美国“印太战略”的调整与中国周边外交的因应

中共十八大以来，周边外交在中国对外关系中的地位持续提升，周边作为中国外交优先方向在中国外交全局中的战略价值进一步凸显。习近平新时代中国周边外交的理念与实践不断得到新的发展。在新冠疫情和俄乌冲突效应相互叠加的背景下，美国通过调整“印太战略”收紧对华政策，不但导致中美关系严重倒退，也使中国周边环境受到了强烈扰动。美国在中国周边地区推动的“印太战略”摆出了“常山之蛇”阵势，这一战略在手段运用和地域分布上存在多点布局、缺乏重心的缺陷，很难充分发挥美国联盟体系的整体力量。然而，它仍对中国周边环境具有一定的破坏性，主要表现在中国周边地区主要行为体随美国战略调整而出现的因应策略变化，给中国与周边国家的互动增添了新的不确定性。在中美矛盾激化背景下，中国需要更加重视经略周边，这要求中国转变周边安全工作思路，实现从维护周边稳定到塑造安全秩序的思路转变，强化对周边秩序的塑造和引领能力，打造中国周边安全架构的伙伴支撑体系。     

中国面临更为复杂的周边和国际环境

近一时期，国际关系结构性矛盾加剧并引发新危机新挑战，世界变得更不安宁。中国周边领土主权争端骤然升温。美国“亚太再平衡”战略加快实施，中美新型大国关系面临新挑战。乌克兰危机导致欧洲重新成为大国对峙前沿。西亚北非极端恐暴势力崛起牵动地区格局。西方重振势头增强，发展中国家崛起趋缓，世界经济双增长格局更趋明朗，以变革求发展的潮流更加强劲。中国所处的周边和国际环境中，不确定因素明显增加，给中国维护发展所需的战略机遇期带来新的挑战。     

大国周边战略比较：苏联、美国与中国周边战略的比较分析

对每个大国来说，周边地区在其国际战略布局中都具有特殊重要性。大国普遍投入较大资源来经营周边，但其周边战略呈现不同模式，其周边战略的效果也存在较大差异。在对大国周边战略进行比较分析时，面临备选案例数量有限，大国面临的国际环境与周边环境存在差异，以及不同周边战略实施时间长短不同等方面的制约。为增强大国周边战略案例的可比性，从较少的案例中获得较多启发，本文选取三个案例，分别是冷战时期苏联的周边战略、20世纪以来美国的周边战略，以及冷战结束后中国的周边战略，从大国与周边国家的利益关系格局、大国处理周边关系时对强制手段的使用、大国与周边国家关系的制度化水平，以及大国与周边国家关系中的意识形态因素四个维度进行分析。苏联、美国和中国的周边战略表现出明显不同的特点，形成不同的周边战略模式，分别在政治、经济、安全领域产生不同的战略效果。对大国周边战略的对比分析，有助于为中国周边战略提供借鉴。     

中国与周边国家关系：走向区域整合的新阶段

进入21世纪，中国与周边国家“跨世纪的睦邻友好”关系发展势头良好，周边区域次区域合作日益拓宽加深。然而，随着区域次区域合作渐成主流，多方战略角逐态势日益突出，竞争可能向恶性方向发展，从而有损于地区和平、发展、稳定、和谐的共同利益。中国与周边国家关系势将走向整合的新阶段。     

拜登政府对俄政策演进的特征、动因及限度

拜登执政初期，美国对俄政策出现新变化，呈现明显的双轨特征。一方面，拜登政府以价值观为引领继续对俄保持强硬；另一方面，美国一度寻求构建“稳定且可预期”的双边关系，积极推动美俄战略稳定对话。然而，乌克兰危机迫使拜登政府不得不二次调整对俄政策，联合盟友通过全面制裁和政治孤立实现“弱俄“以“遏俄”的战略目标。传统建制派回归及两党执政理念差异，对俄战略“三观”的延续与调整以及中国、欧洲等第三方因素是拜登政府对俄政策演进的主要动因。乌克兰危机长期延宕导致美国战略界逐步出现对俄政策反思，国内民众也更不愿承受对俄强硬的代价，美国对俄政策存在一定回调空间。但由于美俄面临地缘政治和战略认知冲突、结构性矛盾以及美国国内政治束缚，美国对俄政策演进有其限度，美俄关系难以本质逆转。同时，乌克兰危机引发美俄欧新一轮剧烈互动与博弈，深刻塑造大国关系格局，中国应在变局中抢抓机遇，为自身发展塑造良好的外部战略环境。     

大国汇集亚洲与中国“经略周边”——“21世纪海上丝绸之路”建设

世界大国焦聚亚洲,究其原因是看中了亚洲的重要战略地位及经济蓬勃发展的大趋势。中国作为亚洲“大家庭”的重要成员,其对外战略重心应该立足于亚洲地区。不同之处是美国“亚洲再平衡”战略是以军事为主轴,而中国对亚洲邻国的外交政策则是以突出“经略周边”为重点,旨在构建中国同邻国相互开放的新模式,不断提高相互开放的水平。中国“经略周边”的总体思路和规划已越来越清晰,“海上丝绸之路”建设是中国实行“与邻为善、以邻为伴,愿意把中国的发展惠及到周边国家”外交政策的具体表现,是我国“经略周边”的对外开放大战略。     

美国“印太战略”部署新动向及对中国周边安全影响

2022年2月拜登政府发布《美国印太战略》报告后，为遏制中国等竞争对手，加紧推进地区战略部署，着力拼凑各种小多边安全机制：强化美菲军事安全合作并拉日澳积极参与；推动美日韩合作“制度化”；加速推进和拓展美英澳“三边安全伙伴关系”；推动美日印澳“四方安全对话”机制逐渐走实。美国将东南亚作为实施“印太战略”的重心，并利用“离岸平衡”策略打造多层式、网络化遏华盟伴体系；同时大力推动海洋军事战略转型，竭力制造台海和南海联动效应，并有意裹挟地区盟友共同进行军事干预。这使得中国维护周边和地区稳定特别是捍卫国家主权和领土完整的难度增大，中美陷入冲突的风险也随之上升。面对这些严峻挑战，中国应坚持底线思维，坚决捍卫国家利益，同时积极主动塑造周边安全环境，力争突破美国的战略布局。     

周边环境变动对中国崛起的挑战

中国部分周边环境发生变化,面临多种挑战:一方面,部分国家借助与美国的联盟关系寻求改变现状,以致中国周边政治对抗性提高；另一方面,中国在周边“以经促政”的战略效果明显下降,中国倡议的东亚经济合作进程很难迅速发展.中国周边环境变迁背后的动因主要源于地区的结构性矛盾,而非各方缺少互信和对于对方战略动机误判所致.美国与其部分盟国试图选择预防性战略应对中国崛起,而对于中国战略底线的错误认知则加强了其战略信心.美国预防性战略东移大背景下,中国“以经促政”的战略空间缩小,导致地区合作机制的功能性被工具性所取代.中国需要在战略视角上直面和区分与区域外大国及周边国家的矛盾,同时在策略层面降低周边环境变动给自身崛起带来的阻力.     

美国对外战略的调整及对我国的影响

奥巴马入主白宫后对美国的对外战略进行了明显的调整。一是外交政策调整，改变布什时期单边主义政策，采取“硬实力”和“软实力”相结合的“巧实力”外交手段：二是军控政策调整，调整核裁军、军控与防扩散政策，宣示“无核世界”主张。抢占道德制高点：三是调整中东战略与反恐重心东移，以期集中力量解决阿富汗、巴基斯坦恐怖主义问题和改善美国同穆斯林的关系；四是“重返亚洲”，巩固美日、美韩同盟，积极介入东亚一体化进程，循着“巧实力”思路影响亚洲的“问题国家”：五是对俄政策调整，从国家层面到东欧防御计划、防扩散等各方面着手回暖美俄关系。奥巴马政府对外战略调整，并未改变美国的对外政策实质，对中国的影响是利弊并存。     

构建新形势下中美关系的战略稳定

美国战略调整基于其对外部安全环境和其全球军事战略的全面评估，有着复杂的政 治、经济和安全动因，应对中国崛起并非美国战略调整的主要目标，更不是唯一目标。但是，从美国 加紧调整亚太军事部署的动向看，其中防范中国的意图也十分明显，如果说，几年前美国还把中国 界定为潜在“威胁”，现在则将中国不断增强的实力视为日益现实的“威胁”。美国战略调整将使中 国周边安全局势中的不确定性增加，相对平静局面极有可能出现波折和动荡，中美关系的战略稳 定将受到冲击。中美之间的战略博弈具有前所未有的广泛性和深刻性，并对中国大战略筹划提出 更高要求。为此应全面准确把握中美关系的时代特征，拓展战略合作空间，有效制衡和努力消解美 国战略调整对中国带来的战略压力，维护中美关系基本的战略稳定。     

U.S.Deterrence and Coercive Diplomacy and China's Coping Strategy

Deterrence and coercion are two kinds of strategies,the latter being more aggressive than the former.The U.S.Asia-Pacific Rebalancing strategy is an important diplomatic legacy of Obama's administration.For the issues involving the Diaoyu Islands,the South China Sea,cyber security,DPRK's nuclear program,and Iran's nuclear program,the U.S.has carded out military deterrence and non-force coercion against China.But generally,these are low-level coercive measures and distinct from the severe economic sanction and diplomatic isolation imposed by the U.S.on Russia,Syria,DPRK and Iran in recent years.Concerning issues where the U.S.and China hold distinct views,there would be less strategic leeway for the two countries.If the U.S.is to strengthen deterrence and coercion towards China,China can respond more actively and effectively,but it will be more difficult to build a new model of China-U.S.major-country relationship.     

The Burma Issue in Sino-U.S. Relations

In January 2007, China and Russia vetoed a UN draft resolution on Burma with the result that the Burma issue has become yet another point of conflict between the U.S. and China. Although the Burma issue has been present for nearly 20 years, China and the U.S. have both successfully kept their differences under control. In the short term, it is unlikely that conflict will break out between China and U.S. over Burma. However, in the long term,there is still the possibility that the Burma issue could trigger a conflict between China and the U.S..     

美国防部《2009中国军力报告》评析

美国国防部发布的“中国军力报告”既是美国对中国军力的认知反应，也是美国拟定对华政策的重要参考依据。《2009中国军力报告》总体上缺乏新意，一方面反映奥巴马政府对华战略尚处于构建阶段，预示其将延续前任政府的对华政策；另一方面也表明中美关系的发展将处于相对稳定状态。然而，就报告出台的背景及报告本身的权威性而言，仍值得关注。     

Recent Articles on IR

Four Recent Newspaper Articles Edited by Sheng Dingli," A Confident China Can Afford to Admit U.S.Greatness," Global Times,p.14,January26,2011.Shen Dingli,the director of the Center for American Studies at Fudan University,     

中美舆论战与中国的国际传播

美国政府视中国为首要战略竞争对手,并进行遏制打压,激起中国的强烈反对,而舆论战是中美博弈的重要组成部分。中美两国舆论战涵盖的议题广泛,影响波及全球,并发展到意识形态对抗和互相驱逐媒体从业人员的地步。中美双方的舆论攻势和各自国家的政治制度、社会形态的特点息息相关,其阶段性效果与中美既有的国际影响力相匹配。在美国对华大打舆论战的情况下,中国在西方发达国家的形象受损,但在国内极大地凝聚了人心、提振了士气。未来,美国可能仿效针对苏联和俄罗斯的做法,将舆论战更多地和心理战、政治战相结合,以服务其遏制中国的目标。为增强自身的国际传播力,更好地服务与美国的舆论战,中国需要维护好政治安全,提高话语和叙事能力及舆论反击效果,将传统媒体和新兴媒体相融合,并将发展中国家作为国际传播的重点,以逐步形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。     

美国对华经贸规锁:典型事实、行为逻辑与战略约束

特朗普政府执政后,美国从升级对华关税制裁、重塑国际贸易规则、严控高新技术获取、扩容货币互换协议、打压中国概念股票、推进产业链自主化和"去中国化"六个维度,对中国实施选择性"挂钩"和关键领域"脱钩"的经贸规锁。其行为逻辑,一是为满足国内多元化经济集团的利益诉求,二是基于美国对中国崛起的"威胁认知"和大国战略竞争的"权力逻辑"。从战略约束看,美国开放性利益集团的经济理性、其他经济体的行为取向、中国的结构性国家竞争优势,构成了美国对华经贸规锁的重要制约因素。作为应对,中国需确定"全政府"的战略模式,理解"双循环"的科学内涵,贯彻改革开放的既定方针,重视"一带一路"倡议的战略意义。     

Evolution of the U.S. Strategy toward China and China’s Peaceful Development

China-U.S. relationship is the most important one between two big powers in the world today. It is both bilateral and global by nature. How to handle this relationship is closely linked with the fundamental interests of the U.S. and China, as well as peace and stability in the Asia Pacific region and even in the world. So, a profound examination of the nature of U.S. strategy toward China and its evolution over the years will help to fully understand the opportunities and challenges China will meet in the course of peaceful development.     

An Analysis of U.S.Involvement in the South China Sea Dispute

The U.S. is the largest country outside of the region to involve itself in the South China Sea dispute. U.S. policy on this issue is guided by the principle of containing China＇s rise and this will continue to be the case in the near future. Meanwhile, the U.S. has proposed a new multi-lateral security mechanism, incorporating itself, in the South China Sea. This article will put forward some reflections and suggestions on the above issues.     

Some Thoughts on Sino-U.S. Energy Cooperation

During U.S. President Bush's visit to China on September 19-21,2005, leaders of the two countries stated that China and the U.S.would further enhance strategic dialogues and cooperation in various fields including energy.     

The Gwadar Port Issue in Sino-U.S. Relations

Because of its unique geopolitical importance,China's aid to construct Gwadar Port has caused much concern in the U.S. and other countries. The U.S. sees it as strategic expansion in the Indian Ocean and claims that China is intent on using Gwadar Port as a naval base in its "string of pearls strategy." The U.S. and China maintain conflicting interests on this issue. Although Sino-U.S.relations may not be affected greatly in the near future, the negative influence in the long term cannot be ignored.