学》、《公共组织学》、《公共组织财务管理》。作为一套我国高等教育的新兴专业面向 2 1世纪的主干课程教材 ,它们的出版对于我国公共事业管理专业在教学与科研方面的建设和发展具有重要意义。一我国的公共事业管理专业是在适应新世纪中国政府职能改革 ,以及整个社会管理方式的创新过程中建立起来的。现阶段 ,随着我国建…     

中国农村公共事业建设与管理的对策建议

在农村公共事业建设与管理中,一要坚持公共事业管理的公共性原则,扩大对农村公共事业的国家投资;二要坚持公共管理的效能性原则,加强对农村公共事业的效能管理;三要坚持公共管理的适应性原则,尽快实行对东部沿海地区农村公共事业建设管理的城市化;四要坚持公共事业管理的企业化原则,争取农民利益最大化。     

美国公共安全危机事件应急管理研究

从应急管理的角度来看,凡涉及危及国家安全,危害公共安全和社会秩序,威胁公民生命财产安全,需要各级应急管理机构做出反应的,均属于公共安全危机事件。在美国,由于公共安全危机事件的规模与所要求的应急资源级别不同,因而联邦、州和地方政府也对其具有不同的界定标准。美国联邦政府的第一个应急管理计划是针对洪水与民防事务的处置。20世纪70年代,FEMA被指定承担协调联邦、州和地方当局应对危机的职责,而且成为全国对紧急事件管理的领导机构。美国的国家应急管理体系为:地方政府的应急反应机构是各种公共安全危机事件的第一反应者;州的应急反应机构对包括缩减、准备、反应和恢复在内的所有危机管理负责以及当州政府的应急能力不足时呼吁联邦政府给予支持。对公共安全危机事件的应急过程不仅需要政府的应急机构进行组织,而且需要许多社会组织参与。     

公共教育管理体制探析

随着公共教育的发展,出现了政府与非政府组织等多元化公共教育管理主体,市场机制和企业、私人部门的管理手段等多样性运行方式也出现在公共教育管理中,教育行政体制面临挑战,因此,发展公共教育管理体制成为当前的首要任务。从公共教育管理的责任、教育价值实现及教育目的达成及其公共教育利益主体的特点来看,增进、维护和实现公共利益是发展公共教育管理体制的价值取向,公共教育管理主体的认定及其公共教育管理方式的选择等都应体现这一理念。     

行政公益诉讼原告资格的设定

在行政公益诉讼中，由于受损的是公共利益，因而在诉讼中由谁来提起诉讼则显得尤为重要。对于建立我国行政公益诉讼制度而言，考虑到我国行政诉讼法的价值取向和司法实践，结合域外行政公益诉讼的发展趋势，应赋予我国公民个人、社会组织和检察机关具有行政公益诉讼原告资格。     

环境行政公益诉讼的原告资格探析

环境利益是社会公共利益，随着经济的发展，环境问题日趋严重，行政机关的行政行为侵犯公众环境权的事例在现实生活中屡屡发生，建立健全环境行政公益诉讼制度成为当务之急，对于保护环境公益，推动行政权法制化有重要意义。构建原告资格及制定相应的制度，赋予公民、社会团体、检察院提起环境行政诉讼的权利，是建立环境行政公益诉讼的重要内容。     

公共管理与行政法的变革

公共管理作为一种新的管理范式和工具 ,使政府的社会角色、政府和公民的关系发生了巨大变革。这种变化对行政法的发展产生了重要影响 :经济全球化促进行政法全球化、放松管制促进行政法律形式多样化、追求效率促进公务员政治化和企业雇员化、顾客至上促进行政行为的民主化。     

论公安行政自由裁量权及其法律控制

公安行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显著、最独特的一部分，它是公安行政主体提高行政效率之必需的权力，也是公安行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。探讨如何适当地、合理地运用公安行政自由裁量权具有重要的现实意义。     

行政公共性的生成渊流与历史反思

公共行政的自觉建构需要在公共性的研究和探讨中去获得行动方案,而行政的公共性既是一个理论概念也是一个历史范畴,其内涵需要规范性阐释也需要描述性考察。然而,学界关于行政公共性的生成历史尤其是演进逻辑的研究尚显不足,这影响了人们对这一问题的关注与理解。通过历时性回溯分析,可以看到行政公共性经历了"共同性"形态的萌芽阶段、"形式公共性"的生成阶段和"实质公共性"的萌动阶段。未来行政模式的转换必然意味着形式公共性的式微与实质公共性的彰显,而行政公共性的形式与实质的契合正是以社会转型为历史背景、以民主法治发展为政治平台、以公共利益实现为逻辑主线、以行政主体的价值选择为内在动力。     

公共危机治理:理论建构与战略重点

本文提出了公共危机的治理理论,针对中国政府传统应对危机的社会政治动员和政府行政管控的机械管理模式,条块分割组织体制、被动撞击式和事后救火式的应急机制以及缺乏长效的政府-企业-社会战略合作伙伴协同应急的公共行动网络,指出中国在公共危机方面的应急管理亟待特别设立专门法律程序。并结合我国将进入社会管理体制和机制全面转轨的新契机,创新政府-非政府-企业-社会整合的危机管理体系和应急行动的组织模式,围绕危机治理体系提出重点发展战略,以建立全社会整体联动的公共危机治理网络。     

我国公有公共设施致害赔偿问题研究——以行政公产为视角

公有公共设施是行政公产的重要组成部分，在大陆法系国家一般由国家赔偿法对其致害的情况进行调整。我国并未将公有公共设施致害纳入国家赔偿的范围，只是将其中一部分作为民事侵权案件来处理，这样做致使大部分公有公共设施致害赔偿案件无法可依，也不符合对受害人权益的保护和我国公共行政的发展。考虑到公有公共设施的行政公产属性，需要将公有公共设施的致害纳入国家赔偿法范围。