抓监督管理 促培育发展──民政部副部长徐瑞新谈民间组织管理走向

去年11月下旬，国务院召开了“加强民间组织管理、维护社会稳定工作会议”．这次会议是我国民间组织发展历程中的一个重大转折点一标志着民间组织管理工作将步入一个新的发展阶段。为此，本刊记者就新时期加强民间组织管理工作的有关问题采访了民政部副部长徐瑞新。记者：我国民间组织管理的工作方针是什么，徐副部长：概括地说，就批“一手抓培育发展，一手抓监督管理，两手部要硬”。我国的改革开放和经济社会的发展，极大地促进了民间组织的孕育和发展。目前，全国各类民间组织已近100万个。民间组织的发展是社会主义市场经济的产物，是…     

崂山区民政局六项措施优化社会事务管理

山东省青岛市崂山区民政局采取六项措施，优化社会事务管理，提高公共服务水平。一是完善民间组织网的功能．提高民间组织规范管理能力。充分运用好民间组织网站．逐步推行社会组织信息披露制度．规范发布和及时准确更新民间组织相关信息，探索网上年检方式及四位一体的监督管理体系．引导社会组织健康有序发展：二是强化社会组织服务功能．     

慈善体制也需“灾后重建”

民间组织的正常运转、功能发挥,是公民社会和国家现代化的重要标志,这在社会慈善、劳工维权等领域体现得尤为明显。但在我国,慈善NGO、工会等等,恰恰面临着一系列困境。如何才能摆脱历史和现实的束缚,使民间组织真正健康发展？本期＂观点＂栏目的两篇相关评论,当可视为一种积极的呼吁。     

当前我国民间组织建设中的制度瓶颈及出路

在社会治理的多元主体中,民间组织代表着来自政府与市场之外的力量,被称为社会治理中的第三极。在我国社会管理体制改革的不断推进中,我国民间组织在发展中凸显出诸多制度瓶颈:分类制度不规范、管理制度不合时宜、法律制度不健全、监管制度乏力以及国际性制度缺乏。因此,从规范分类制度、变革管理制度、健全法律制度、完善监管制度以及推进制度的国际视野五方面着手,创新与完善我国民间组织制度建设,成为我们目前必须着手探索的制度路径。     

关于民间组织参与社会建设的几个问题

在市场经济条件下,民间组织在社会建设方面,可以发挥重要的作用.但是,我国目前民间组织的发展还存在各种问题,制约着民间组织的发展,使其不能承担起社会管理的重任.因此,要切实转变观念,促进民间组织的自身建设和发展.     

民间组织管理五十年

50年来，我国民间组织经历了不平凡的发展历程，民间组织管理工作在不断探索中逐步走向成熟和完善。新中国的成立，标志着我国的政治制度发生了根本性的变化。人民民主专政国家政权的建立，使广大劳动人民真正成为国家和社会的主人，开始享有以各种方式参与管理国家和社会事务的民主权利，社会团体应运而生。1950年9月，政务院制定了《社会团体登记暂行办法》，该办法共17条，其中确立了社会团体类别、登记的范围、筹备登记、成立登记的程序、原则、登记事项以及处罚等内容。该办法将社会团体分为人民群众团体、社会公益团体、文艺工作团体…     

吐会救助体系中公益性民间组织制度规范研究——以城市流浪人员救助为考察域

城市流浪人员救助领域中。较之官方救助体系，公益性民间组织在救助态度、救助类型和救助资金来源方面拥有优势，然而，目前公益性民间组织面临获准登记难、内部管理机制不健全等问题，严重制约了它的发展。若要扶持和引导公益性民间组织发挥应有的功能，需要尽快推行“直接登记制”．确立适度的“准入门槛”，加速“服务型政府”的形成。并立法对公益性民间组织内部管理和财务管理机制作出明确规范。辅以健全的评估机制，以此来推动公益性民间组织的健康发展和良性竞争，充分、高效地实现其社会救助的终极目标。     

提高农村五保集中供养率的难点与对策

随着我国国民经济的飞速发展．各类民间组织的发展如雨后春笋．为促进社会主义市场经济的发展发挥了积极的作用。同时．《社会团体登记管理条例》的出台进一步规范了民间组织管理工作。但是,各类民间组织在财务管理工作中还存在一些弊端。为此．笔者提出以下两点建议:     

基层民间组织的大作为

民间组织对当代中国基层社会的发展有积极作用,其存在不仅有利于提高政府的科学管理水平、加强社会民主法治建设,还有助于发挥人民群众的监督作用。虽然当前我国民间组织存在准入门槛较高、内部管理制度不够完善等问题,但随着今后的发展和完善,民间组织必将在推动农村社会发展、缩小城乡差距等方面发挥更加积极的作用。     

民间组织战略管理略论

民间组织的战略管理是一个全局性的系统工程，对民间组织的生存和发展举足轻重。我国政府要以解决民间组织资金问题为突破口，从民间组织战略管理全局性出发，统筹安排，消除组织宗旨、目标的认同冲突，健全组织的各种有效机制，保证组织发展战略与发展方向的一致性和连贯性，促进民间组织健康发展。同时，民间组织也要加强战略管理，切实提高自身独立性，并逐步走向自立、自强和自律。     

中国慈善事业发展的主要瓶颈

中国慈善事业的发展问题主要是民间小型慈善组织的发展问题。中国民间小型慈善组织的发展面临着三大瓶颈： 一、注册难。法律地位模糊目前中国的几部非营利组织法规规定．成立社团、民办非企业单位和基金会，除了要在民政部门登记注册之外，还需要寻找一个业务主管单位。但是业务主管单位缺乏接纳民间组织的动力，事实上就造成了大量民间组织无法注册，     

社会转型中的民间组织审视

民间组织是介乎于国家和家庭之间的群众性自治性组织 ,在现代社会转型过程中发挥着重要作用 :它是社会整合的重要力量 ;有利于社会主义民主法制建设 ;有利于促进市场规范和经济的良性运行 ;能丰富人们文化生活 ,满足人们精神需要。现阶段我国的民间组织虽然发展很快 ,但还必须加强管理 ,使民间组织真正民间化 ,发挥其应有的作用。     

政治安全视阈中的农村民间组织发展与规范

历史上农村民间组织尽管形态各异，但在每一历史时期都与同期的政治统治息息相关，或扮演着统治阶级借以治理农村社会的功能，或成为农民革命组织与动员形式。本文试着研究在当前在我国农村民间组织蓬勃的发展中，对我国农村主要的民间组织进行分析，以期能弄清农村民间组织对我国农村政治安全产生什么样的影响，从维护农村政治安全而言如何规范管理当前农村不断发育壮大的农村民间组织。     

论民间组织与农村村民自治的发展

由于缺少民间组织条件,当代中国农村村民自治在国家权力、村庄精英和村民三重权力博弈失衡格局下举步维艰。农村民间组织的发展可以使村民摆脱原子式的堆积状态、促进农村多中心治理格局形成和现代公民社会形成,打破农村现有的三重权力架构,最终促进村民自治的发展。目前,农村民间组织虽然数量庞大,增长迅速,但是正在面临种种发展难题,还没有在农村社会主义民主政治建设中发挥应有的作用。要改变此种状况,只有加快转变思想认识,健全相关法律法规,加强管理和注重引导,建立自律机制,破除现有发展模式的种种弊端,培育农村民间组织发展的可持续模式,才能使农村民间组织走出发展困境。     

积极开辟慈善机构的中介职能

随着我国民间组织队伍的不断壮大,组织诚信自律建设成为政府加强民间组织管理的重要目标,政府对其进行正确的政策引导和制度规范,已成为发挥民间组织积极作用、避免负面影响亟需解决的重大问题。笔者认为,当前,加强我国民间组织管理应完善以下四个制度：一是完善居委会备案制度。为实现政府部门对民间组织管理的规范性、针对性、时效性,创造建设平安社区的良好环境,及时查处社区     

我国民间组织“民间性”的异化与矫正

在社会转型时期,民间组织因其"民间性"而成为解决各种社会问题的自主力量。但我国的民间组织在产生方式、组织管理、资金筹集和社会地位等方面异化了其"民间性",使其在参与社会服务与管理中出现了功能不足。因此,只有从强化"民间性"的角度对异化现象进行矫正,才能使民间组织在和谐社会建设中发挥社会自治作用,才能推动我国社会改革的进程。     

社区服务提升中的民间组织发展问题

扩展和提升社区服务功能,是社区发展的中心内容之一,也是完善社区治理的主要手段。社区服务项目的拓展,需要服务主体的多元化;社区服务质量的提升,需要服务主体的专业化,这些都有赖于民间组织的发展和政府职能的转变。因此,有必要梳理行政体系和民间组织之间围绕社区服务所存在的合作与冲突,寻找民间组织发展的制约因素和解决方法,探讨如何通过发展民间组织来完善社区服务功能及其运作机制,并探寻民间组织在社区治理结构中的适当定位。     

培育与管理并举，促进民间组织又好又快发展

本文能科学发展观为指导，立足我国国情，结合广东实际，借鉴芬兰等北欧以及其他国家在公共管理与公共服务方面成熟的经验和做法，对民间组织培育发展的问题进行探讨，提出促进民间组织又好又快发展的思考和对策，为有关部门研究制定促进民间组织发展的政策法规提供参考。     

上海民间妇女组织发展状况研究

中国目前正在进行着一场深刻的社会变革。随着政府的经济政治改革,民间组织正在悄悄地兴起,并迅速发展。上海市也不例外。根据研究者从上海市社团管理登记处获得的数据,上海市社团到2003年8月底截止,市一级的社团为1018家,区县一级为1711家,共计2729家,且每个月以平均10家左右的速度递增。在全球及我国民间组织发展的大背景下,民间妇女组织也得到了长足的发展。因此研究目前上海民间妇女组织的生存和发展状况,了解其在发展过程中所存在的各种问题,真正促进我国市民社会的迅速成长,为广大妇女群众服务,就显得非常必要。调查期间,我们相继走访…     

怎样加强县级民间组织思想政治工作

民间组织是人民群众的结合体，国际社会称为第三部门(对政府、企业而言)，在社会发展中举足轻重。而县级民间组织又是民间组织的基础，有着更为重要的作用。因此，在新时期，如何按照《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的要求，加强县级民间组织的思想政治工作，充分调动其积极性，发挥重要作用，是一个具有重大意义的课题。县级民间组织是县委、县政府联系人民群众的桥梁和纽带，加强其思想政治工作有着十分重要的作用。主要表现在：第一，有利于促进我国社会的稳定；第二，有利于促进经济的发展；第三，有利于县级民间组织的健康发展。但是由于民间组织是由群众自发、自愿组成，不隶属于政府部门，因而在开展思想政治工作方面有很多难题，具体表现为：一是思想政治工作缺乏领导；二是思想政治工作针对性不强。这些都给县级民间组织思想政治工作的开展带来了难度，达不到标本兼治。“越是在事业发展的关键时期，越要重视加强思想政治工作”(胡锦涛《越是在事业发展的关键时期，越要重视加强思想政治工作》)，思想政治工作是任何时期都松不得、少不得的。因此，在新时期我们要针对目前县级民间组织政治工作的难点，知难而进，努力把思想政治工作做好。(一)加强党对县级民间组织思想政治工作...