略论地方政府融资平台的法律属性

<正>地方政府融资平台是现阶段地方政府举债的主要载体,在我国市场经济中正扮演着愈来愈重要的角色,为地方建设筹集了必要的建设资金,为降低金融危机的消极影响以及加速我国城镇化进程都发挥了积极的作用,产生了较好的经济效益和社会效益。但与此同时,融资平台债务余额的高速增长、治理机制不完善、举债方式的不透明等因素所带来的负面影响也不可小觑,这也增加了地方政府债务问题的复杂程度。厘清地方政府融资平台的法律属性,对于明确各方权利义务关系,加强对地方政府融资平台的监管,完善地方政府债务的治理有积极的意义。     

地方政府性债务风险及其防范

近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，各级地方政府为加快市政道路、公共交通、教育医疗设施和保障性住房建设，通过政府部门、事业单位和融资平台公司，采取直接融资或信用支持等多种方式举借了大量债务。但在债务的举借、使用、管理和偿还，尤其是对政府融资平台公司的经营管理和风险防控等方面还存在诸多问题，如债务规模大、融资平台规范清理不到位、监管效果不理想等等。我们通过调查发现：     

地方政府债务风险成因与化解

我国地方政府债务风险成因主要有：地方政府预算失控和投资过度；地方融资平台绕开监管大规模举债；地方债管理混乱无序；经济和社会风险转嫁至地方政府。针对我国地方债务可能带来的风险，应从建立地方政府硬预算约束制度、推动市政债融资模式改革、完善财税体制、强化债务风险管理及创新政府投融资机制等方面着手，有效控制债务规模。     

地方债务：近忧与远虑

欧洲债务危机风起云涌，各界对于我国地方政府债务风险也愈加关注。2010年，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨帐。最近有消息称，在短短几个月内，地方债务已经从4万亿飙升到7万亿。     

信息月报

武清区人大常委会听取区政府融资平台债务情况日前,武清区人大常委会主任会议听取了区政府关于融资平台债务情况的说明。会议对政府融资为武清跨越式发展做出的积极贡献给予充分肯定,同时指出:要加强对债务总量的控制和管理,优化融资结构,合理控制融资规模,降低融资成本和风险;要严格债务资金的使用监督,明确并细化债务资金使用方向,对用债务融资支持的项目要建立严格的监控机制,确保资金专款专用;要加强融资平台自身建设,不断提高融资管理水平,为融资平台的成功运作提供强有力的支     

在改革发展创新中解决地方政府融资平台问题

地方政府融资平台在美国次贷危机以及欧元区同家主权债务危机爆发的大势下，一再为同内外密切关注。一般而言，地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入房地产、股权等资产设立，     

人大监督：破解地方债务危机

地方政府在债务管理上存在一些突出问题,如举债融资缺乏规范,债务收支未纳入预算管理,融资平台公司数量多、管理不规范,部分政府性债务资金未及时安排使用等。如何控制地方政府举债搞建设的冲动？＂必须充分发挥各级人大的作用。＂众多学者如此认为。     

论人大对地方政府债务的监督

2009年以来，国家审计署连续两年披露地方政府债务数据，地方政府融资平台和地方债务问题成为热点，引发了人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看，地方政府债务“黑洞”的形成，凸现了人大监督的缺位，显示了人大财政监督制度的不足。南于地方政府债务问题事关我国经济安全和社会稳定，建立地方政府债务约束机制，消解地方债务的风险隐忧已成为共识。鉴于我国人民代表大会制度的根本政治制度属性，人大对地方政府债务的监督，理应成为对地方政府债务约束机制中最具正当性的、最基础的举措。     

地方财政的关键是透明

近期，政府融资平台和地方债务问题成为社会讨论的热点。我国地方政府债务到底有多少？如何评估地方政府债务的风险？发达国家举债发展的经验对我们有哪些启发？本刊特邀请财经评论家，《华夏时报》总编辑水皮，知名管理专家、国家行政学院许正中教授，从不同的视角予以解读。     

要根除地方政府过度盲目举债的冲动

正随着中国宏观经济的逐渐企稳,防控风险特别是债务风险,成为了政策调控的主要目标。而在债务风险的防控中,如何降低政府部门杠杆率又是关键的一环。众所周知,此前一些地方政府或融资平台公司通过各类投资基金、政府与社会资本合作(PPP)项目、政府购买服务、违规担保等方式形成一些隐性债务,债务的隐蔽性提高,风险管控难度加大。为规避监管,一些新型融资手段正通过政府投     

地方政府债务风险成因与化解

我国地方政府债务风险成因主要有:地方政府预算失控和投资过度;地方融资平台绕开监管大规模举债;地方债管理混乱无序;经济和社会风险转嫁至地方政府。针对我国地方债务可能带来的风险,应从建立地方政府硬预算约束制度、推动市政债融资模式改革、完善财税体制、强化债务风险管理及创新政府投融资机制等方面着手,有效控制债务规模。     

地方政府隐性债务风险防范化解研究

2015年起新修订的《预算法》实施,地方政府债务发行及管理进入法制化、规范化轨道,地方政府债务"开前门、堵后门"成效明显,法定债务规模及风险得到较好控制,但受政府职能定位、政绩考核、预算软约束、融资平台转型发展不到位等因素影响,违法违规或变相举债形成的隐性债务不容忽视。面对地方政府隐性债务治理中的风险挑战问题,要时刻关注、及时研判,从财政可持续发展出发,统筹财政发展和安全,加快财税体制改革、推动地方经济高质量发展、提高资产资金配置效率并强化绩效考核、规范推动债权债务融资融合发展,抓实地方政府隐性债务风险化解。     

问责地方融资平台

2009年是中国地方融资平台爆发性增长的一年：截至去年年底，在全国范围内，政府投资平台至少有8220个，其中近5000个是在金融危机爆发及积极财政政策方向拟定后成立的。地方投资平台总债务达7．5万亿元，绝大部分为银行贷款。     

地方政府债务困境的实质

制度扭曲和结构失衡是引发地方政府债务困境的主要根源。从表面看,地方财政不透明、政企不分和银行风险意识薄弱引起了地方债务风险;从更深层次看,地方债务困境反映了宏观结构失衡背景下,需求管理政策快速转换对制度扭曲的放大作用。随着宏观经济环境的变化,应从制度层面着手开放产业并约束地方政府行为,以消除债务隐患:通过产业开放促进结构调整和产业升级,提高劳动收入份额,扩大消费需求;鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域,消除地方政府资本性支出的逆向激励,促使地方政府转变职能,优化财政支出结构,保障和改善民生;进一步开放金融业,以竞争机制强化银行的风险约束;提高地方政府预算编制、执行的透明度,强化预算管理和问责约束,降低制度外支出和或有负债的不确定性。     

我国地方政府债务融资监管立法缺陷及完善

我国地方政府债务近几年急剧膨胀,负债融资发展已经形成不可阻挡之势。加强对地方政府债务融资监管显得意义特别重大。本文在界定地方政府融资内含的基础上,概括了我国地方政府债务融资监管立法缺陷,并对完善我国地方政府债务融资监管立法提出了若干建议,以求同仁赐教。     

信息差异性在上市公司负债融资治理中的作用

采用主成分分析法和Logistic回归方法研究信息差异性对负债融资方式选择的影响问题及其对债务契约有用性的影响问题，研究表明，信息质量较差的公司倾向于选择银行贷款而不是发行债券来融资，而且私人企业的信息在债务契约中的有用性较国有企业强。因此，为了保证贷款质量，提高企业业绩，切实维护债权人利益有必要发挥信息在负债融资治理中的识别功能和监管功能，并加强银行的监管功能。     

“十三五”时期我国地方政府性债务风险研究

"十三五"时期我国经济发展进入了新常态时期。这一时期地方政府财政收支活动将面临更大压力。从整体角度、各省级政府角度、制度变迁和外部经济影响角度分析,我国地方政府性债务虽总体可控,但其对全国政府性债务贡献过大,地方债上升空间几近消失,个别省份债务负担率已进入预警区间。"十三五"时期,通过对地方政府偿债资金来源和偿债成本的预测,不难看出,我国地方政府债务将有可能面临更大偿债压力。控制债务风险、缓解债务压力一方面要提高偿债能力,着力推进融资平台公司市场化转型、建立地方房地产税、完善公私合作模式等,另一方面要提升监管水平,加快完善地方自主发债模式、加强政策创新风险的监控。     

地方政府债务风险管理及对策建议

地方政府通过举债融资,为地方经济和社会发展筹集资金。随着地方政府债务规模的不断加大,地方政府的举债问题频频出现,如何防范和化解债务风险成为亟待解决的问题。本文从地方政府债务风险进行分析,试提出地方政府融资风险防范对策建议。     

G省地方立法透明度测评报告（2019）——以G省市州人大常委会网站立法公开为视角

正为准确把握地方立法透明度状况,不断推进立法公开、提升立法质量、实现科学立法,本文对G省人大常委会及G省各市(州)14个人大常委会门户网站进行测评,评估了2018年度G省地方立法公开平台建设、立法工作信息、立法准备信息、立法过程信息和立法优化信息的公开情况。评估发现,G省地方立法公开仍有较大进步空间,平台建设较为完善,立法工作信息公开、立法准备信息公开和立法过程信息公开情况较好,但立法优化信息公开程度有待提高。G省地方立法公开存在着整体发展不均衡、     

地方政府债务风险：形势、成因与应对

近年来，地方政府债务问题得到多方关注，但整体来看地方债务风险总体可控。地方政府债务的形成在不同发展阶段有不同成因，但都与发展型政府内在的扩张机制及政府预算约束的缺失有关。理性看待地方政府债务风险，需要全面辩证系统地看待地方债在经济社会发展中的积极作用，同时树立起防范化解风险的信心。要全方位推动经济高质量发展，为防范化解地方政府债务风险提供最有力的支持；守住地方政府债务风险底线，为高质量发展争取更多的时间和空间；进一步规范地方政府和地方国有企业的关系，从根本上切断地方政府的企业债务融资通道；加快预算改革，进一步加强预算的约束力和全口径预算管理。