地方性法规立项论证要“过五关”

地方人大法规立项论证工作早已开展，而建立完善相关机制是近年地方人大改进立法工作，在源头控制、提高立法质量，强化人大立法主导地位的重要尝试。在实践中，各地人大涌现了很多好的做法。笔者试予以简单归纳。笔者认为，所谓法规立项论证，是指论证主体对提请立法项目的必要性、合法性、可行性、整体性、规范性等开展的论证。     

地方人大法规立项论证机制模式探讨

地方人大的法规立项论证工作开展已久，但作为一种机制固定下来，时间却不长。同时因为立法法关于法规立项的规定较少，各地人大从自身工作实际出发，进行了积极探索，目前呈现出多元发展的趋势。本文选择北京、上海、重庆、广东四地人大有关实践进行探讨，希望能进一步推动地方人大法规立项论证工作的发展和繁荣。     

关于发挥设区市人大在法规立项中主导作用的几点思考

正法规立项作为地方立法决策的前提,是发挥地方人大立法主导作用的基础环节,直接决定地方立法的价值取向和实际功效,关系到地方立法的方向和质量,以及地方法治化建设的进程。从实践看,设区市人大法规立项工作仍有不少需要改进和提升的空间,特别应在进一步把准工作职责定位、拓展项目来源渠道、健全公众参与机制、完善立项论证制度等方面予以加强。     

浅谈编制立法计划中的立项论证

立法工作要有计划性。地方立法实践中,通常都是先编制立法计划、规划,再开展具体项目的起草工作。我省从八届人大开始,每年编制立法计划,每届编制五年立法规划。在编制立法计划、规划过程中,如何选好立法项目,一直是立法工作中的热门话题。近年来,在立法选项过程中如何开展立项论证,提高立法选项质量,也日益为人们所关注。在此,笔者就开展地方性法规立项论证工作谈几点粗浅的认识。     

浅谈四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题

党的十八届四中全会作出的决定,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署,其中关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题,需要我们地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。第一,关于人大及其常委会主导作用问题立法的主导作用,主要体现在立项、起草和审议三个环节。从目前地方立法实践来看,这三个环节都有加强的空间,尤其是立项和起草两个环节空间更大。据不完全统计,我国地方立法超过95%是政府提请     

四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题

党的十八届四中全会对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署,地方立法是国家法律体系的重要组成部分,肩负着法治中国建设承上启下的枢纽作用。全会决定关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题,需要地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。第一,关于人大及其常委会主导作用问题立法的主导作用,主要体现在立项、起草和审议     

地方人大的立法空间

近年来,随着我国法律体系的形成和不断完善,地方人大的立法空间问题逐渐成为地方人大立法工作中的一个焦点性问题。对此,理论界和实务界的看法都不完全一致,并正在对地方人大的立法工作产生着重要影响。因此加强对有关立法空间问题的研究探讨,不仅是一个重要的理论问题,     

为民主法治建言——十一届全国人大三次会议福建代表团审议全国人大常委会和“两高”工作报告发言摘录

<正>福建省人大常委会党组书记、副主任刘德章代表:2009年全国人大常委会以提高立法质量为重点,立法工作迈出新步伐。这给地方人大开展工作起了很好的示范。建议进一步加强对地方人大工作的指导,重视对新修改选举法的培训和宣传工作,支持福建省在立法上先行先试。     

立法项目首试联合论证

2012年12月6日,市人大常委会首次召开立法项目联合论证会,这是上海继2009年试行立法项目立项论证制度、2011年开展立法项目专项论证以来的又一次新探索,对于进一步完善立项论证制度、加强人大在立法中组织协调具有积极意义。     

地方立法需过人大立项论证关

“政府报什么，人大审什么”是地方立法沿袭多年的基本立法模式。 从2008年下半年起，北京市、广东省人大先后启动了“法规立项论证”的程序，试图在立法源头就建构起科学的立法机制。这项立法制度的改革引发了广泛关注。     

关于上海人大工作与时俱进若干问题的研究

根据市人大常委会党组的要求,市人大工作研究会就新形势下上海人大工作如何与时俱进这一重要问题,组织课题组开展专题研究,提出了相关建议。一、关于地方立法工作(一)充分发挥立法的引领和推动作用,确保地方重大改革事务于法有据。跟踪由中央何关重大改革决策制定或修改的国家法律出台情况,及时制定实施性地方法规;积极运用创制性立法,将可复制、可推广的改革成果转化为地方性法规:通过立法积极破解改革发展难题,并为改革发展留下创新空     

为民主法治建言一十一届全国人大三次会议福建代表团审议全国人大常委会和“两高”工作报告发言摘录

福建省人大常委会党组书记、副主任刘德章代表：2009年全国人大常委会以提高立法质量为重点，立法工作迈出新步伐。这给地方人大开展工作起了很好的示范。建议进一步加强对地方人大工作的指导，重视对新修改选举法的培训和宣传工作，支持福建省在立法上先行先试。     

破除部门利益须还原地方人大立法主导权

2008年起，北京试行立法前开展立项论证，6个项目纳入试点。从2009年开始，北京将逐步建立立法项目储备，每年将更多的项目纳入立项论证，并从中选择条件成熟的项目立法，增强市人大在立法工作中的主动性和立法选项的科学性。近日，市人大常委会法制办副主任郭金忠接受采访时表示，实现立项论证后，一些明显保护部门利益的项目，肯定不能纳入立法项目的范畴。     

发挥人大主导作用 开创地方立法工作新局面

正党的十八届四中全会明确提出,"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"党的十九大报告再次强调,"发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,是加强和改进我国地方立法工作的重大举措。我国地方立法经过数十年发展,已形成较为成熟的工作制度和程序,各地人大努力发挥在立法中的主导作用,不断提高立法质量,取得了有目共睹的成绩。但也应看到,地方立法仍然存在人大主导作用发挥不够、发挥不好的问题,比如在法规立项环节中,有时是"等米下锅"而不是"点菜上桌",立法项目大多来自政府及其部门的建     

地方立法后评估评价指标体系研究

2011年5月,由重庆市人大常委会办公厅推荐,重庆市社会科学规划办公室批准设立的2011年度重庆市哲学社会科学基金特别委托项目《地方立法质量评价指标体系研究》课题正式立项。1同期,由高校法学学者和省级人大立法工作者组成的课题组也相继组建完成,成员中有两家省级(重庆市、福建省)人     

关于地方人大常委会编制立法规划的分析思考

<正>立法规划是立法机关根据党和国家的方针政策和经济社会发展的需要,在立法研究、论证和预测的基础上,就一定时期的立法工作、立法任务所作的总体安排。全国人大常委会从1991年开始编制立法规划,从第八届开始,全国人大常委会都在届初之年制定立法规划。2013年9月初,中共中央转发了《十二届全国人大常委会立法规划》,对今后五年立法工作作出统筹安排,提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。1993年省一级地方人大换届,北京、江苏等多个省份开始编制五年立法规划。20多年     

把握立法工作的主动权

近年来,浙江省人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中全会对立法工作提出的新要求,积极探索实践,充分发挥人大在立法中的主导作用,推动科学立法、民主立法。主要做法是：紧紧抓住法规立项的主动权法规立项是立法决策的前提,决定立法的价值取向和立法功能的发挥。把握法规立项的主动权,加强法规项目的统筹安排,变被动＂等米下锅＂为主动＂选米下锅＂,是发挥人大立法主导作用的基础环节。     

编前

2009年北京市人大理论研究会批准6项“乡镇人大研究”立项课题。2010年3月底，每个课题组都提交了最终研究成果（研究报告）。这些研究报告基本上属于工作研究，即针对乡镇人大工作中存在的实际问题所进行的研究。可以说，这些研究的主要特点是经验性和操作性很强。     

相伴而进的人大立法工作

从地方人大常委会诞生之日起，立法和监督工作便成了省级人大一项最重要、也是最经常性的法定职能。     

加强立法工作组织协调发挥人大立法主导作用

党的十八大报告指出,人大"要推进科学立法"、"加强立法工作组织协调",这对新时期人大立法工作提出了明确要求.在中国特色社会主义法律体系不断完善的今天,地方立法较以往其空间更加细密、质量要求更高,在立法工作中维护国家法制统一、促进依法行政和保障民生的任务更加艰巨.这些都要求地方人大不断更新立法观念,依法履行立法职责,切实发挥立法主导作用.