新公共管理理论及实践模式探析

新公共管理理论是一种新型的公共行政理论和管理模式,它以现代经济学为理论基础,重新定位了传统公共模式下政府与社会间的关系,重视政府活动的产出、公共服务的效率和质量,主张实行严明的绩效目标控制,广泛采用私营部门的管理方法和竞争机制,倡导灵活、富有成效的管理。新公共管理理论在多国有实践,但实践模式不一致,对我国行政管理实践有较大的借鉴意义。     

公共管理理论研究:概念、视角与模式

公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系,共同管理社会公共事务的活动。它包括以政府为本位的政府管理和以社会为本位的社会治理(包括政府治理)两个阶段的内容,以及大致由政府管理的集权化、政府管理的民主化、政府管理的社会化和社会治理的自主化、社会治理的多中心等五个不同的模式组成。     

应把社会性别理论纳入我国公共管理的研究与实践

社会性别理论是妇女运动发展和女权主义理论研究的重要成果。它关注男性与女性的社会性别差异和两性不平等问题,并由此深入揭示了这种差异和不平等的政治、经济、文化和社会制度根源。社会性别理论的价值追求在于从两性平等开始的社会平等、社会公正和社会和谐。这一理论在西方的思想界、学术界和实践领域都产生了重要影响。在西方,社会性别理论对公共管理知识界和实践界的影响也日益明显,已深入到政府的各项政策实践和管理活动之中。但在我国,公共管理理论界和实践界对社会性别理论这一重要的社会观念和分析工具还了解不多,因此,有必要将社会性别理论纳入我国公共管理的视野并对之加以消化和运用。本文在对社会性别理论进行梳理的基础上,分析了在公共管理中引入社会性别理论的必要性,并探讨了将社会性别理论纳入我国公共管理所面临的本土化和主流化问题。     

论公共管理方法及其发展趋势

在公共管理实践活动中,采用科学的公共管理方法,是顺利实现公共管理目标,提高公共管理绩效的一个重要前提。因此,了解公共管理方法的内涵、特征及其对公共管理实践的作用,并在此基础上分析公共管理方法的发展趋势,无论是对公共管理方法本身的发展还是对公共管理实践的前进而言,都是必不可少的。     

当代公共精神生活管理的客观现实性与实现过程

当代公共精神生活是一个由当代经济生活、社会生活决定的,反映当代社会心理、个人意识、群体意识等发生、演变的内在规律的概念。它内部包含着总体的集权统一性和个体的分化多样性的矛盾。人类对它的认识和把握的方式在不断地发展。从认识精神世界到管理公共精神生活就是一个从抽象到具体的把握“精神”方式的巨大进步。     

试论管理活动与人的活动关系

管理作为人类活动的一种特殊方式，是人的活动的产物，它的要素体现了人性的主客体关系；同时，管理与人的实践相伴随并相互作用构成人的生命活动，体现管理是人的生存需要。规范管理的终极意义在于实现人的自由自在和全面发展，而创新社会管理模式以满足社会发展的需要为终极目标。     

论人的类存在的公共属性及公共条件

“公共”相对于个体或私人而言,是由多元主体构成的人类共在和共处世界的基本特征。“公共性”揭示了人类共在和共处世界的基本属性和条件,即人类的共在和共处活动具有共同性与公开性、普适性、同质与差异的共在性、多元主体的趋同与共识性、价值与规范的统一性等基本属性。人类共同体世界的活动与秩序客观上遵循着公共性的实践尺度和条件,它是维系人类社会总体性存在和构建和谐社会的理论基础。     

风险社会中的政府风险管理——评《政府风险管理——风险社会中的应急管理升级与社会治理转型》

一、政府风险管理回应了风险社会对应急管理升级的需求危机,是这样一种紧急事件或者紧急状态,它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。人类社会自诞生以来,便始终面临着各种各样的危机,人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。危机管理是当代整个国际社会关注的主题,也成为公共管理理论和实务界所一直重视的一个领域。     

试论行政文化建设

所谓文化,广义地理解,就是人类在社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。它主要包括物质文化和精神文化两大类。人类的任何实践活动,如果同与其共依存的文化活动相割裂,实是无法了解的。行政管理作为一种重要的人类实践活动,也自然同文化密切相联。这是因为,人们的思想、感情、性格、行为等特征不是先天赋予的,     

从公共管理的视角看公安管理的基本内涵

从公共管理的视角看,公安管理是政府公共管理的组成部分,是一个开放的管理体系,是以公安主体为核心与社会各种力量互动的过程,是对社会提供“治安保障和服务”的活动,其管理依据是依法获授的部分公共权利,其管理职能是多元的、方法是多样的,其目的是实现“治安效益”。     

关于社会管理理论若干问题探索

加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。截至目前，国内外学界主要提出了社会安全管理、社会事务管理、社会组织管理、社会保障体系管理等一系列社会管理的具体领域。本文对国内外学者主要社会管理的理论观点进行梳理，并对社会管理理论中的一些基本理论观点和问题等进行讨论。     

公共管理与行政法的变革

公共管理作为一种新的管理范式和工具 ,使政府的社会角色、政府和公民的关系发生了巨大变革。这种变化对行政法的发展产生了重要影响 :经济全球化促进行政法全球化、放松管制促进行政法律形式多样化、追求效率促进公务员政治化和企业雇员化、顾客至上促进行政行为的民主化。     

试论对新公共管理的批评及其替代模式

文章从实践和理论两个角度出发 ,在归纳新公共管理主要内容的基础上 ,总结对新公共管理在理论基础、价值追求、公私差异、具体政策等方面的批评。而治理和善治理论 ,在学科基础、价值选择、公私部门关系、运行机制等方面能够纠正新公共管理的偏颇 ,补充其不足 ,可以成为新公共管理的替代模式。     

多中心治理：中国农村公共事物的治理之道

社会主义新农村建设是中国农村现代化进程的必经环节。而农村公共事物的治理状况又是实现农村现代化的重要基础。中国许多地区农村公共事物治理陷入了困境，已无法适应农村发展的需要。因此，在社会主义新农村建设中，如何实现农村公共事物的良好治理，为农村现代化建设提供有效护持，成为当前研究的一个现实问题。国外的多中心治理理论提供了有益的启示，或将成为中国农村公共事物走出治理困境的现实选择。     

关于妇联组织参与社会管理和公共服务的思考

妇联组织参与社会管理和公共服务是推动科学发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的要求。在实施中,必须与依照法律和妇联章程开展工作、维护群众合法权益的要求联系在一起,正确处理好与政府、其他团体及妇女群众的关系;必须与扩大人民民主、保证人民当家作主的要求联系在一起,抓住决策、执行和评估三个环节来实施参与;必须与着力保障和改善民生、推进社会体制改革、促进社会公平正义、推动建设和谐社会的要求联系在一起,找准工作定位。     

论当代中国公共事业管理的基本内涵和价值

我国传统的事业管理体制与业已形成的新型公共事业间存在着明显的矛盾 ,必须科学地界定公共事业和公共事业管理的基本内涵 ,并通过深化改革以构建中国特色社会主义公共事业管理体制。公共事业是关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含一定的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。公共事业管理就是根据市场经济的要求 ,以政府为核心的公共组织为增进社会整体利益和促进社会协调发展 ,而采取一定方式、方法对公共事业进行调节和控制的过程。     

适应市场经济发展要求强化公安队伍正规化管理

公安队伍正规化建设 ,即公安机关在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现科学化、标准化。其目的是通过队伍正规化管理促进社会政治稳定 ,促进执法为民思想的贯彻落实 ,为经济发展创造平安、和谐的环境。     

公共危机治理:理论建构与战略重点

本文提出了公共危机的治理理论,针对中国政府传统应对危机的社会政治动员和政府行政管控的机械管理模式,条块分割组织体制、被动撞击式和事后救火式的应急机制以及缺乏长效的政府-企业-社会战略合作伙伴协同应急的公共行动网络,指出中国在公共危机方面的应急管理亟待特别设立专门法律程序。并结合我国将进入社会管理体制和机制全面转轨的新契机,创新政府-非政府-企业-社会整合的危机管理体系和应急行动的组织模式,围绕危机治理体系提出重点发展战略,以建立全社会整体联动的公共危机治理网络。     

三维视角中的公共行政概念

公共行政的概念在三重关系中获得了原则性的规定。首先,公共行政是在科学与伦理的关系中得到定位的,所要解决的是政府在社会治理中应当基于科学理念还是基于伦理观念的问题。在这个问题上,公共行政生成时期的学者们基本上主张依据科学的理念去进行政府体系建构,开展社会治理活动。第二,公共行政是在政治与行政的关系中获得相对独立性的,是在政治与行政的分化中通过赋予政治价值中立的特性而使行政具有了形式上的公共性。第三,是在私人性与公共性的区分中界定了公共行政,指认公共行政是公共部门的管理,以求区别于私人部门的管理活动。     

对社会治安综合治理方针的认识与把握

社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映。它涉及社会政治、经济、文化、教育等各个方面。解决综合性的治安问题,仅仅依靠哪一个部门、一两个手段或某一个侧面,是不能奏效的。只有采取综合治理的措施,才能根治这种"综合症"。因此,必须对社会治安综合治理的方针进行深刻的认识和把握。