美国对台军售的现状与特点

美国对台军售是美国将台湾当作独立的政治实体的标志,是美国发展与台湾当局的军事关系,以及对属于中国内政的台湾问题进行干涉的最主要手段。对台军售既反映了美国对华政策的战略考虑,也反映了美台总体关系的状况。一、美国对台军售政策的演变对台军售是中美建交过程中的遗留问     

美国学界关于美对台军售政策的辩论

近一段时间以来,美国学界围绕是否应改变美对台军售政策展开了激烈辩论。这场辩论并非源于台湾议题本身,而是’基于美中关系与美国对华政策的考量,归根结底,是美国如何看待中国大陆的崛起;辩论的实质也不是要美国放弃对台湾的安全承诺,而是如何使美国因应中国大陆崛起和台海两岸关系和平发展的潮流、更为有效地担当与发挥持续介入两岸关系的角色与功能。短期看,辩论对美对台军售政策的直接影响并不大,但辩论本身意蕴深远,反映了在中国大陆崛起与中美关系转型的背景下,美国战略界及学界对台湾在美国国家安全利益中地位与作用的审视与重新思考。     

美国涉台政策辩论及对台军售政策走势

近一个时期以来,美国学界围绕“对台军售”问题,就是否应改变对台湾安全义务展开新一轮政策辩论,核心是要不要调整对台军售政策以适应中国实力的不断上升.辩论反映出美国国内对涉台政策的理性反思,但也激起传统保守势力的强烈反弹.从近期看,美国对台军售政策将在维持既有框架基础上寻求一些策略性的变化和调整,但从中长期看,选择大幅度调整对台安全义务将是大势所趋.     

美国的“一个中国”政策

自1972年尼克松访华以来,美国在台海奉行的"一个中国"政策归纳起来就是:对台湾主权"不采取立场",对台湾的安全作出承诺和对台军售;奉行所谓的"三不"政策,要求中国放弃对台用武和寻求和平解决台湾问题;反对任何一方单方面改变台海现状;支持台湾的民主化;支持台湾拓展国际空间。美国的"一个中国"政策看似模糊,但实质非常清晰,那就是不愿看到两岸朝着统一的方向发展。美国的这一政策将是长期的,我们今后在相当长时期内还要与这样的"一中"政策打交道。     

从美国对台军售讨论看其台海政策调整

对台军售是美国台海政策的重要组成部分。随着中国的日益崛起和两岸关系的发展,对台军售在美国引起越来越多的争论。出现了“放弃”、“加强”和“维持”三种论调。基于对中国崛起的防范,美国将继续对台军售,并不断提升其技术水平。但长期看,美国这一做法将面临越来越大的成本和风险。     

特朗普政府掏空一个中国政策的危害——兼论拜登政府的对台政策

美国的一个中国政策在维系中美关系的同时,也是阻挠中国实现完全统一的重要因素。特朗普政府在策动对华"新冷战"的过程中,试图全面抛弃该政策,如提升对台高官交往层级、改变对台军售模式,并在执政末期宣布"取消美台交往的一切限制"等。这类掏空一个中国政策的动作,服务其遏华战略,得到美国国会的支持和台湾民进党当局的配合,迫使中国政府显著加大遏制"台独"的力度,中美关系和两岸关系均持续恶化。拜登政府声称延续一个中国政策,但在美国继续实施对华全面竞争战略和美国国内亲台反华势力活跃的背景下,相关政策将使"一中"内涵更加空心化,中美围绕台湾问题的博弈将使台海形势更加复杂严峻。     

美国对台军售流程分析

运行30余年的美国对台军售流程形成了一套固定的机制,从计划申请、立案、评估、修订、采购、运输到交货都有严密的程序.这种固定的流程既方便台湾“国防预算”的制定,又能避免军售受到中美关系的影响. 一 从总的流程来看,美国对台军售有以下8个阶段.     

美国对台军售问题

对台军售是中美建交过程中的遗留问题。在新中国成立后的相当长时期内，美国拒不承认新中国政府，但对溃逃到台湾的国民党当局提供了各种形式的支持，除在台湾驻军、与台湾当局缔结军事同盟外，从1949年到1979年中美建交，美国向台湾提供的援助达59．8亿美元，其中42．2亿美元为军事援助，17．6亿美元为经济援助。中美建交以来，美国对台军售问题一直是中美关系的一大痼疾。     

从军售看美国战略重心东移的布局特征

为了探究美国战略东移的整体布局，笔者以美国对外军售为衡量指标进行了分析。 根据数据分析发现，首先，美国的战略布局重视传统盟友。美国对韩国、日本、新加坡、菲律宾这几 个国家非常重视。其中，越临近中国，其军售变化趋势越明显，如韩国、菲律宾；而距离中国较远的 美国盟友如日本和新加坡，美国对其军售的数值变化不太明显。其次，尽管美国重视有影响力的大 国，但是对这些国家信任度较低。例如，美国近年分别与印度和印度尼西亚签订了较大数额的军售 协议，但是军售运交额并没有出现相应的较大幅度增长，可见美国虽然希望倚重这些国家，但近期 还会处于试探阶段，并不会将之视为盟友。最后，对于中国周边国家，美国则没有出现重大战略变 化。如对越南和缅甸，美国直至2009 年都没有与之进行军售。而且美国对泰国的军售呈下降趋势。     

近来美国智库关于美对台政策的争论

近年来,随着中国的崛起和中美相互依赖的加深,美国一些前政府官员和学者开始提出重新思考美国对台政策问题。他们认为,需要在中美关系中拆除台湾问题这个引线,《与台湾关系法》已经过时,美国售台武器的做法需要调整。他们的意见本身五花八门,在美国仍然属于少数派。主流派的意见是主张维持现行的美国对台政策。保守派则把"中国威胁论"与美国对台政策结合起来,强调台湾对美国的战略价值。这种争论还将继续下去。