2013年上半年美国内政外交形势

2013年上半年，奥巴马第二任期开启。奥巴马在内政外交上采取了-44-
　　一系列举措，积极谋求政绩，希望放手一搏，为自己留下“政治遗产”和“外交亮点”。内政方面，美国经济形势总体向好，各项改革议程在重重阻力中推进。外交方面，继续秉持“巧实力”理念，以亚太“再平衡”为重点，在全球范围内进行了新的调整，并力争在一些热点问题上有所建树。但受诸多因素掣肘，美国面临的内外挑战依然严峻，两党政治恶斗不断、美国战略资源严重不足依然是奥巴马实现“重振美国、领导全球”战略目标的主要羁绊。     

世界大事综览

2014年6月世界大事综述如下： 一、奥巴马访欧显示美俄角力激烈。3—6日，奥巴马访问波兰、比利时和法国。3日，奥巴马在华沙机场发表讲话称“欧洲的安全是美国自身安全的基石”，提出了名为“欧洲安全保证倡议”的十亿美元援助计划。该计划将协助乌克兰、格鲁吉亚与摩尔多瓦等非北约国家，更好地与美国及西方盟国合作，并建设自身的防卫能力。在比利时参加七国集团峰会时，奥巴马表示，美国要加强在东欧的部署，增加在东欧地区军事演习、培训以及美国派驻欧洲的空军、地面部队等换防。     

雄心勃勃，困难重重——美国新总统奥巴马执政100天的内外政策评析

奥巴马执政100天来，面对“一场危机”和“两场战争”空前严峻的挑战，在内政和外交领域锐意创新、稳妥应对，开局总体顺利并取得了一定的成效。以现实主义与和解精神为鲜明特征的“奥巴马主义”也初露端倪，受到国际社会的欢迎。未来，奥巴马执政之路仍将任重而道远。奥巴马能否在执政初期进一步夯实执政基础，带领美国尽快走出经济危机，摆脱内外交困的局面，将是对奥巴马本人及其团队的重大考验。     

八月广岛之行

今年4月．美国总统奥巴马在捷克首都布拉格发表演讲时表示，美国政府将致力于建立一个没有核武器的世界，他说，作为世界上的核大国和唯一在实战中使用过核武器的国家，美国在销毁核武器问题上负有“道义责任”。奥巴马还承诺，美国将为实现“无核武器世界”采取一些具体措施，     

美国新任国会众议长约翰·博纳

2011年1月5日，共和党人约翰·博纳（JohnBoehner）接替民主党人南希·佩洛西出任美国鲜112届、第61任国会众议长。根据美国宪法规定博纳成为仪次于总统奥巴马和副总统拜登的美国蟛界第三号实权人物。博纳虽出身寒门，但靠自我茬斗实现了“美国梦”。在国会山，他被誉为务实创“倾听者”。作为反奥巴马政策的共和党保守派翎军人，未来两年他必将对奥巴马的“新政”实施形威有力制约。     

从美国“绝对安全”理念看奥巴马“无核世界”思想

奥巴马“无核世界”思想的本质是美国追求“绝对安全”理念的继续：抢占道德制高点，通过增强软实力维护美国安全；减轻美国核政策上的负担并约束其他有核国家和核门槛国家对核武器的追求；优化美国国家安全资源，巩固和扩大常规军事实力优势。然而，在核扩散日益严峻的现实形势和美国军界、军工界巨大的阻力面前，奥巴马无核世界的目标在现阶段是难以实现的。     

“奥巴马主义”的变奏——奥巴马执政后期的对外政策

以2014年为时间节点,正当奥巴马政府开始投全力打造“奥巴马主义”外交遗产的时候,国际局势和美国国内政治的一些重大变化使“奥巴马主义”遭遇了严峻挑战.为此,奥巴马政府不得不在打造“奥巴马主义”遗产与回应挑战、质疑之间维持艰难的平衡.一方面,奥巴马坚持“奥巴马主义”的基本要义,坚守对外干预的门槛,另一方面,对挑战和质疑做出回应.两者动态的调适构成了奥巴马政府执政后期美国全球战略的基本线索.但奥巴马政府的努力进一步凸显了“奥巴马主义”的困境.“奥巴马主义”与特朗普的外交主张之间并非完全的南辕北辙,在“收缩”、“内顾”等主张上存在着内在一致性.     

奥巴马新政府外交政策走向

1月20日，美国历史上首位非裔总统奥巴马宣誓就职，两百多万人冒着凛冽的寒风见证了美国历史上这一难忘时刻。奥巴马在民众的期盼中上台执政，正式开启“奥氏新政”时代，他将如何兑现其“变革”承诺．重振美领导地位，其外交政策走向引起世人高度关注。     

美国“重返亚太”与美台军事关系的发展

自奥巴马上台以来，美台军事关系总体保持了稳定态势，尚未突破以往框架。美台传统的军事互求仍然是双方保持军事关系的重要推手。美国“重返亚太”战略的出台并未造成美台军事关系在质的方面发生大的变化。台湾对美国“重返亚太”有欢迎与利用的成分，但也有理性的判断，故力图在中国大陆与美国之间采取平衡策略，无意充当美国“马前卒”。在中美关系整体稳定、两岸关系和平发展的大形势下，在奥巴马第二任期内，美台军事关系不会有大幅抬升，但可能会在某些方面作一些“软”突破。     

2013上半年美国内政外交形势

2013年上半年,奥巴马第二任期开启。奥巴马在内政外交上采取了一系列举措,积极谋求政绩,希望放手一搏,为自己留下“政治遗产”和“外交亮点”。内政方面,美国经济形势总体向好,各项改革议程在重重阻力中推进。外交方面,继续秉持“巧实力”理念,以亚太“再平衡”为重点,在全球范围内进行了新的调整,并力争在一些热点问题上有所建树。但受诸多因素掣肘,美国面临的内外挑战依然严峻,两党政治恶斗不断、美国战略资源严重不足依然是奥巴马实现“重振美国、领导全球”战略目标的主要羁绊。     

奥巴马治下美国“大中东”政策前瞻

奥巴马治下的美国对外政策的重点仍将是“大中东”。从伊拉克撤军，与伊拉克在政治、经济和安全关系协议方面作出规划，以解决美国在伊拉克长期利益和军事存在；可能与伊拉克进行谈判．但难度很大；中东和平进程有可能取得进展；阿富汗和巴基斯坦将成为美国的反恐重点地区；中国因素会受到越来越多的关注。     

奥巴马的“新政”及美国对华政策走向

奥巴马以倡导“新政”当选美国总统。美国长期奉行的经济自由主义政策将会终结；单边主义外交政策将会被多边主义取代。奥巴马政府的经济政策可能会在经贸、汇率、环境、知识产权以及人权等问题上给中国造成压力；多边主义外交将增加中美磋商与合作的机会。奥巴马“新政”下的中美建设性合作伙伴关系将会继续发展。     

从“重返”到“再平衡”——奥巴马政府第二任期的东南亚政策

美国总统奥巴马2009年上台后,对东南亚表现出浓厚的兴趣并高调"重返",推出了一系列加强在东南亚存在的举措。2013年连任后,他将在未来4年继续把东南亚作为"亚太再平衡"战略的着力点。同时,奥巴马政府意识到其东南亚政策也需要进行"再平衡",应放缓军事"重返"脚步,在经济、政治、安全等领域全方位投入,均衡化、长期化地推进东南亚外交。国内财政限制、中东等地区外交挑战和外交人员人事变动等因素会对美国新一届政府的东南亚外交有所制约,但其未来政策走向仍将对中国周边外交和中美关系产生持续影响。     

试析未来美国对外政策的走向

奥巴马国家安全团队组成人员基本上都是经验丰富的温和务实派，体现了美国外交和国际安全问题上的现实主义倾向。美国外交将改变布什政府的单边主义，注重多边合作。中美关系不会过于偏离正常轨道，但在诸如知识产权、汇率、人权、应对全球气候变化等问题上，中国可能面临更多的压力。     

Diplomatic and Security Strategies of the Obama Administration： Has the ＂Time of Change＂ Come？

It is of great significance to study the diplomacy and security strategies of the Obama administration which took office on 20th January 2009, not only because of the current global financial crisis but also because of Obama＇s ＂politics of change＂, a slogan raised by him in the campaign. How to lead America out of the seemingly ＂still deteriorating domestic financial and economic dilemma is not only the most important criterion for judging Obama＇s governance capability but also the biggest obstacle affecting the new Democrat administration＇s domestic and foreign policies. To analyze the adjustments of the Obama administration＇s foreign and security policies, we must focus our attention on how it will take corresponding measures to overcome the financial crisis and how to put its campaign slogan ＂politics of change＂ into practice. In retrospect of the Obama administration＇s first three-month performance, the ＂politics of change＂ promised by him has dramatically evolved into the ＂diplomacy of change＂ first. In the following sections, we will thoroughly analyze the trend of the new administration＇s diplomatic and security strategies on the basis of its first one-hundred-day performance.     

新安全视角下美国政府的气候政策

"人类安全"逐渐成为一种新的安全理念,环境气候问题等各种影响人类安全和福祉的非传统安全问题日益引起广泛关注。全球性安全威胁的严重程度则取决于治理框架的反应能力。包括气候政策、法律和机构在内的气候环境治理框架能够最大限度地削弱全球化冲突的根源,避免影响的发生或减缓其进程。奥巴马上任以来美国新政府能源、环境和应对气候变化政策出现较大调整,大力推动新能源法案来减缓气候变化。这一政策转向具有深刻的历史动因和政治基础,并将给美国经济复苏和美国企业的国际竞争力带来压力,加剧美国对外贸易摩擦和削弱其在国际气候环境合作中的领导地位。     

2011年美国外交面临的挑战

2011年国际局势中的许多事态对美国的中东外交政策形成新的挑战。西亚北非的动荡和变局可能导致中东地缘政治版图重新绘制,对美国未来的中东外交必将带来许多变数;美国一巴基斯坦之间发生的事态可能对奥巴马政府的反恐战略及南亚战略提出新的挑战;巴勒斯坦不顾美国阻挠申请加入联合国,使美国与穆斯林世界的关系面临新的考验。这些挑战今后有可能进一步发酵,对美国全球战略产生影响,其中包括对奥巴马政府＂-3前高调进行的“重返亚洲”形成牵制。     

美国新政权与六方会谈前景探析

美国大选,执政八年的共和党政府结束了其历史使命,民主党奥巴马新政府建立.根据其上台前后的言行来看,美国奥巴马新政权的基本政策主要在于重振经济、结束伊战以及坚持反恐.在外交政策上,美国新政权将改变其前任布什政府初期的单边主义武力政策,更多地采取多边或双边的协调与合作政策.在朝鲜核问题以及六方会谈机制方面,虽然美国和朝鲜同为当事国,以及中国在其中也发挥了非常重要的作用,但是美国仍然握有相当的主动权.美国新政权的基本政策同样会延续布什政府后期利用六方会谈框架与朝鲜接触和谈判的政策,甚至会采取一些更积极的政策,因为奥巴马政权要解决其面临的内外难题,需要其盟国的协助,也需要中国等国家的协助,对朝鲜这样的国家也希望能够在国际压力下促使其和平地放弃核开发.当然,半岛无核化及防止核扩散仍然是美国的根本利益,要求朝鲜放弃核开发的目标不会有丝毫的改变,甚至从原则上来说美国新政权仍然没有承诺放弃使用武力.此外,美国新政权或者还仍然存在同中国和朝鲜之间在意识形态上的对立,但是,除非发生预料不到的突发事件,美国在朝核问题上使用武力的可能性极小,在意识形态上的某些不同也不会影响奥巴马政权务实灵活的现实主义政策.总之,美国新政权的基本政策有利于朝核问题的缓和,同样也有利于六方会谈持续发挥作用.虽然美国新政权有可能同朝鲜之间有更多的双边直接接触和谈判,但是不可能脱离六方会谈的框架,即或者两国的双边谈判在六方会谈框架范围内加以实现,或者彼此都需要六方会谈框架作为自己外交回旋的余地.作为美国新政权,虽然为了能够使朝核问题有所突破而有可能更加重视双边谈判,但考虑到同中俄的战略性关系以及同其盟国日韩的伙伴关系,也不可能弃六方会谈框架而不顾.     

美国的出口管制政策及其对美中贸易的影响

美国出口管制政策演变的历史表明,出口管制始终是美国国家战略的一个重要组成部分。自中华人民共和国成立以来,美国对华一直实行歧视性出口管制政策。这不仅在相当程度上加剧了美中贸易失衡,而且使两国都付出了巨大的经济代价。由于奥巴马政府并未改变美国对华的一贯立场,因此其推动的出口管制改革并未惠及美中贸易,使美中贸易关系的发展日趋复杂。在对华出口管制问题上,美中两国的博弈将是一个长期的过程,在美中双边经济相互依赖关系中明显处于弱势地位的中国应当积极采取措施予以应对。     

奥巴马政府东亚政策的调整及中国的应对

对东亚政策的调整是奥巴马政府外交政策调整的主要方面。调整的内容包括,巩固与东亚盟国的关系,重视发展与东盟及东南亚国家的关系,而调整与中国政策的关系,无疑是美国东亚政策的核心。奥巴马政府对东亚政策的调整给中国外交政策带来了挑战,但如果处理得当,机遇明显大于挑战:美国东亚政策的调整可以促进中国推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展的实践和规则的制定;为中美合作创造拓展更多的领域、提供更多的机会,特别是在非传统安全领域;也有利于中美关系的未来协调发展。