政社互动：太仓的探索与实践

太仓市着力推进的政社互动,基本定位是市、镇两级政府和村居自治组织之间的互动衔接,目的在于建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。政社互动通过政府行政权力的自我约束,实现基层自治组织的权力归位;通过基层自治组织自治能力的提升,实现与政府行政管理的承接互动;通过管理体制的改革,最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。     

“政社互动”催育社区治理结新果

正社区工作是社会建设的重要节点,也是社会稳定的重要基础。在当前大力推进国家治理体系和治理能力现代化、创新社会治理的背景下,如何深化"政社互动"机制,推动城乡社区治理现代化,是各级组织需要深入研究的重要课题。近年来,苏州在政府行政管理与基层群众自治良性互动即"政社互动"方面率先做了一些探索,历经先行先试、扩大试点和全面推广三个阶段,形成了具有苏州特色的社会治理新路径。2014年,苏州市108个     

太仓“政社互动”:基层治理现代化的有益探索

<正>2008年,太仓市在全国率先开始了"政社互动"的理论研究和实践探索,经验被写进"顶层设计",号召全国总结推广。创新三项机制,转变政府职能。一是勘定权力边界,制定两份清单。整理出村居组织依法履行职责事项10项,村居依法协助政府管理事项28项,编制形成《基层群众     

太仓市“政社互动”:一个具有地方特色的社会管理方式——太仓市“政社互动”工作座谈会侧记

党的十八大进一步明确基层群众自治制度是我国三项基本政治制度之一,明确要求"发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主",并对完善基层民主制度作出了具体部署。2012年12月7日,民政部基层政权和社区建设司与中国社会科学院政治学所在江苏省太仓市召开"太仓市‘政社互动’工作座谈会",会议的主要     

我国社区治理结构网络化：目标、体系、条件与基础

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,加强社会管理法律、体制、能力建设。健全社区党组织领导的基层群众自治制度,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用,引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。     

城市社区民主自治的矛盾及其化解

当前城市社区民主自治存在的主要矛盾(一)我国社区的地域特征与管理体制的矛盾。严格地讲,我们现在所说的社区实际上是“行政社区”。“行政社区”这一概念,反映了这样的事实:当前中国城市社区在地域范围上与行政区划基本重合,导致管理层面的政社不分。长期以来,我们一直把街道管辖的行政区域作为社区范围,于是街道办事处一身二任作为城市基层政府的派出机构,街道办事处代表政府对基层社会行使全方位的综合行政管理职能,同时它又作为社区居民的代表行使社区居民自治管理的职能。街道管理层面的政社合一,使街道办事处工作量增大,经常处于疲惫…     

居委会自治性质的重新探讨——居民委员会与业主委员会的自治性比较

伴随《物业管理条例》的出台,居民委员会是否“居民自治组织”的探讨摆在了人们的面前。解读居委会组织法和物业管理条例,比较居委会和业委会在组织产生、委员代表性、工作内容以及社会进程中的差异,可以发现居委会本质上是基层政府派出的具有自治性质的机构,而非实然意义上的群众自治组织,为此重新审视居民委员会组织法,重新审视“社区居民自治组织”的建构,成为推进社区建设和居委会发展之必要。     

基层群众性自治组织出具证明既要于法有据又要与民方便

正民政部等六部门联合发布了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》,明确了第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单。这个文件的出台向困扰广大居民群众和城乡社区工作者的形式主义突出问题"宣战",对于增强居民群众的获得感和幸福感将起到积极的促进作用。     

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》在社会自治方面有关规定

保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利,充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用,增强社会自治功能,是加强市县政府依法行政的必要条件和重要内容。《决定》规定,建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制,扩大基层群众自治范围,严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情,不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及     

成都市青白江区:以“一核多元”推动社区治理

正党的十八大提出创新社会治理,成都市青白江区以"一核多元"为抓手,推动社区治理迈出新步伐。以社区党组织为核心,加强社区自治组织建设。进一步健全社区自治组织,加强以社区党组织领导为核心的社区自治组织建设。修订完善以居民公约为重点的居民自治制度,完善"三级授权",规范民主议事。推进"三社互动"模式,探索社区治理创新。青白江区出台《青白江区三社互动实施方案》,选择5个社区     

新时代社区治理的示范样本 全国10个优秀社区工作法经验分享

社区工作法来自于基层探索实践,完善于基层改革创新,是推进社区治理现代化的重要手段和必备工具,是具有鲜明特色的新时代群众工作方法,是新时代党的群众路线的生动实践。在"两个一百年"奋斗目标的历史交汇点上,党的十九届四中全会提出,要"坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。"社会治理是一个"大概念",而社区治理是微观层面的基层社会治理。党的十九大提出,要"加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。"     

深化“四治联动”实践 加快社区融合式发展

正近年来,江苏省无锡市滨湖区委、区政府按照中央和省、市关于推进社会治理精细化、加强基层协商民主的有关要求,结合政社互动和社区减负,大力推进以法治、自治、共治、善治"四治联动"为核心的社区治理创新工程,初步探索出了具有滨湖特色的社区治理创新路径。强化"法治",推进社区治理规范化。近年来,滨湖区秉承依法治理理念,依据有关法律法规,制定了社区依法履职和协助政府工作事     

制度-结构-能力:我国社区自治的三维建设框架

社区自治是基层治理机制创新的重要组成部分,如何整合社会力量,激活社区自治力量是社区治理的关键问题。运用制度主义分析范式,结合案例分析方法梳理我国社区自治存在的问题,提出解决方案,并分析其潜在的逻辑。研究发现:深圳L区社区治理的实践案例为我国城市社区自治提供了一条有效路径,依法治理,明晰治理主体权责边界,营造社区自治制度环境;结构整合,重塑社区居委会职能、整合社区自治力量;赋权增能,丰富居民参与社区治理的途径,提高居民参与议事能力。研究认为:以"制度-结构-能力"(System-Structure-Capacity)为三维治理框架,通过宏观层面的法治制度设计、中观层面的治理结构整合,以及微观层面的参与者能力建设,保障社区自治的长期存续。这种路径的潜在逻辑在于进行社区自治需要处理好权威治理和有效治理的关系,以及作为治理责任主体的"条块"之间的关系,并在"国家主导的社会治理"逻辑下重塑政社关系,整合多元主体参与社区治理实践。     

行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨

我国城市基层治理始终存在着一个体制性问题,即国家行政管理与社区居民自治如何衔接与互动?已有的研究往往将注意力过多地集中在建制社区上,因而对于实行行政管理还是社区自治,在态度上显得模棱两可或水火不容。如果我们把观察问题的视域从单个社区扩展到整个街区乃至市区层面上,并以此透视"行政"与"自治"两种逻辑的交互关系,那么就可以将城市基层治理模式划分为三类理想模型:行政一体化模式、行政与自治分离模式和行政与自治衔接模式。行政一体化模式使政府效能改善和市民社会发育陷入双重困境;行政与自治分离模式又因强调国家与社会二分而导致脆弱的社会自主性;一种合理化的建议是突破社区限制,改革街道体制,通过新的衔接体的设立,从而一方面保证国家权力在基层社会的实现,另一方面拓展基层社会的自治空间。     

地方政讯

山东省人民政府出台《关于加强和改进社区工作的意见》(鲁政发[2006]94号),明确了加强和改进社区工作的指导思想、基本原则和目标要求。《意见》明确：加强和改进城市社区工作要以“以人为本,服务居民；立足基层,加强基础；资源共享,共驻共建；扩大民主,居民自治；因地制宜,循序渐进”为原则,以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标,以加大政府投入、加强社区基础设施建设为突破口,以满足群众需求、强化社区服务为重点,以克服社区行政化倾向、理顺社区管理体制为     

重庆市人民政府办公厅关于进一步明确基层群众性自治组织依法自治及协助政府工作事项的通知

正渝府办发[2019]23号各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:为深入贯彻党的十九大精神,认真落实市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,依法厘清街道办事处(乡镇政府)和基层群众性自治组织权责边界,经市政府同意,现就进一步明确基层群众性自治组织依法自治及协助政府工作事项通知如下:     

基层群众自治与公民有序政治参与的推进

基层群众自治制度是公民政治参与的制度保障。公民有序政治参与的价值与功能使其具有推动基层群众自治制度完善的作用。基于此,政府要健全与基层群众自治制度相配套的参与制度,引导和帮助基层群众自治组织提高自治水平,提升基层群众的理性参与意识和参与能力,从而通过扩大公民有序政治参与来推动基层群众自治制度的深入发展。     

太仓:“放手还权”的自治实践

把涉及社会管理、社会事务、公共服务的自治职能还给村(居)委会管理,缩小行政权力的过度干预范围。江苏太仓的"政社互动"模式,"放手还权",真正实现基层组织的自治。在居委会主任的岗位上工作5年了,王金亚感到基层工作从来没有像今年这样得心应手过。     

新时期我国城市社区自治的实践困境与创新路径

改革开放以来,我国城市社区自治机制不断健全、自治体系不断完善、自治空间不断扩大、自治环境不断优化、自治水平不断提升,自治工作取得了明显的成效。但是,随着我国城市社区环境发生巨大变化,社区自治也开始面临许多新的困难和挑战。为此,城市社区自治应始终坚持以党的领导为核心,以合理界定各类组织之间的权责关系为关键,以实现政府行政管理22职能与社区自治职能双重归位为目标,积极探索建立新型社区服务管理体制,实现政府行政管理和社区自治管理的良性互动。     

《依法治国的“江苏探索”》专题报道之二 “政社互动”的太仓模式

在居委会主任的岗位上工作5年了,王金亚感到基层工作从来没有像今年这样得心应手过。原来居委会没钱没人,现在连志愿者都已经自觉行动。江苏省太仓市城厢镇中区社区主任王金亚感慨万千。基层群众工作的华丽转身,源自于太仓市于去年8月推行的政社互动新模式的试点。按照这一模式,政府的职责不得再下派给基层组织,基层