从利比亚事件透析中国领事保护机制建设

近年来,随着走出国门的中国公民和企业数量增加,凸显领事保护的重要性,相关机制建设取得了重要进展。中国领事保护机制建设的成效、存在的问题及如何完善值得探究。2011年2～3月的利比亚撤离事件为中国领事保护机制的具体运作提供了一次重要的检阅。此次事件显示出中国的领事保护预防机制仍然存在一些薄弱环节,但领事保护应急协调机制的优势得到了充分发挥,在一定程度上弥补了预防机制的不足。中央企业在撤离中发挥了十分重要的作用,为今后海外中资企业应对类似情况树立了典范。这对完善今后的中国领事保护机制建设有重要启示。     

从西方防范海外风险措施看我在非华人和企业的安全保护

近年来，随着越来越多的中国公民和企业走进非洲，中国人及企业的安全遇险事件亦明显增加。中国在保护海外公民和企业利益方面的机制设置和措施尚处于起步阶段，还不够完善。本文通过简要分析西方国家在国家、企业和个人层面保护海外公民和企业利益方面的做法与经验，认为我国需要在建立完善的领事保护机制、提升我国军事能力、在非企业要建立地方人脉和承担在当地的企业社会责任、在非个人需规范个人行为方式和提高自我防范意识和保护能力等方面做出更多努力。     

中国领事保护可持续发展探析

结合近年来的领事实践和统计数据来看,中国的领事保护面临着一些新的形势与任务.领事保护的对象重点转向临时出国公民,领事保护需求大幅增加;海外中国公民活动区域不断扩展,高风险国家与地区呈现.海外安全风险日益多元化和集聚化,领事保护预防、磋商和合作机制的重要性凸显;基于人权意识和主观认知等的影响,领事保护的期望值与需求不断提升.于是,在有限的领事资源与“无限”的领事保护需求之间形成了一种“小马拉大车”的张力.这就使得中国的领事保护面临着较为严重的可持续发展问题.因此,须注重领事保护中合理性与合法性的统一,加强领事保护可持续发展能力建设.     

透过在俄中国公民安全现状看中国领事保护

近年来，中国公民在海外的安全开始受到越来越多的关注，外交部2008年发行了新版《中国领事保护和协助指南》，对公民进行领事保护的宣传教育。随着全球化和非传统安全威胁的增强，影响在俄中国公民安全的因素增多，中国的领事保护面临许多新的挑战。应通过领事保护预警，信息共享和危机管理平台等一系列体制和机制上的建设为赴海外国民打造一个较为安全的平台。     

2014年中国在东南亚地区领事保护状况、问题及改善对策研究

2014年可称得上是在东南亚地区的中国海外公民频遭突发事件的一年,马航MH370事件、上海女游客被劫持事件、越南暴力打砸中资企业事件等使东南亚地区安全形势严峻,对中国领事保护工作提出了严峻挑战。在"一带一路"战略的大背景下,中国与东南亚各国的经济、贸易、文化等领域的合作往来将进一步加强和深化,而由于政治局势、恐怖袭击、社会治安问题、"排华""反华"、自然灾害等风险因素的存在,中国海外公民的人身安全仍面临重大威胁。本文梳理总结了2014年东南亚地区中国海外公民遭遇的主要安全事件,结合2014年东南亚地区的安全形势和中国领事保护工作的现状,分析存在的问题,提出相应的改善对策建议。     

海外中国公民和中资企业的安全风险——基于中国驻外使馆安全提醒之分析

中国驻外使馆发布的安全提醒信息是探查有关海外中国公民和中资企业安全风险的有效途径。2017～2018年,中国驻外使馆发布了一千多条安全提醒信息,其中所包含的安全风险可分为九大类,相关提醒信息数量位列前三的分别是社会治安类风险,中国公民和中资企业违法违规及行为不当导致的安全风险以及恐怖袭击、武装冲突和政局动荡类风险。全球电信诈骗犯罪猖獗、恐怖袭击风险不减、地区局势持续动荡等因素是影响海外中国公民和企业安全的客观因素;海外中国公民和中资企业安全风险防范意识薄弱、行为不当和违法违规等不仅给当事人和涉事企业带来安全威胁,还直接影响当地民众对中国国家和中国公民整体形象的认知,在一定程度上形成了"恶性循环"的安全困境。在安全风险防范方面,应加强海外安全风险预防宣传,明确相关海外安全提醒信息的法律效力,让罔顾者承担相应责任;建立更多类似于"不文明旅游行为黑名单"的警示惩戒机制;根据风险分布的地域特点强化针对性;对于那些根源在国内的安全风险,在预防和处置上,可"内外并举",在国内展开专项打击行动的同时积极开展中外执法合作。     

海外中国公民和中资企业的安全风险

中国驻外使馆发布的安全提醒信息是探查有关海外中国公民和中资企业安全风险的有效途径。2017~2018年，中国驻外使馆发布了一千多条安全提醒信息，其中所包含的安全风险可分为九大类，相关提醒信息数量位列前三的分别是社会治安类风险，中国公民和中资企业违法违规及行为不当导致的安全风险以及恐怖袭击、武装冲突和政局动荡类风险。全球电信诈骗犯罪猖獗、恐怖袭击风险不减、地区局势持续动荡等因素是影响海外中国公民和企业安全的客观因素；海外中国公民和中资企业安全风险防范意识薄弱、行为不当和违法违规等不仅给当事人和涉事企业带来安全威胁，还直接影响当地民众对中国国家和中国公民整体形象的认知，在一定程度上形成了“恶性循环”的安全困境。在安全风险防范方面，应加强海外安全风险预防宣传，明确相关海外安全提醒信息的法律效力，让罔顾者承担相应责任；建立更多类似于“不文明旅游行为黑名单”的警示惩戒机制；根据风险分布的地域特点强化针对性；对于那些根源在国内的安全风险，在预防和处置上，可“内外并举”，在国内展开专项打击行动的同时积极开展中外执法合作。     

海外中国公民安全与领事保护

近几年，海外中国公民面对的各种安全威胁骤然增加，导致人身、财产等多方面的重大损失，对我国领事保护工作提出了新的要求。为此，外交部加强了领事保护工作的应急、磋商、协调、预警等机制建设，为保护海外中国公民的利益做出了重要贡献。随着海外中国公民的急剧增加和安全形势的日趋复杂，我国领保机构还必须解决人员不足等问题，加强预警效果，以进一步提高保护海外中国公民利益的能力与成效。     

中国参与非洲的安全合作及其发展趋势

新中国成立以来,中国与非洲安全领域的合作不断发展,由军事合作扩展至领事合作、在联合国框架下的维和行动及在非洲之角的护航行动等。出于国家政治、经济利益、海外侨民及企业的安全问题需要,以及基于非洲存在的暴力袭击、恐怖主义及海盗猖獗等非传统安全因素,决定了中国未来将更加积极地参与非洲的安全合作。在中非安全领域合作中,中方需解决好理论研究和政策决策等问题;尽可能支持非洲国家的主导权,按非洲国家的意愿解决非洲问题;强调和支持联合国发挥更大的作用,支持联合国等国际组织在非洲安全问题上的协调功能;加强与西方国家沟通与协作;关注非洲安全问题的标本兼治,帮助非洲提高自主发展能力。     

中非卫生安全合作60年：历程、成就与展望

卫生问题安全化是全球化时代社会变革的产物。以各类传染病、慢性非传染病为突出表现的卫生安全挑战，在非洲具有多样性、动态性、跨界性与复合性的特点。卫生安全问题损害了民众健康，不利于社会经济稳定与发展，削弱了非洲国家提供卫生公共产品的能力，反过来又引发新的卫生安全挑战。从1963年派遣第一支援非医疗队开始，中非卫生安全合作历经60年发展历程。其中，“非典”疫情显著提高了中国对卫生问题安全化的关注，并将其融入对非合作中；埃博拉疫情则是中非携手应对卫生安全挑战的一场“大考”;中非团结抗击新冠肺炎疫情深化了“中非卫生健康共同体”。中非卫生安全合作立足平等、秉持协商、致力发展，以中非合作论坛机制为指导，会议机制、项目机制共同发挥作用，聚焦非洲亟需、中方力所能及的领域，由此逐步形成了具有自身特色的中非卫生安全合作模式。双方在此领域的合作为保障非洲民众安全、促进非洲社会经济发展、化解非洲卫生安全难题做出了积极贡献。     

非洲集体安全机制的发展研究

建立非洲集体安全机制是非洲国家开展合作与一体化进程的一个重要方面,是非洲人民努力实现联合自强、集体自力更生的重要表现。冷战时期,非统在建立非洲集体安全战略和安全机制方面进行了初步尝试。冷战结束后,随着地区形势的变化及非洲地区主义的新发展,非洲国家在地区安全一体化中进行了新探索,在深化泛非层面冲突控制机制的同时,积极鼓励次地区组织强化预防和处理冲突的能力,且以综合安全战略作为非洲集体安全机制的核心理念和思想基础。此外,笔者还对非洲国家进一步完善集体安全机制的建设提出了见解。     

动荡非洲中的中国石油安全

随着中国石油需求的快速增长、世界市场石油价格的剧烈波动,以及大国石油利益争夺的激烈化,非洲日益成为中国确保石油安全的重要地区之一。尽管中国在非洲的石油外交已取得一些业绩,但是,非洲是一个政治风险相对集中的地区,尤其是一些非洲国家内部因石油利益分享引发的政治动荡,严峻考验着中国在非洲的石油安全。为规避风险,中国企业在开发利用石油资源时,应评估投资目标国的政治风险,双方建立高效灵敏的信息沟通和协调机制,拓展合作空间,培养专业技术人才,以保证双方合作的顺利进行。     

中国对非洲直接投资的国别、路径及策略选择

中国对非洲直接投资起步于改革开放初期,在前20年间发展比较缓慢.进入21世纪以来,特别是形成中非合作论坛机制和确立中非新型战略伙伴关系后,中国与非洲国家从政府到民间都进一步增强了深化投资合作的意愿,加之非洲国家经济改革取得明显成效,政治稳定性也逐渐增强,尤其是在全球经济增速日趋放缓的今天,对非洲的投资前景引起中国乃至世界的关注.尽管如此,对非洲的投资仍将长期面临政治、经济、安全等诸多方面的风险和挑战,中国对非洲投资要更加谨慎地选择投资国别、进入模式、企业应对投资风险与国际竞争的策略,中国政府应加强鼓励企业投资非洲的政策和措施,以保障中非投资合作健康和持久的发展.     

非洲安全新挑战及其对中非合作的影响

新世纪以来非洲政治形势总体趋于稳定,但一直存在较为严重的安全问题:政权更迭频繁,局部军事冲突肆虐,恐怖活动分散化,治安威胁突出。非洲安全形势的变化体现出近10年来全球经济形势、地缘政治斗争、社会思潮兴起的冲击,前景不容乐观。非洲安全形势的动态变化对中国外交构成新挑战,威胁中国在非投资和人员安全。中国应该与非洲国家加强和平与安全、打击恐怖主义领域的合作,并不断加强自身安保能力,推动中国安保产业走出去。     

非盟影响力与中国-非盟关系分析

近年来,世界主要国家和国际组织高度重视发展同非盟关系,非盟领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。这是非盟机制建设日趋完善及其在促进非洲和平与安全、推进非洲一体化方面取得重要成就的表现。随着非盟影响力不断提升,中国-非盟关系也朝制度化、机制化方向发展,但非盟自身问题及中国-非盟密切互动中产生的矛盾与分歧也对双方关系的深入发展构成挑战。在高度认知非盟对实现中国对非洲政策与战略目标重要性的基础上,进一步加强中国-非盟战略对话机制建设,有助于把中国与单个非洲国家的双边关系整合发展成更具战略意义的中非关系。     

中国在非洲直接投资的总体评估

近年来,非洲国家在改善投资环境方面成绩斐然,成为世界许多国家的投资热土,中国成为对非洲投资的生力军.大多数中国企业在非洲的投资取得了双赢效果,不仅缓解了国内资源短缺问题,带动机电设备的出口,而且提升了非洲国家的生产技术水平,在增加税收和扩大就业方面发挥了积极作用.中国在非洲投资也面临着诸多问题和挑战.为此,中国政府和企业采取旨在提高治理能力的应对措施,使中国对非洲投资朝着健康、持续的方向发展.始于2008年的全球金融危机加大了中国对非洲投资的风险,但也孕育着机遇,中国政府和企业应立足于长远投资战略,加大对非洲的投资力度.     

非洲地区安全问题及其治理机制北大核心

近几年来,在新冠肺炎疫情、乌克兰危机及粮食安全、能源危机等多重因素影响下,非洲地区的安全问题增多,形势更加严峻。国家内部冲突外溢、军事政变回潮导致政局动荡、恐怖主义扩散、气候异常变化等一系列挑战凸显非洲地区人的安全与国家安全的脆弱性,区域安全秩序严重失衡。与此相应,非洲区域安全治理机制建设出现变化,和平与安全架构不断完善,其与区域治理架构以及非洲联盟与次区域的经济共同体等机制之间的协调不断增强,安全治理范围和功能不断拓展等。但是,非洲安全治理机制的自主运行能力仍受到诸多因素的制约,“非洲问题非洲解决”方式无法充分运用,持续不断的冲突未能得到有效遏制。有鉴于非洲国家的国情和区域形势,非洲安全治理需要以增强国家治理能力为导向,进而动员非洲国家的资源,加强国家之间的合作,以提高非盟安全治理的自主性。     

首届美国-非洲领导人峰会述评

2014年8月4-6日,以“投资下一代”为主题的2014年首届美国—非洲领导人峰会（2014U．S．-Africa Leaders Summit,简称美非峰会）在美国首都华盛顿举行,50个非洲国家领导人或政府代表以及非盟委员会主席与会。从出席峰会的非洲国家领导人之多、规格之高以及美方推出对非措施之密集来看,此次峰会在美国和非洲关系史上前所未有,标志着近年来美国对非洲战略调整已基本定型,兼具阶段总结和开辟新章的双重性质。美国欲借峰会对内提升美非关系,重塑对非经济和安全战略,特别是把握住非洲经济机遇,对外则希望平衡中国在非洲日益增长的影响力。     

非洲和平与安全建设：南非的区域大国角色及限度*

作为区域大国,南非在非洲安全秩序构建中发挥着重要作用。1994年民主转型后,南非国家身份定位由西方的"白人飞地"转变为"非洲国家","以非洲为中心"成为南非外交政策的战略优先。南非非国大政府秉持新的国家身份认知,不再将非洲国家视为国家安全的威胁,而是命运与共的合作伙伴。南非通过参与解决非洲国家冲突、加强非洲集体安全机制建设、支持非洲冲突后重建与发展进程、推动联合国与非盟加强战略协调与合作、参与多边维和行动等方式参与非洲和平与安全建设,扮演了区域安全公共产品供给者的角色。南非虽然在非洲和平与安全建设的某些领域发挥了独特的引领作用,但经济增长乏力和国力相对下降,使其越来越无法有效应对日趋复杂的非洲安全形势。域外大国和国家集团加大对非洲安全事务的干预力度、其他非洲区域大国的竞争,也对南非在非洲和平与安全建设领域发挥引领作用形成了制约。在新冠肺炎疫情冲击、经济增长陷入衰退和社会矛盾加剧的背景下,南非政府将把更多精力和资源用于解决国内经济和社会发展问题,直接介入非洲冲突解决的意愿和能力会有所下降。南非在参与非洲安全事务过程中将更加惜用自身国内经济军事资源,进一步提升对外交手段、非洲集体安全机制的依靠。     

中国农业发展对非洲的启示

中国和大多非洲国家是基于小农家庭经营为主体的农业国家,但近30年来中非农业发展成就迥异。影响中非农业发展的主要因素有:历史文化背景;农业技术生产模式;农业发展战略、政策和执行能力;农业科技推广组织系统;外部学习机制和外部支持状况。中国农业发展在农业生产模式、农业发展战略和政策、农业科技推广和技术扩散体系等方面,值得非洲国家借鉴。在未来中非农业合作层面,中国应帮助非洲国家加强农业研究与推广支持体系建设;加大对非洲农业发展领域的投资;探索中-西-非三方合作新模式。