特朗普政府反恐预警机制改革论析

特朗普上台伊始，以“伊斯兰国”为代表的外部恐怖力量的恶性发展和本土“独狼”式恐怖袭击的频发严重威胁着美国安全，民众不安全感因此持续上升，加之美国反恐系统的缺陷，要求改革美国反恐预警机制的呼声日增。特朗普政府改革反恐预警机制的举措主要包括加强反恐情报搜集和分析、加强与盟友的情报合作与共享机制、加强边界与海关的预防管控、强化反恐预防执法机制、修正国家威胁警报系统公告发布机制等五个方面。纵观特朗普政府执政近两年的反恐预警机制改革实践，其实际效果并不明显。特朗普与情报界的紧张关系及特朗普政府的情报失误、强化移民治理机制、预防恐怖分子政策、对穆斯林敌对性的移民政策、边界预防管控的任性政策及反恐战略的不确定性等，都将影响美国正常反恐预警机制的形成，也会影响美国反恐预警机制的效果与改革方向。美国要预防恐怖主义需要在国内解决社会分裂问题，在国外放弃霸凌政策以缓解反美力量的对美的敌对情绪，美国面临的恐怖威胁才有可能降低。     

美国国家情报委员会简介

美国国家情报委员会是全美情报界最早践行统一、协调构想的平台之一，负责统一、协调情报界的战略情报分析工作，具体生产评估性情报产品。目前，经过近60年的发展，国家情报委员会无论是在机构机制上，还是在运作程序上都趋于成熟。     

解读美国《情报界信息共享战略》报告

2008年4月4日，美国国家情报总监办公室宣布了《情报界信息共享战略》（以下简称“战略”）报告。它是美国情报界关于信息共享出台的第一份战略报告，是布什总统2007年12月发布的《信息共享国家战略——提高与恐怖主义有关的信息共享的成功与挑战》的补充，也是对“9·11”委员会和WND委员会报告所确认的需求的一种反应，同时还是一系列行政命令和《2004年情报改革和预防恐怖主义法案》规定的回应。     

《2015构想:全球网络化、一体化情报企业》解读

2008年7月,美国时任国家情报主任麦康奈尔签发了第20511号文件,全称为《2015构想:全球网络化、一体化情报企业》(下文简称《构想》)。《构想》展望了2015年美国情报界的远景,计划将情报界改革成一个情报企业,实现网络化和一体化的目标。     

美国设立国家情报主任四周年回顾

国家情报主任(简称DNI)是美国情报界的首脑、总统的首席情报顾问,为国家安全委员会和国土安全委员会提供与国家安全有关的情报事宜,并监督和指导国家情报计划的实施,由国家情报主任办公室(ODNI)辅助其工作。从2005年至今,国家情报主任已历三届:约翰·内格罗蓬特(John D. Negroponte)、麦克尔·麦康奈尔(Michael McConnell)与现任丹尼斯·布莱尔(Dennis C. Blair)。     

美国国家情报总监麦康奈尔

2007年1月5日，美国总统乔治·W·布什提名退役海军中将麦克尔·麦康奈尔（Michael McCormell）接替内格罗蓬特担任美国第二任国家情报总监，2月20日麦康奈尔宣誓就职。自上任一年多来，麦康奈尔锐意进取，推动改革，进一步整合美国情报界，在政府决策圈中的影响力日增。2008年2月27日，在美国国防部向国会提交年度《中国军力评估报告》之前，作为美国情报界“沙皇”的麦康奈尔在参议院军事委员会对中国军力发展状况发表意见，认为中国现在发展军力的步骤，是任何正常国家都会采取的正常行为。     

美国《国家情报战略》报告简介

今年10月26日,美国国家情报局长内格罗蓬特正式公布了《国家情报战略》报告(以下简称“报告”)。①这是美国历史上第一次对外公开其国家情报战略,也是美国第一次将联邦调查局、国土安全部、各州及地方情报机构加以整合后的一项情报战略。该“报告”还首次将促进民主与反恐、防止大规模杀伤性武器一起列为美国情报机构的三大首要任务之一,显示出美国情报战略思维的历史性转变,具有深远影响。一、《国家情报战略》出台的背景“情报战略”在当前受到了越来越多国家和地区学者的关注,但实际上这一词出现的时间并不算早。在美国,1987年第一份国家…     

美国情报改革十年回顾

一、“9·11”事件与美国情报改革的启动 2001年9月11日,恐怖组织对美国进行了袭击。这场悲剧造成3000多美国民众遇难,使美国公众遭受了史无前例且异常深刻的心理冲击和精神震撼;表明美国情报界在新形势下根本无力将威胁阻于国门之外确保美国的国家安全,并将美国情报界推到美国舆论谴责的风口浪尖之上。     

美国新任国家反恐中心主任奥尔森

今年7月1日，美国总统奥巴马提名国家安全局法律总顾问马修．格伦．奥尔森（Matthew Glen Olsen）为新一任国家反恐中心主任。作为新一任政府反恐事务的最高官员，奥尔森除了要担负起政府首席反恐情报顾问的职责，还将负责制定政府有关反恐行动的战略计划。     

英国情报与安全机构

英国是一个有着悠久情报历史的国家,其16世纪中期第一个情报机构正式成立至今已有400多年,可称西方情报机构的鼻祖。随着大英帝国国力的衰弱,其情报安全机构也开始走下坡路,但不可否认的是,英国情报安全机构在欧洲国家中仍是最出色的。     

Coerce,Consent, and Coax: A Review of U.S. Congressional Efforts to Improve Federal Counterterrorism Information Sharing

Government Accountability Office reports and secondary sources reveal that the U.S. Congress has employed three distinct legislative approaches to address the federal counterterrorism information-sharing impasse: coerce, consent, and coax. One main example illustrates each approach: the Homeland Security Information Network project exemplifies the coerce approach; Intellipedia illustrates the consent approach; the office of the Program Manager of the Information Sharing Environment exemplifies the coax approach. Secondary examples are utilized including those of regional Fusion Centers, the Office of the Director of National Intelligence, and the National Counterterrorism Center. The merits and challenges of the three approaches are discussed and compared. The conclusion proposes ideas for using the approach most appropriate to specific counterterrorism challenges.     

美国国家安全认知的新视阈：人工智能与国家安全

人工智能作为一种革命性技术,正在从根本上变革国际社会的发展进程及方式。面对这一发展趋势,美国已将人工智能提升到国家安全的高度。人工智能对美国国家安全的影响主要存在于三个方面:首先,人工智能是影响和塑造未来美国国家安全的核心变量。人工智能能够优化美国在国际政治格局中的力量配比,弥合并纠正美国社会内部的分裂和失序状况,并助推美国军事实力实现“跨越式”发展。其次,有效克服人工智能的负面效应是确保未来美国国家安全的关键。人工智能可能引发诸多社会和道德问题,其固有的缺陷也将增加战争决策的风险成本,还可能增加武装冲突的频率和强度。最后,美国强调中国人工智能的快速发展对未来美国国家安全构成严重“威胁”。中美在人工智能领域的竞争已无法避免,美国认为中国正在试图“挑战”美国在高新技术领域的领导地位;为应对美国在人工智能领域对华遏制政策,中国应制定和形成人工智能研发以及应用规则和规范;通过制度化协调与合作来规制中美关系,努力避免“科技冷战”的发生。     

国家安全领导体制的变革与东北亚地区安全

以国家安全委员会为代表的国家安全领导体制是现代国家安全决策、协调和咨询的最核心机构。从理论上讲,国家安全领导体制关系到国家安全战略的每个环节,可以结合外交政策分析的不同视角,同时又具有比较政治研究的重大意义。从实践上来看,美国、英国、法国等世界上主要大国都已建立起较为完善的国家安全领导体系,而东北亚中、日、韩三国从2013年开始也相继进行了国家安全领导体制的变革,建立了国家安全委员会及其常设机构。尽管从人员构成、战略目标、运行模式等方面来看,三国变革后的国家安全领导体制还有差异,但是国家安全领导体制的变化对东北亚局势还是造成了深远影响。中日关系、朝鲜半岛问题、东北亚地区的安全架构都出现了新的变化;同时,各国国内安全问题,特别是非传统安全问题已成为新的国家安全领导体制的主要涉及领域。东北亚地区国家安全领导体制改革是全球范围内国家安全转化和重构的一部分,未来的国家安全领导体制建设要从理论上探讨如何规避其中的官僚政治特别是小集团思维因素,在理念上要与国家安全观紧密结合起来,在实践上要充分考虑其长期性、复杂性,并为体制变革提供强有力的法律保障。     

Military doctrine and intelligence fusion in the American homeland

Although a plethora of research has examined US efforts to combat terrorism both at home and abroad, very few scholars have investigated the unprecedented relationships among US national security institutions and urban law enforcement agencies that have emerged since the events of 9/11. Through evidence culled from semi-structured interviews with 28 security planners in Washington DC and New York City, this article explains how path dependence, isomorphism and diffusion are propagating the application of military doctrine within domestic security initiatives through ‘intelligence fusion’. With particular attention to the Lower Manhattan Security Initiative, this investigation builds upon a body of work that has emerged in recent years by charting the institutional and technological architectures that are driving the deployment of paramilitary tactics and surveillance systems in cities.     

No Place to Hide: Intelligence and Civil Liberties in Israel

In its quest for security and under constant threats, the Israeli state has assigned wide-ranging powers to its intelligence services. These powers include deep incursions into individual liberties and privacy, powers of detention and interrogation, as well as involvement in assassinations. To ensure that those powers are only used legally and against real threats, a system of legal controls and parliamentary oversight over the intelligence community has developed incrementally. The article examines the development of intelligence oversight in Israel and analyses its performance and limits. The article begins by examining historical milestones in the development of intelligence oversight, including the Tubianski affair, official assassinations and ‘Committee-X’, and the ‘Bus 300’ affair. It then analyses the 2002 General Security Service Law and the work of the Intelligence Community Disciplinary Court and the Knesset Intelligence Sub-committee. The roles of Commissions of Inquiry and of the State Comptroller are discussed against the background of various intelligence failures and scandals. The article concludes with a discussion of the strengths and limitations of intelligence oversight in Israel.     

The Istituto Affari Internazionali's annual report: Activities in 1987

The revelations from the former National Security Agency contractor, Edward Snowden, in July 2013 will have an enduring impact on the modern business of intelligence and the communication strategies of governments and non-state based adversaries alike. Snowden’s revelations do not mark a fundamental divergence from the general understanding of intelligence. In making these implied understandings public, however, Snowden has changed the political dynamic around mass surveillance. The revelations amplify a tension within several layers of social contract from interactions between governments to those between governments and citizens. Long-term, diplomatic relations between the US and European governments should remain largely unaffected.     

Ministry of Fear: The 1947 National Security Act in Historical and Institutional Context

The Bush administration's plan for a new Department of Homeland Security is often described as the most comprehensive effort at institutional reform since the 1947 National Security Act (NSA). Unfortunately, many of the references to the NSA are misleading. This study surveys the debates that culminated in the passage of the NSA, then traces the evolution of the key agencies created by the NSA from 1947 to 1991. The author considers why so little institutional reform took place during the period between the end of the Cold War and the attacks of September 11, 2001, and then offers some points of reference for the evolving debate about post-9/11 reform of the national security bureaucracy. He concludes that the president and Congress risk weakening, rather than strengthening, U.S. national security if they create a Department of Homeland Security but leave in place an institutional infrastructure that was designed for a different time and a different set of problems.     

“多元性”非传统安全威胁： 网络安全挑战与治理

随着非传统安全威胁的愈加综合与复杂,非传统安全研究需要进一步精细化。“多元性”非传统安全威胁针对那类与传统安全因素相互交混的威胁而提出,在缘由、意图、主体、手段、地缘等多方面显示了非传统与传统安全相互交织的“多元性”特征。网络安全威胁是“多元性”非传统安全威胁中的重要议题,其呈现了主权难以界定、合法性难以判定、身份难以限定、过程难以追踪、应对难以依靠单一主体的非常规特征,网络安全维护需要新思维。一些国家奉行进攻型网络安全战略,导致了网络空间的威胁升级与安全困境,不利于全球网络安全维护。“优态共存”基于中国“和合”价值观而提出,主张认同建构与互惠共建,更好地适应了网络安全治理的跨界合作、“大安全”观与超越安全困境的能力要求,是较优的网络安全治理方略,可成为“多元性”非传统安全维护的一般路径。     

Old Allies, New Friends: Intelligence-Sharing in the War on Terror

The Bush administration's designation of its national strategy as a war on terror highlights the importance of combating terrorism on an international level. Fundamental to this effort is bilateral intelligence-sharing. Intelligence reform efforts to date have focused on improving intelligence-sharing within the U.S. intelligence community. However, critical intelligence can be gained through America's international partners. This paper assesses the state of bilateral intelligence-sharing relationships and the challenges that need to be overcome.     

美国国家安全委员会变迁探析

美国建立了世界上第一个国家安全委员会,历经67年世势风云的洗礼,美国国家安全委员会已成为美国处理所有国际事务的中心,作为美国国家安全事务的咨询与协调机构,它在美国国家安全决策过程乃至世界外交局势的演变中都持续发挥着重要的影响力。历经各任领导者对其地位与角色的不同定位,美国国家安全委员会的职能、制度、运行及决策程序在不断修改与调整中走向稳定与成熟。其机构和人员的设置既审时度势、灵活多样、顺应时代变化,又逐渐探索确立了富有特色的部际协调机制,将各法定成员、法定顾问、国家安全事务助理以及非法定成员有效地组织起来,通过形式各异的正式程序、非正式程序以及秘密程序的分析、评估与协调会议,为总统的国家安全事务决策提供必不可少的支持。美国国家安全委员会变迁与改革的每一步都伴随着法律及行政法令的颁行与修订,授权与监督,体现了法制先行的特点。美国国家安全委员会戏剧性的发展历程中积累的经验与教训,为中国建立不久的中央国家安全委员会提供了借鉴。