我国公共部门基本支出定额研究

公共部门基本支出定额是政府人员经费、日常公用经费安排的标准,是政府运行成本预算编制、执行和控制的基础。本文较为深入地剖析了我国公共部门基本支出定额的保障范围、保障标准和保障机制,梳理了不同财政条件下各种类型定额体系的实践模式,分析了现行定额体系实施过程中存在的主要问题及其原因,进而围绕转变政府职能、加强财政管理的总体要求,从总额控制、优化资源配置、提升使用效率、规范政府行为等方面探讨了定额体系未来的改革方向。     

谈改革开放以来我国的六次政府机构改革

改革开放以来，为适应社会主义现代化建设的需要．我国先后进行了六次政府机构改革，经历了由单纯的精简机构到综合配套改革的发展过程。以政府机构改革推动政府职能转变．其实质是改变高度集权的政府管理模式．建立统一高效的服务型政府。政府机构改革已经取得了一定进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性。当前．新一轮的政府机构改革已全面展开．标志着我国政府管理体制向职能有机统一的大部门体制迈进。     

代替行政:事业单位、社会组织与政府职能转变

随着政府职能转变的进一步深入,事业单位和社会组织越来越多地承担了以前由政府部门承担的职能,成为政府职能的替代性力量。这有利于建立一个职能优化、效率突出的政府。但是由于政府下属或主管的事业单位和社会组织对政府的依赖关系,使政府将大量事务性的工作交给事业单位和社会组织完成,政府还可以通过事业单位和社会组织行使应该转变和精简的职能,使政府本该转变和精简的职能实质上仍然保留在政府手中,导致政府职能转变的停滞和失败。因此,事业单位改革、社会组织管理体制改革与政府机构改革应该统筹协调,同步推进。     

新时期转变政府职能的经验与途径--WTO规则对转变政府职能的启示

我国入世4年,已跃居为世界第三贸易大国。但我国政府在履行入世承诺的同时,尚需借助WTO之推动力,主动转变政府职能,力求经济体制和行政体制改革两相提升。文章结合新时期的工作和任务,在对WTO关于政府义务的规则作分析后,认为应该借助WTO规则推动我国政府职能继续转变。     

培养造就一支宏大的社会工作人才队伍

建设和培养造就一支社会工作人才队伍是我国建设服务型政府的重中之重。为此,应该加快建立和完善社会工作人才的资格认证、注册管理、从业规范等各项制度,系统构建社会工作人才的教育及培训体系,加大社会工作人才队伍的投入保障,解决社会工作人才发展的平台。本文在论述以上问题的同时,借鉴了发达国家社会工作人才队伍建设经验,对社会工作的概念、社会工作者的要求、社会工作的视角、社会工作者专业素质及其培养、社会工作者评估及监察制度等问题进行了初步探讨。     

大部制改革的实践诉求与目标指向

党的十七大报告明确指出了要加快行政体制改革,探索实行职能有机统一的大部门体制。大部制既是西方国家近几十年来政府机制改革的共识,也是我国市场经济发展的内在必然和实践诉求,其目标指向是构建"统一、高效、精简、廉价"的服务型政府。     

公务员对我国行政改革的认知状况调查——基于对浙江省公务员群体的调查

调查发现公务员群体对我国的行政改革了解有限,改革在一定程度上延续着对先前制度的依赖,与理想状态还有一定的差距。公务员群体也因性别、年龄、学历和机关工作年限等不同,在相关看法上呈现出一定的内部差异。当前各级政府依然不同程度的存在经济管理强、市场监管弱、社会管理弱、行政执法弱、公共服务弱的现状;在教育、医疗和住房等基本公共服务提供方面,可能存在供给"短缺"与政府"缺位"的问题。我国政府强调行政改革的中国特色,形成了行政改革实践的"渐进性"和"两个超越"的特征。     

政府体制改革三十年：基于政府能力的框架分析

政府体制改革三十年的主题和基本价值取向是精兵简政、转变职能,提高政府能力.大部制改革为提升政府能力提供了机构上的支持.在政府能力的分析框架下,政府体制改革就是要尽快建立服务型政府、责任政府;关键是要克服政策制定中的部门利益倾向;重中之重是强化对权力运行的监督制约.     

加入WTO与辽宁转变政府职能

加人ＷＴＯ，不仅是一场发生在经济领域至的重大变革，同进也将使中国的政府及其经济管理体制面临巨大的挑战，政府自身要进分改革，转变职能，适应“入世”后的新形势和新任务。     

社会与政府间人事流动的挤压与吸纳效应

借用物理学中“连通器原理” ,我们认为社会与政府之间的人事流动存在一种吸纳和挤压效应。在这两种效应作用下 ,同时由于社会与政府之间人事流动控制阀门的软化和人事流动通道的不畅 ,我国历次政府机构改革出现反复而且社会与政府人事管理发生诸多危机。据此 ,可以探讨通过缓解社会的挤压效应、弱化政府的吸纳效应、强化人事流动控制阀门的调控机能、建立顺畅的人事流动通道等途径以解决此课题。     

行政管理体制改革要确立公共部门整体优化的新思路

加快建设公共服务型政府,切实提高政府的公共产品供给能力,是我国转变经济发展方式的重大举措,也是行政管理体制改革的重要目标。从十一五时期改革的现实情况看,现阶段公共产品的短缺,是在政府收入快速增长的条件下出现的。问题在于,政府所掌控的公共资源分散在不同的部门,并未被有效整合起来集中用于公共产品领域。为此,新时期的行政管理体制改革应确立公共部门整体优化的思路,统筹行政管理部门、财政部门、事业单位、国有企业在内的公共资源,实行联动改革,整体优化公共资源配置,使改革能够切实增加政府的公共产品供给能力,在推动经济发展方式转变上有所作为。     

政府是否是“经济人”?

现实中的政府或行政机关从应然的和组织的角度来说不是经济人 ,而是公利人 ;从国际政治的角度来说 ,各国政府肯定是经济人 ;从实然的角度来说 ,作为公务员或行政人员的个人则是不折不扣的经济人 ;作为组织的行政机关则并不总是公利人 ,而是经济人与公利人的性质兼而有之。政府官员是经济人是对客观事实的承认 ,并没有贬低任何政府官员。政府或行政机关表现出来的公利人的性质主要是在外在制度约束之下产生的 ,一旦外控疲软 ,则作为组织的政府或行政机关更易于表现出经济人的行为     

广东促进城乡统筹发展的政府治理变革制度创新的启示——基于制度生态视角的个案分析

本文基于制度生态视角分析发现:在我国城乡统筹问题上,市场无力而农村社会发育不足,政府治理变革成为主要动力。广东的经验揭示出:市县治理是最佳的统筹空间,政府变革可以显著推进城乡统筹,地方政府治理变革要紧抓职能重组与机构再造,正视制度创新困境,关键要明确政府与市场、社会的分工,以组织系统学习能力的提升来激发内部动力。制度生态对制度创新具有约束与激励作用,而制度创新对制度生态具有适应与改造作用,广东虽面临一些亟需破解的问题,但良性的制度变迁路径已经确立。     

农村财税体制与公共服务问题

基于中国式现代化背景下的两次财政体制改革都不利于农村公共服务的均等化,财税体制改革也对乡镇政权性质产生了一定影响。由于财富分配中的结构性失衡、资金使用效率低下,公共品供给领域的误区等体制性问题的存在,导致农村主要公共品供给严重不足。农村公共品供给体制改革必须从调整乡村治理结构、提高中央政府与地方政府的作用与功能以及提高农民主体地位与参与程度等方面着手。     

中国乡级政府的几个历史与现实问题

改革开放以来，从撤社建乡、撤乡并镇到乡镇机构改革，乡级政权改革一刻也没有停止过。该文对乡级政府机构设置的变迁、乡级政府财政的改革、乡级政府与村的关系演变、党政关系的改革和改革中的乡镇干部与干群关系等五个问题做历史的描述与现实的思考。     

制度的内部性外部性失衡与我国政府改革——对我国政府改革相对滞后原因的理论思考

当前,我国经济社会的转型进入了关键时期,政府改革能否顺利推进是涉及我国经济社会长远发展的战略性任务。政府改革相对滞后又是我国转型期的重要特征,破解政府改革难题成为改革攻坚的核心课题。在以往的研究中,忽视了制度变迁中的政府也是改革需求者的重要事实。文章从制度的外部性和内部性出发,指出政府制度的内部性与外部性之间的冲突与失衡是导致改革滞后的基本原因。     

服务型政府建设的浙江经验

与市场化进程和社会治理体系发育互动演进的政府改革是"浙江模式"的重要组成部分。浙江服务型政府建设包含三个层面的内容:转变施政理念,实现从"发展型政府"向"服务型政府"转变;推进制度建设,实现从政府职能"重新定位"向"全面履行"转变;创新政策工具,实现从公共服务的"单一供给模式"向"复合供给模式"转变。但浙江服务型政府建设仍然面临着深入推进的现实困境。当前我国的权力配置结构未发生重大调整,地方政府行为逻辑未发生实质性转变,是服务型政府建设推进艰难的重要原因。在法治的框架下,以调整政府层级间关系为突破口,建立"混合型行政管理体制",增强地方政府自主性,加强社会问责,确保政府职能全面履行,是服务型政府建设的重要路径。     

国外经验对我国地方政府增强公共服务能力的启示

公共服务是我国政府的一项重要职能。20世纪60年代的公共服务分权化改革,要求地方政府要在公共服务中发挥更大更重要的作用。当前我国地方政府的公共服务水平与公共服务分权化的时代要求、与党中央提出的“构建服务型政府”的战略要求相比,还有较大差距。借鉴国外先进国家和地区的成功经验,能为我国地方政府增强公共服务能力提供一些有益的启示。     

影响农村法律秩序实现的因素分析——以周口平坟事件为例

改革开放以后,农村社会在经历了联产承包责任制的推行、土地改革的实施和农业税的废除后,逐渐由"熟人社会"向"半熟人社会"转变。在这个转变中,法律与社会的关系也发生了微妙的变化,法律逐渐成为规范社会的主要力量。但是,法律并没有在任何由其规范的社会环境内实现法律秩序,周口平坟事件就是一个典型的例证。影响农村法律秩序的形成有内在和外在因素,政府在行政活动中应充分考虑到各种内外因素。     

论政府职能转变与行政管理体制改革（下）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

三、政府职能转变和行政管理体制改革的方向如何转变政府职能,如何深化行政管理体制改革,近些年来我国进行了积极的探索,党的“十六大”报告明确规定了改革的方向。“十六大”报告规定要“进一步转变政府职能,改革管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,…