争鸣栏目——我的良师益友

2011年年初的一个偶然的机会,我从网上阅读到《公民导刊》,在看了争鸣栏目里的文章后,我觉得眼前一亮。从此《公民导刊》我每期必看,成了我的良师益友,特别是争鸣栏目,引领我在人大理论的海洋中思,考、探索。     

《关于县级以下人大代表直接选举的若干规定》应该废止

由于1982年修订的选举法比较原则,操作起来有一定难度．1983年3月5日五届全国人大常委会第二十六次会议通过了《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称若干规定）,此若干规定为搞好县乡人大代表选举起到了很好的法律保障作用。     

设立警示牌现实可行2

水库的管理者或所有者设立警示牌的目的,是向人们警示隐患和危险因素的存在. 在我国,把大大小小的水库都封闭起来,通过物理隔离的办法,或通过派出大量人员站岗放哨,来强行阻止人们进入水库垂钓、游泳不现实.因此,设立警示牌符合我国国情且现实可行.     

由采取强制措施的机关提请为好

依据代表法第三十二条规定得知,在人代会闭会期间,只要对县级以上人大代表采取强制措施,就应经同级人大常委会许可.但由谁向该级人大常委会提请,是由本行政区域内的同级有关司法机关向人大常委会提请,还是由拟采取强制措施的下级(或同级)机关直接向人大常委会提请,对此法律没有规定;另外,对本行政区外的有关机关是否可直接向人大常委会提请,还是通过本行政区域内的有关机关向人大常委会提请,法律也没有做出要求.在实际操作过程中,各地做法不一.     

提高代表审议质量的几点思考

审议是地方组织法和代表法赋予人大代表的一项重要职责，是人大代表在人代会期间执行代表职务，行使代表权利，代表人民管理国家和地方事务的重要方式。审议水平如何，直接反映人大代表的综合素质和履职能力，关系到人代会的效率和质量，关系到人民当家作主地位的实现。因此，切实提高审议质量，是人大代表依法履行职责面临的重要课题。     

可以开展执法检查但实际意义不大不宜提倡

地方组织法第四十四条第一款规定,人大常委会在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行.因而,对规范下级人大及其常委会履职的法律,当然也应保证其遵守和执行.为此,上级人大常委会就应了解下级人大及其常委会的履职和执法情况,否则就谈不上保证.如何了解?对下级人大及其常委会开展执法检查是了解掌握情况的一种方式或手段,且这种做法符合法律规定精神,因而于法有据.     

接受上访委托有利于解决问题

县乡人大代表是人民群众直接选举出来的，在群众中享有很高的威望，也是政府开展各项工作的重要依托，更是党和政府联系群众的桥梁和纽带。代表的身份和地位决定了人大代表要站在政府和当事人的双重角度考虑问题。通过他们接受上访委托，可以使县乡政府与基层群众之间的沟通更为顺畅，有利于信访问题的解决。     

制约是支持的重要形式

“制约”和“支持”在人大工作中经常涉及到.由于人大常委会是否应该制约或支持政府,以及制约与支持的关系等,法律没有明确具体规定,导致人们对制约与支持的理解不一,往往可能会产生不同的结论. 笔者认为,人大常委会制约政府,理解为“实施监督法规定的监督方式”比较合适.如人大常委会对政府工作进行质询、特定问题调查、听取专项工作报告、决定撤销有关政府组成人员职务等,都是制约政府的具体体现.实际上制约就是约束和规范.如果认可这种理解,人大常委会就应该制约政府,因为这是贯彻落实监督法的体现.     

质询案的法律规定

质询，通常理解为对有关机关工作不清楚、不理解、不满意的方面提出质问，要求其作出澄清、解释的一种活动。人大代表在人代会上和人大常委会组成人员向人大常委会提质询案是宪法和法律赋予的职权，     

人代会是否有权罢免政府局长职务——不必“谁选举任命谁罢免受辞”

目前，对于人代会是否有权直接罢免本级人大常委会任命的政府局长职务，存在分歧。有人认为，由人大常委会依法任命的局长属于本级人民政府组成人员，人代会有权直接罢免政府局长的职务；有人则认为，按照选罢任免一致的原则，要罢免政府局长职务，应由任命他的人大常委会依法免职或撤职。