浅谈完善地方立法听证制度

我国于上世纪末开始引入立法听证的有关做法，1999年9月广东省人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例》（修订草案）举行听汪会，开地方立法听证先河。2000年立法法实施，正式把立法听证作为一项制度确定下来。此后各地结合地方实际，就建立和完善地方立法听证制度进行了深入探索和实践，取得了很好的法律效果和社会反响。但由于立法听证制度引入我国时间不长，也缺乏国家立法系统规范，无论在听证范围、组织程序、过程监督还是结果运用等方面都存在一定不足。本文试从分析当前立法听证工作中几个较为突出的问题人手，就进一步发展和完善地方立法听证制度提出一些浅见。     

告读者

立法，是国家权力机关按照一定程序制定或修改法律。对此，我国宪法和立法法有规定。立法过程程序性很强，法律规定包括法律法规的起草（下称法律起草）、草案的提出、审议、表决、公布等五个必需环节。一个立法课题的完成应该包括这五个环节。后四个环节都只能是立法机关的行为。第一个环节，根据我国法律的规定和立法惯例，起草法律草案，主要由法律议案的提案人或提案人所属部门或工作机关来完成。而由社会人或组织、团体起草的法律草案很少。因此，“立法课题向社会‘发包’”的提法，笔者认为不准确。根据目前有些地方的所谓“立法课题发包”的做法看，实际上只包括了立法全过程中的“法律起草”这一个环节。所以，可以称为立法课题起草招标（发包）或干脆就叫法律起草招标（发包）。     

我国的立法程序

立法是一种动态的、有序的活动。整个立法过程，由进行立法预测、形成立法创议、编制立法规划、确定立法项目、起草法律议案、提出法律议案、审议法律草案、表决法律草案、公布法律等一系列环节构成。     

我国应该建立法律草案合宪性审查制度

党的十九大报告提出"加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威",这是党的全国代表大会报告中首次引入"合宪性审查"概念。我国立法实践中,法律草案的合宪性问题比较突出,法律草案合宪性审查制度有助于增强法律合宪性,实现法制统一和人权保障并达到依宪治国的目标。法律草案合宪性审查制度可以从法规审查备案室启动、专门委员会审查与全国人大及其常委会决定三个层次进行建立。由于目前以法律委员会为核心的法律草案合宪性控制机制存在局限,因此新设立专门委员会性质的宪法委员会进行审查是较为合理的选择。在此过程中,应当注意宪法委员会与党的领导的关系,确立审查的形式与实质性基准,明确法律草案审议程序与审查制度的衔接等问题。     

古往今来的法治(二)——读《法治是什么》

来令人思索和回味。提出了自己独到的见解,读的演变过程进行了梳理,并的视角,对几千年中国法治本文作者杨庆育先生以学者型学以及类型转换的研究。是对中国法律史进行一种类跨度上涵盖整个中国历史,《法治是什么》一书时间从前近代的黄宗羲到清晚期的沈家本,我国的法治理念实现了从思想设计到实践转换的一次飞跃。沈家本是清代著名的法学家和立法专家,对传统法学     

关于《中华人民共和国立法法修正案(草案)》的说明——2015年3月8日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

<正>各位代表:我受全国人大常委会委托,现对《中华人民共和国立法法修正案(草案)》作说明。一、修改立法法的必要性和指导思想立法是国家的重要政治活动,立法法是关于国家立法制度的重要法律。我国现行立法法自2000年颁布施行以来,对规范立法活动,推动形成和完善中国特色社会主义法律体系,推进社会主义法治建设,发挥了重要作用。实践证明,立法法确立的立法制度总体是符合国情、行之有效的。但是,随着我国经济社会的发展和改革的     

人民政协参与立法协商的可行性研究

<正>中共二十大报告指出,必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。立法协商是社会主义协商民主建设的重要组成部分,是指在法律制定的过程中,立法主体就法律草案涉及的有关问题,在立法工作过程中进行理性对话、协商的立法活动。     

寻求地方立法的借力“东风”

党的十八届三中全会提出,在推进法治中国建设中要“普遍建立法律顾问制度”,这给立法工作释放了一个重要信号,标志着中国立法站在了一个新的起点上,地方立法作为中国特色社会主义法律体系的有益补充,如何从普遍建立法律顾问制度中寻求地方立法的发展“东风”,笔者认为,尽快转变立法工作模式,充分发挥地方人大常委会的立法主导作用是提高地方立法工作质量,推动地方立法工作前行的不竭动力。     

第十四届全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国立法法(修正草案)》审议结果的报告

<正>(2023年3月8日第十四届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)十四届全国人大一次会议主席团:3月7日上午,各代表团全体会议、小组会议审议了立法法修正草案。代表们普遍认为,立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律,是通过法律实施宪法有关规定的重要体现。修正草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的二十大精神、中央人大工作会议精神和党中央重大决策部署,总结新时代立法工作的新成果新经验,完善立法的指导思想和原则,健全宪法的实施和监督制度,完善立法权限、程序和备案审查制度,有利于加强和改进新时代立法工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,进一步提高立法质量和效率,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。     

物权编:更好保护你我财产权利

正从物权法到物权编草案,标志着我国物权法律制度的再度明确与不断完善。这样的立法方式也有利于最大程度凝聚共识,减少争议,提升立法质效。提请十三届全国人大三次会议审议的民法典草案中,物权编草案是民事法律体系的重要组成部分。法律界人士普遍认为,从现行物权法修改而来的物权编草案,有助于强化保护公民财产权利,让有恒产者更有恒心。从物权法到物权编草案物权制度是产权保护的基石,物权法律制度重要性不言而喻。     

从法制走向法治─—论我国国家与社会关系法律调整模式的重大转换

三中全会以来我国从计划经济转向社会主义市场经济的改革开放过 程，是社会结构中国家与社会关系从合二为一逐步走向分离与并立的过程，这就必然 要求二者法律调整模式从改革开放前的法律工具主义转换成法治主义。国家与社会 关系法律调整模式的转换是一项十分宏大且极为复杂的社会系统工程，必须调动全 社会的相关资源并进行有机整合方能实现，因而它不是社会某一领域或几个领域的 问题，而关系整个社会宏观结构的重构及其法律整合。本文试图运用历史唯物主义 关于国家与社会关系的基本原理，探讨这一转换的必然性，转换中的基本要求，并从 社会主义法治实然与应然的角度，提出建立法治国家与法治社会的良性互动机制。     

2014年司法考试真题名师解读与2015年考试趋势分析（上）

一、规律与变数 法治迎元年!2014年，党的十八大四中全会召开，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了中国法治的总目标和六大任务，将注定成为中国法治的一座丰碑。其中，司法改革是重要组成部分，特别是提出要“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度”，为司法考试的未来方向作了定位。     

欧盟私法体系整合对我国编纂民法典的启示

作为一个新兴的法律实体,欧盟在规范私法体系上具有特殊之处。我国正在编纂民法典,应适当借鉴欧盟的经验。由于我国的私法体系已经基本完备,未来民法典编撰工作的重点就是对既有的法律规范进行重新整合。相比之下,欧盟面对的情况更为复杂,因为其需要协调多个成员国之间差异明显的私法制度。从实践情况来看,欧盟的私法体系整合工作已取得了良好的效果。这主要归因于其立法技术上的科学性,并充分发挥了司法的能动效应。     

浅议委托立法中的有关问题

近年来,地方人大及其常委会在提高地方立法质量的途径、举措上不断进行积极大胆尝试。随着地方立法工作的日趋成熟,大家已经深刻认识到,立法质量是加强和改进立法工作、完善法律体系的永恒主题,越是强调法治,越是要提高立法质量,因为它直接关系到法律的实施效果。一、传统立法模式的利与弊当前,各地人大常委会普遍采用的立法实践是,法规草案一般由政府部门起草,经政府常务会议通过后提请人大常委会审议通过。     

开门立法彰显法为民所立

最近,全国人大常委会开门立法举措吸引了公众的眼球,一是将已进行三审的物权法草案没有进行表决,向社会公开广泛征求意见;二是发布公告,就个人所得税法修改过程中涉及的起征点举行听证会。立法听证在全国人大立法中尚属首次,堪称我国民主法治进程中标志性事件。公布法律草案、举行听证会,彰显人大工作坚持走群众路线,充分发扬民主,增强立法工作的透明度,推进立法民主,扩大公民的立法参与,具有积极的象征意义和示范意义。正如全国人大常委会法工委有关负责人所言,“在立法的过程中,广泛听取各方面的意见,充分反映民意、集中民智,有利于提高立…     

关于《中华人民共和国外国国家豁免法(草案)》的说明——2022年12月27日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

<正>全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《中华人民共和国外国国家豁免法(草案)》作说明。一、立法必要性国家豁免制度涉及国家对外关系和利益,是涉外法律体系的重要制度之一。党中央、国务院高度重视涉外法治工作。党的二十大报告明确提出统筹推进国内法治和涉外法治。在国际交往中,未经一国同意,另一国法院不得对该国家及其财产进行管辖和采取强制措施,     

强制缔约制度问题研究

强制缔约是私法自治衰落的表现之一,它与格式合同、命令合同均存在着差异。该制度的产生对现有的合同法律制度,如私法自治、合同的成立方式等形成了一定的冲击,是私法社会化的表现,体现了消费者保护的思想。我国民事立法不仅要确立各种具体的强制缔约形态,而且要建立起关于强制缔约的一般规则。     

“发包”不是提高法律起草质量的根本办法

诚然，我们的法制建设实践中存在一个问题——部门利益法制化。许多法律草案由相关行政部门起草，夹带着部门利益和偏见，也在一定程度上影响了立法的质量。“部门利益法制化”并不是简单的法律起草问题，与立法水平、行政管理都有很大关系，特别是要受到社会主义法治发展进程的制约和影响，法治实践有一个不断总结经验、吸取教训、不断进步的过程。     

规范立法活动 完善立法制度——《中华人民共和国立法法》简介(上)

《中华人民共和国立法法》已于九届全国人大三次审议通过,从2000年7月1日起施行。立法法是一部基本法律,是一部宪法性法律。该法律的颁布施行,对规范立法活动,完善立法制度,发展社会主义民主,促进依法治国,建设社会主义法治国家,将起到重要的积极作用。现就立法法的主要内容作些简要介绍。一、为什么要制定立法法党的十一届三中全会以来,我国的立法工作取得了很大的成绩,为什么要在这个时候制定立法法?对此,可以从以下两个方面来认     

新征程立法工作新气象

2021年,全国人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻中央人大工作会议精神,守正创新,担当作为,加快完善中国特色社会主义法律体系,立法数量创近年新高--共审议法律草案、决定决议草案71件,通过其中54件,包括制定法律17件,修改法律26件,通过有关法律问题和重大问题的决定决议11件,交上一份成果丰硕的成绩单,立法工作呈现新亮点、焕发新气象、取得新成效。